经市委市政府同意，今天我们召开2025年全市应急管理工作会议，目的是全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，贯彻落实全省安全稳定工作会议、全省应急管理工作会议和全省矿山安全工作会议精神，落实市委市政府工作要求，回顾总结2024年工作，全面系统谋划部署2025年工作，动员全系统凝聚共识，真抓实干，奋力推动全市应急管理工作展现新气象，迈上新台阶，取得新成效。市委常委、常务副市长X同志对这次会议高度重视，提出明确要求。刚才，*同志分别传达学习了全省应急管理工作会议、全省安全稳定工作会议、全省矿山安全工作会议和市委常委（扩大）会议精神，红生同志宣读了市长的批示，大家要认真学习领会，切实抓好落实。*分别围绕基层应急能力提升、安全生产三年治本攻坚行动、防灾减灾救灾、加强改进应急救援等工作做了表态发言，请大家互相学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、全面总结，扬长避短，在回顾奋斗历程中凝聚力量
2024年，在市委市政府的坚强领导下，全市应急管理系统认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，全面贯彻落实国务院及省市决策部署和工作要求，扛责任、盯目标、守底线、保安全、促发展，应急管理各项工作进展明显，成效很大。
这一年，是成效显著的一年。坚持综合统筹，协调召开全市安全生产工作会议5次，组织省市联合督导22次，开展全覆盖综合评定5次。出台《X市市级部门及中省驻宝有关单位全链条安全生产责任暂行规定》《X市部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》，明确了部门责任，厘清了新兴行业、职能交叉领域安全监管职责，形成了上下同心、部门同频、齐抓共管的安全管理新格局。坚持督帮并举，开展“送技能进企业”活动，推进麟游县国家级煤矿安全生产重点县“摘帽”，建设完成市级煤矿安全生产监测监控平台。推进非煤矿山“四化”建设，顺利承办全省非煤矿山“四化”建设现场推进会，成功实现凤县全国非煤矿山重点县“脱帽”。开展秋冬季安全生产隐患排查整治百日行动，城镇燃气、电动自行车等全链条安全整治专项行动。检查生产经营单位16373家次，排查整改各类重大事故隐患56项，一般隐患5870项。坚持项目为基，争取中省项目资金1.18亿元，加强基层防灾救援、预警指挥、航空应急能力，初步建成了市、县、镇三级应急指挥调度体系。
这一年，是固本筑基的一年。坚持标本兼治，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，建立“1＋13＋33”安全生产治本攻坚总体框架，形成“10大行动＋31项重点工作＋89条任务清单”体系，明确“四张清单”，印发《国家行业领域重大事故隐患判定标准》，审核数据11580余条，开展调度77次，下发通报提醒函10批次，完成重大事故隐患整改889项。坚持全民共治，推动综合减灾示范县（区）和示范社区创建，扎实开展“防灾减灾日”、防灾减灾科普“五进”活动，编印《X市社区应急知识手册》5000余册，发放资料5万余份，开展科普课堂300余场，制作森林防火宣传牌90余面，进一步加强了自然灾害群策群力、能救会防的体系格局。坚持升级强能，完成111部专项、部门预案编修，投入40万元支持社会救援队伍建设，争取3000多件（套）县镇救援队伍装备，完成10个直升机简易起降点建设，开展各类演练1700多场次，成功承办全省航空应急救援综合演练，受到应急部领导充分肯定。
这一年，也是值得反思的一年。安全生产方面：X月X日，X事故，造成X人死亡。X月X日，X事故导致X人被困，X人死亡。X月X日，X事故，造成1人死亡。X月X日，X操作不当，造成X人死亡。X月X日X事故，造成X人死亡。X月X日X交通事故，造成X人死亡。X月X日X交通事故，造成X人死亡。X月X日X事故，造成X人死亡。X月X日，X事故，造成X人死亡，等等。这一串串数字的背后，是一个个家庭的破碎，是一个个亲朋的离散，让人痛心，更让我们警醒。尤其是X县X较大生产安全事故，更是一次性死亡X人，事故极其惨痛，教训十分深刻。从数据看，2024年，全年共发生生产安全事故11起、死亡17人，同比事故起数减少2起、下降15.4％。