在全市2021年产业板块项目现场观摩暨推进大会上的讲话
唐代著名诗人孟郊在《登科后》中有诗云，“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。”今天，我们用一整天的时间，跑遍了四个县市区和XX高新区，并不是因为“春风得意马蹄疾”，而是“秋风秋雨愁煞人”。白天大家集中观摩了XX产业板块的XX个项目，晚上我们又接着召开推进会，目的是深入分析XX产业板块发展面临的形势，既要看到成绩增添信心，更要找准差距增强紧迫感，进一步统一思想、一体聚焦、同向发力，加快XX产业板块全链条发展，打造新优势，培育新动能。刚才，各县市区、XX高新区作了表态发言；XX板块牵头市领导讲了很好的意见，下来后要认真抓好落实。
这次全市XX产业板块项目现场观摩活动，是20XX年将XX产业板块作为全市转型升级发展的重要抓手以来，市政府组织的第一次现场观摩活动。一天来，大家通过观看展板、参观车间、听取介绍、交流感受等，收集信息、学习经验，感到很有必要、很有收获、很受启发，进一步理清了思路、找准了重点、增强了动力，对各县市区、各园区抓XX产业板块有很大推动作用。今天观摩的XX个项目中，除XX农产品交易中心、XXXX公司两个项目我是第一次去，其他项目已经去过多次，今天看到的和以前相比有很大进步，一片欣欣向荣、热火朝天的景象，其中XXXX型材加工项目之前还没怎么生产，今天了解到订单已经排到了春节前；XX拉杆箱生产项目，是XX经开区实现XX第四轮就地转化的重点项目，XX经开区在铝及铝加工产业发展方面走在了全省前列。XX亚生纺织染整绿色智能工厂项目、XX领航XX万吨/年热镀锌金属表面处理项目和XXXX公司，都抓住了产业链中最关键的环节，都是提纲挈领的项目。其中：只要把绿色染整这个环节打通，发展纺织产业就具有了优势，就具备了发展其他环节产业的基础；热镀锌与染整差不多，染整染的是布匹，热镀锌镀的是金属，这个环节做好后下游产业将会源源不断进来；XX有机玻璃项目与XX铝业一样，通过废旧原料生产亚克力原料半成品，牢牢掌握原材料环节，可引进企业开发下游产品，是一个无限大的市场。XXXX科技有限公司已经形成智能家居产品、智慧城市视频系统、安防报警系统等系列产品，XX矿山机械有限公司矿井物联网项目将物联网软件与硬件相结合，是全市物联网产业发展的典型。XX煤矿瓦斯发电项目，每利用一方瓦斯至少有X元利润，关键是下一步煤矿企业大量推广使用瓦斯发电机后，能够推动产业链上游燃机制造业的发展。XXXX公司包芯纱项目20XX年X月落地，一年多的时间已建成两条生产线，产品供不应求，有市场就有效益、就有广阔的发展前景。XX农产品交易中心、XX特区XX科技产业园项目也是各自产业板块发展的引领性项目。可以说，今天观摩的XX个项目，代表了两年多来XX产业板块全链条发展取得的可喜成绩，通过观摩达到了相互学习、相互促进、比学赶超的目的。
我们一直强调，推动XX产业转型升级，煤电钢材等传统产业必须继续抓，但要想发展更有质量、更有效益，必须培育新的经济增长点。自作出推进XX产业板块全链条发展的决策部署以来，全市上下坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境，坚持板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设，推动XX产业板块全链条发展取得了新成效，各产业板块分别在建链补链延链强链上实现了新突破。在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我市XX产业板块尚处于起步发展阶段，还存在不少差距和问题，需要我们始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，正视问题、解决问题、推动发展。上月中旬，市政府办公室牵头到部分园区就XX产业板块全链条发展情况开展调研，并通过书面方式调度了牵头部门、各县市区和省级经开区关于推进XX产业板块发展的情况。从调研了解和平时掌握的情况看，问题突出体现在以下四个方面。
产业发展方面。一是物流体系建设滞后，现代物流业与其他产业板块发展需求不匹配。我们把现代物流业纳入XX产业板块，主要是考虑XX卡车保有量和运载量排全省第二位，铁路运输、公路联运再加上独特区位优势，完全能够支撑现代物流业发展，同时其他板块全链条发展也离不开现代物流的保障。但从目前情况看，一方面，本地物流资源利用率低，公路回程货运车辆空驶率约XX%，XX铁路运力利用率为XX%，航空运力利用率仅XX%左右；另一方面，由于本地物流设施设备落后、多式联运承转不畅、供需双方缺乏对接平台等原因，物流成本居高不下，一些企业物流运输业务依靠省外物流公司。二是产品缺乏标准，市场推广难度大。比如，XX公司制定的企业标准仅涵盖农用大棚支架、化粪池、储罐、光伏支架、管道及管件，难以进入房车等旅游装备产品交易目录，生产少量观光车顶棚和挡板后没有新的进展，也没起到很好的宣传效果。三是原料和产品两头在外问题仍然突出。XX鞋业入驻XX经开区近五年时间，原材料几乎全部从XX采购，制成鞋后又运到XX出口，原材料和运费超过总成本的XX%以上，除去人工、管理、水电、设备折旧等费用，每双鞋的利润在整个行业中只能算中等及中等偏下水平。如果企业能够降低原材料和物流等成本，将会有更高的利润，也会有更大的竞争力。四是园区规划和产业定位不明晰。自XX产业板块全链条发展工作启动以来，除XX经开区、红果经开区主导产业与XX产业板块契合外，目前仅有XX高新区、XX园区、XX园区、XX园区完成产业发展规划修编，XX经开区正在修编，XX经开区、水月园区产业发展规划仍然沿用成立之初的第一版规划，产业定位难以适应新形势下的发展需要。