但是，死亡人数增加8人、上升88.9％。从领域看：商贸制造、建筑施工、道路交通等重点领域生产安全事故高发多发的态势依然未能有效遏制，电力、热力、燃气及水生产和供应业等往年冷门领域也出现新问题。自然灾害方面：去年我市遭遇极端异常天气，发生了7·16、7·23局部特大暴雨洪涝灾害，造成6人遇难，7人失踪，打破了我市多年未发生自然灾害亡人事故的良好局面。反思这些事故和灾害，既有天灾的客观原因和偶然因素，又有思想上麻痹松懈、底线思维、红线意识树得不牢的问题；既有应急救援设施装备不到位、灾害设防标准低等硬件问题，又有应急响应体制机制不完善、统筹调度能力弱等软件问题；既有企业主体责任落实不到位的问题，又有属地管理、行业监管缺失的问题。对此，我们一定要从思想上、行动上真正重视起来、警醒起来，想办法、下硬茬予以解决，在新的一年里把各项工作做得更扎实、更细致、更到位，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。
同志们，过去的一年，面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并存的复杂形势，全市应急系统干部职工枕戈待旦、担当实干，不怕艰辛、迎险逆行，用汗水见证应急管理事业的全面发展，用应急人的辛苦努力换取全市人民的平安幸福。在此，我代表市应急管理局党委向奋战在应急工作岗位上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！对关心支持应急管理事业的各部门各县区致以诚挚的敬意！
二、科学判断，认清形势，在把握大局大势中坚定步伐
察势者智，驭势者赢。做好应急管理工作，需要科学判断形势，把握大局，统一思想，统一行动，切实增强做好应急管理工作的紧迫感、责任感和使命感。
从国际国内看：当前国际环境变化深刻复杂，科技和产业变革日新月异，自然灾害和安全事件频发，灾害链效应、国际贸易波动、治理方式变革等使我们面临的安全风险加大。“后疫情时代”的全球治理体系和地缘政治格局加快重塑，我国处于实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的时代大潮之中，发展依然是第一要务。统筹发展和安全，最大限度防控重大风险，直接关系到人民幸福、民族复兴这个国家大局，我们要尽最大可能把安全生产、防灾减灾等领域具体风险化解在萌芽之时、成灾之前，同时做好应对突发性外部安全风险的充分准备，以防风险、保安全、护稳定、促发展的实际成效，来践行总体国家安全观，维护全市安全稳定大局。
从X市情看：我市地貌复杂，山区、平原兼顾，河流众多，降雨、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害风险有逐年增加趋势。工贸、危化品等高危行业量大面宽、门类齐全、涉及面广，企业本质安全水平总体偏低，安全生产监管任务重。市域内南北二山矿产资源富集，非煤矿山达到66家，4户煤矿灾害严重，且耦合叠加，风险管控压力大。建筑施工、机械制造、道路交通等行业领域安全风险突出。
从工作现状看：2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，以高水平安全护航高质量发展意义重大、责任重大。统筹发展和安全，我们肩负的责任艰巨、任务繁重，同时，也面临诸多制约凸显的不利。在统筹协调方面，分工过细，职能分散，多部门负责易导致多头指挥、责任不清，在安全监管上容易出现盲区和漏洞，同时在抗大灾等应急事件中，扁平化的工作制度、指挥体系等很难快速形成；在应急机制方面，部分应急法规不完善，对应急主体地位、权利义务等规定不明确，应急流程规范性不强，应急机制运行缺乏理论指导，普遍存在“重救轻防”现象；在应急预案方面，部分行业和领域应急预案缺失或不完善，应急预案之间协调性和衔接性不足，易出现责任不清、分工不明情况；在应急救援方面，应急救援队伍分散，缺乏专业指挥和统一的调度指挥机制，专业人才匮乏，数量不足、分布不均，难以满足工作需求；在物资储备方面，应急物资存在配置不合理、储备不足、调配不及时等问题，可能导致突发事件发生时物资和人员无法及时到位问题。
针对以上形势和问题，全市应急系统要廓清思想观念，认真谋划工作，从实现“三个转型”入手，久久为功，持续改进。
一要转变工作模式，加快推动应急管理从“条块治理”向“全域统筹”的转型。应急管理工作从传统的“条块治理”向“全域统筹”转型，是提升国家治理现代化水平和应对复杂风险挑战的必然要求，也是适应应急管理部大应急、大安全要求的现实需要。2018年组建应急管理部，整合11个部门的13项职能，初步实现从“九龙治水”到“一龙管水”的转变，但在基层协同和跨域联动上仍需突破。实现这一转型需要突破部门分割、层级分散、资源重复的局限，构建系统性、协同性、动态化的治理体系。全市应急系统要强化系统治理、源头治理、动态治理的新型应急管理思维，以制度创新为牵引，以科技赋能为支撑，以社会参与为基础，最终实现从“被动响应”到“主动防御”、从“碎片化”到“一体化”的质变。要细化安全生产和减灾防灾救灾委员会职能，完善统与分、防与救、上与下等协同衔接机制，优化运行机制，调动成员单位在安全生产、防灾减灾救灾和应急救援上同心同向、同频共振。
二要转变思维定式，加快推动应急管理从“被动防御”向“主动防控”的转型。推动应急管理从“被动防御”向“主动防控”转型，需要将风险治理关口前移，通过系统性、前瞻性的策略，构建以预防为主、全过程动态管控的韧性体系，构建“风险优先”的主动防控体系。实现这一转型，全市应急系统要把“智慧应急”提升到战略高度，充分发挥国债项目效益、稳步推进应急指挥信息化建设、构建科技合作多元化模式，提高监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战和社会动员等能力。要健全自然灾害全方位防治体系，健全应急管理部门统筹、相关部门参加的联防联控协同机制，强化联合值守、实时会商，提升灾害风险监测信息分析、致灾程度研判、提前防范应对等能力。要强化应急管理部门信息报告主责，持续提升灾害事故1小时内报送总体达标率，加强舆情监测和突发事件网络信息核查处置。通过科技赋能、制度重构和社会动员，实现风险治理从“事后救火”到“事前防火”、从“单点应对”到“系统免疫”的转变。坚持多通报、多发督促提示函、多约谈、多曝光、多暗访、多拍摄隐患场景。
三要转变发展方式，加快推动应急管理从“政府主导”向“全民共治”的转型。推动应急管理从政府主导向全民共治转型，需要突破传统“政府包揽”模式，构建政府引导、社会协同、公众参与的多元共治格局。需通过制度赋权、技术赋能、文化赋魂的三重驱动，让每个公民从“旁观者”变为“行动者”。要从制度重构着力，从“单向管控”到“赋权共治”，探索建立“应急管理公众参与清单”，灾害风险评估、应急预案演练等环节吸纳公众代表参与。要从构建多层次协作机制着力，推广“社区应急议事会”制度，由居民、物业、商户共同制定社区防灾计划，配备微型消防站、应急物资共享柜等设施。要从技术赋能着力，探索搭建全民参与的数字化平台，整合灾害预警、避难导航、自救教学等功能，公众可实时上报风险隐患。要从培育应急共治的文化土壤着力，积极开展安全宣传“五进”、防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动，用好报刊杂志、门户网站和微信公众号等媒体平台，当好“吹哨人”，切实厚植全社会安全文化根基。
三、干字当头，争先进位，在奋力实干快干中赢得主动
2025年，全市应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯通落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和来陕来宝考察重要讲话重要指示，严格落实市委市政府和省应急管理厅工作部署，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进、稳中向好，坚持从根本上消除隐患、从预防上解决问题，紧扣坚决杜绝亡人生产安全事故和坚决避免自然灾害亡人这一个目标，着力推动责任落实更加有力、工作体制更加顺畅、本质安全更加优化，应急处置更加有效，工作效能更加彰显，加快推进应急管理体系和能力现代化，为奋力谱写中国式现代化建设的X新篇章提供高水平的安全保障。重点要抓好十项工作。
一要突出责任落实，压紧压实安全生产责任体系。完善制定党委政府“两个清单”，细化分解任务，明确人员职责，夯实党政领导“一岗双责”责任，切实做到监管职责权责清晰，所辖现状心中有数。严格落实《X市市级部门及中省驻宝有关单位全链条安全生产责任暂行规定》等责任制度，厘清各专委、专办责任边界，健全定期会商、联席会议等议事协调机制，增强牵头抓总的协调性、实效性。压实推进《全面落实生产经营单位安全生产主体责任坚决防范遏制各类生产安全事故的硬措施》贯彻落实，以18条硬措施为抓手，健全企业全环节安全生产责任，明确细化岗位责任、工作任务和奖惩措施，完善责任倒查机制，确保筑牢安全生产第一道防线。
二要突出治本攻坚，狠抓本质安全提升。动态开展重大事故隐患判定标准修订，科学制定2025年度工作任务台账，扎实推进“十大行动”落地落实。坚持隐患排查治理整改周调度、月研判、季通报工作机制，规范信息填报，提升隐患治理质量和数据填报水平。适时开展治本攻坚中期评估，压实阶段性目标任务。加强正面引领，总结推广典型经验做法，形成一系列管用实用的安全防范措施和办法，推动全市安全生产本质安全全面提升。
三要突出专项整治，扎实开展隐患排查治理。工贸领域制定工贸企业三级标准化建设管理工作制度，加大小微企业三级标准化创建力度，提升三级标准化覆盖率，指导大中型企业开展二级标准化建设，全面开展粉尘涉爆、有限空间安全专项检查，理顺分级分类监管体系，推动10人以上粉尘涉爆企业建设在线监测预警系统建设，提升企业本质安全基础。危险化学品领域建立完善企业自查自改常态化机制，推进化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，强化化工园区“十有两禁”安全整治提升，持续完善重大危险源、油气储存等风险防控机制。烟花爆竹领域完成11家烟花爆竹批发企业的改造升级，持续开展烟花爆竹“打非治违”专项检查，杜绝违法储存、违法经营行为，确保烟花爆竹领域安全平稳。道路交通领域强化“人”“车”“路”“企”源头监管，持续推动事故预防“减量控大”，坚决遏制事故高发频发势头。建筑施工领域加强转包分包企业监管，紧盯深基坑、高支模、脚手架以及用电、焊接和热切割等特殊作业场景，严抓严管违规违章行为。消防领域严管严防高层建筑、大型综合体、“九小场所”等重点场所安全风险，扎实开展电动自行车、动火作业等“一件事”全链条整治。
四要突出底线思维，坚决守牢矿山安全。在本质安全上发力，一体推进治本攻坚三年行动和“八条硬措施”硬落实，深化隐蔽致灾因素动态普查，落实人防、技防、工程防、管理防等综合措施。加强源头治理发力，狠抓煤矿瓦斯、水害、火灾、冲击地压和顶板管理等重大隐患排查治理，加强“小露天”、高陡边坡露天矿露天边坡在线监测和工程治理，推进“头顶库”、无主库、加高扩容库等尾矿库企业现场管理19条具体措施落实，确保尾矿库汛期安全。在过程管控上发力，高质量推进双重预防机制建设，狠抓重大隐患排查治理“一库四机制”落实，规范和加强动火、爆破、煤仓清理等高风险作业管理，持续深化“一优三减”，加强“五职”矿长和“五科”专业技术人员配备。在科技强安上发力，加快监测监控系统建设，完成所有生产煤矿水害防治感知数据联网，建设AI视频智能辅助监管监察子系统，督促煤矿企业全面应用入井人员身份唯一性识别技术。持续推进金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库风险监测系统联网建设，建立完善矿山安全风险监测预警分级处置机制，实现分级响应、反应灵敏、处置高效、闭环管理。在依法促安上发力，开展“双随机”监管执法，深化“打非治违”行动，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法行为，从严从重从快查处隐蔽工作面作业、安全监控系统造假、违规分包转包行为，筑牢安全基础。年底前实现全市C类煤矿提升。
五要突出预防为主，切实巩固防灾减灾救灾基础。完善自然灾害综合风险会商研判、气象预警响应、灾害警情即报三项工作机制，加强基层灾害信息员队伍培训，建立重大自然灾害风险隐患台账，绘制自然灾害四色等级风险图。进一步强化应急设施保障，依托公园、绿地、广场等公共服务设施，建设、改造和提升应急避难场所，年内完成陈仓、凤翔2个应急避难场所建设项目。推动易灾多灾县区、镇街应急物资储备库建设，加强灾情核查，积极争取中省资金，高质量完成应急救助、过渡期救助和冬春救助工作，全力保障受灾群众基本生活质量。要依托广播、网络、微信公众号等媒体平台，加大灾情预警信息发布，开展防灾减灾“五进”宣传，提升全民防灾减灾意识和共防共治水平。
六要突出固本强基，全面提升基层应急能力。结合省委省政府《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》，科学制定市县实施方案，细化乡镇（街道）“六有”和村（社区）“三有”建设标准，明确基层应急工作职责，推动应急管理工作纳入基层网格化管理服务内容。落实直达基层临灾预警“叫应”机制，建立健全“隐患点＋风险区”双控责任体系，健全自然灾害综合风险普查数据成果动态更新和结果分析应用，完善风险隐患“一张图”，提升自然灾害防范智能化水平。加强基层救援队伍建设，健全“综合＋专业＋社会”基层应急救援力量体系，指导乡镇（街道）组建不少于30人的应急救援队伍，村（社区）组建不少于10人的应急救援力量。
七要突出实战标准，加强指挥救援工作效能。对标省级应急预案，适时修订X总案，指导乡镇（街道）、村（社区）完成基层预案编制，完善预案体系。规范国债项目管理，有效组织装备分发和培训，尽快形成救援能力。启动第二批直升机简易起降点建设，持续跟进244国道一级公路改造项目进展，积极推进危化品道路运输应急救援基地（X）建设。扎实推进应急指挥部场所建设和设备配置，完善保障机制，畅通调度指挥，保证信息接报的及时准确和处置效能，高标准打造上下贯通、协调联动的应急指挥部体系。积极推动公安、自然资源、水利等重点部门视频会议、监测预警等信息资源接入，加强军地间、部门间信息互通和网络舆情搜集渠道共享，提升突发事件信息获取能力，打造共建共用的联合应急指挥平台。
八要突出科技赋能，加快应急管理信息化智能化应用。加快企业标准化和双重预防机制建设，紧盯重大危险源、关键装置、重点部位、重点环节、重点时段、重点企业，加大风险智能化管控平台、风险监测预警、双重预防机制数字化系统科学应用，以科技创新助推安全监管提质增效。要加快森林防火火险因子检测站点建设，提升森林火灾智能化监测预警水平。
九要突出指导培训，持续提高监管队伍业务素质和企业安全监管能力。借助省级专家库专家力量优势，扎实开展安全隐患排查治理专家指导帮扶服务，对标中省法规制度，完善专家和专业技术服务机构参与机制、动态优化重大事故隐患判定标准体系。以查促帮，以查促学，协助企业建立健全隐患自查自改机制，提高风险隐患排查整改质量，提升一线监管人员发现问题、解决问题能力。主动适应应急管理科学性、专业性、政策性需要，大力开展应急干部队伍专业培训，在实践实战中培养和造就应急管理专家型干部。
十要突出严管厚爱，着力打造忠诚干净担当的应急干部队伍。要立足“政治机关”“纪律部队”定位，自觉把政治修养摆在党性修养的首位，各级班子成员带头学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续从党的创新理论中汲取党性滋养，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要在全局系统大力弘扬清风正气、昂扬锐气、浩然正气、蓬勃朝气，具足正能量，抵制负能量。针对应急管理工作急难险重的特点，大力培育极端认真负责、敢于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急干部作风，打造新时代应急管理队伍的职业文化和精神特质。要持续深化整治安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题，常态化加强党纪学习教育，严格纪律约束，进一步教育引导广大党员干部职工守纪律、讲规矩、明底线，讲真话、说实情、求实效，能干事、会干事、干成事，着力打造政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的应急管理干部队伍。
同志们，安全工作没有终止符，只有进行时；没有最好，只有更好。做好应急管理工作，守护全市人民安宁，今天在座的每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉，让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结一致，开拓进取，苦干实干快干，努力干一起干，为X高质量发展、高水平安全和广大人民的喜乐安宁贡献更多应急力量。