市场开拓方面。一是企业入驻后市场开拓难度大，迟迟没有接到订单，最终选择终止合作并退出。二是产销对接不到位，有的项目建成后订单仅达到产能的XX，而且回款周期较长，企业产能难以全部释放。我们已连续举办两届工业产品产销对接会，目的是实现企业“手拉手”、产品“面对面”、银企“心贴心”，为企业找到性价比高的产品提供对接平台。一方面，要引导企业通过技术创新、加强管理、优化流程等方式，降低成本、提高产量、增强竞争力；另一方面，相关行业主管部门要把工作做深做细做实，积极引导企业在同质同价前提下优先采购使用本地产品，支持本地企业不断发展壮大。三是外贸型企业出口受阻，出口产品的型号、规格等不适应国内需求，转内销难度大，只能暂时停工停产。
要素保障方面。一是园区基础设施建设不配套，有的园区道路结构单一，有的园区尚未完成双回路建设，有的园区自来水供应不稳定，水电路保障不好，服务管理也没有跟上。二是园区土地保障不到位，全市工业园区仍有不少土地批而未供，同时有的园区依法用地意识不强，存在未批先建的情况，项目建设受到制约。三是企业缺乏固定资产等抵押物，仍然存在融资难、融资贵等问题。
推动落实方面。这次市级牵头部门、各县市区和开发区报送的书面调研材料，我全部看了一遍。不是说材料有多重要，也不是说材料要写得天花乱坠，而是通过材料能够看出思路清不清、责任明不明、动力强不强、作风实不实。一是工作浮在面上，对XX产业板块发展研究不深入。报送的材料中，有的部门、县区、园区言而无实、泛泛而谈，满篇空话套话，工作抓了写不出来是一个问题，但最大的问题是工作没有抓细抓实，想编也编不出来，就算编出来也是东拉西扯、胡说八道；有的部门寥寥几页纸，就是一个简单的书面情况材料，与调研报告相去甚远，没有分析、缺少案例，难以说明问题。二是有的牵头部门为完成年度考核任务，把重点调度项目表作为一个框，不管项目与产业全链条发展关联度大不大，什么都往里面装，做了大量不必要的工作；有的部门对产业发展学习不深入、概念不清晰、研究不透彻，没有找准抓手和突破点，坐而论道、不切实际。三是调度考核体系不健全。组建了市XX产业板块全链条发展领导小组办公室，但统筹调度考核机制不完善、内容不深入，仍停留在招商引资、项目建设等信息汇总层面，没有为领导小组提供全面准确有效的决策信息。各工作组对县区、园区的督促指导不够有力，作用发挥不到位。各县市区虽成立了XX产业板块领导小组办公室，但承担该项工作的只有一个股室，人员较少，还承担着其他方面的繁重任务。XX产业板块全链条发展专业性强、牵涉面广，想要抓好、抓出成效，没有相应的人手和力量是难以实现的。四是市、县对开发区的管理体制不顺畅，存在部分工作多头管理、部分工作管理缺位、重复投资等情况，导致行政效能低下。五是招商引资和项目建设差距大。各经开区和园区中，今年X—X月签约项目最多的是XX经开区、签约项目XX个，而有的园区一个都没有。省级经开区中，20XX年以来建成投产项目最多的也是XX经开区、投产项目XX个，而最少的园区只有X个。
一个产业的培育，绝不是轻轻松松就能实现的，也不是一朝一夕、一阵风就能完成的。我们提出一年一年往前推、一届一届抓下去，力争用X—XX年或者更长的时间把XX产业板块发展起来，再造半个XX的工业体系，目的就是让大家保持战略定力和历史耐力，一步一个脚印、扎扎实实往前推。XX经开区铝产业实现链条式、集群化发展，成绩有目共睹，就是敢于正视问题，迎难而上、排难而进的成功范例。归纳起来，有四个方面的经验值得大家学习借鉴。一是顾全大局不畏难。20XX年，原XX铝业项目全面停产，铝产业一度面临在XX消失的风险。面对铝产业市场行情下行、电解槽大修技改投入高等压力，XX县和XX经开区没有简单放弃该产业，而是坚决服从市委、市政府安排部署，在财力紧张的情况下，下决心出资收购XX铝业，推动该项目于20XX年底全面复产，保住了当时XX唯一的铝产业项目。二是领导重视带头抓。XX县和XX经开区始终把推动铝及铝加工产业全链条发展作为“一把手”工程，主要领导主动上手谋划产业，亲自带队外出招商，靠着一股韧劲和拼劲，推动铝及铝加工产业走过了产业发展最艰难的起步阶段。20XX年以来XXX和XX同志带队外出开展铝产业招商XX次以上，XX经开区外出开展涉铝招商XX次以上。三是方向明确不摇摆。在市政府提出推动产业全链条发展后，XX经开区结合自身产业发展实际认真研究，以产业链的缺失及终端环节为切入点，提出了依靠XX铝业产业平台，夯实铝合金棒、铝线杆、铝卷材加工产业基础，集聚铝产业关联下游深加工企业的“X+X+N”发展模式。20XX年以来，XX经开区始终按照这一思路坚持不懈地抓，铝及铝加工产业从仅有X家XX铝业，发展到目前入驻XX家企业XX个项目，初步形成棒、杆、线、板、材X条铝加工产业链，实现电解铝资源“接二连三”就地转化，在全省形成电解铝规模最小、下游聚集企业最多、产品门类最全、铝产品附加值最高的铝产业集群。去年底，XX经开区铝产业产值达XX.X亿元、较20XX年增长XXX.XX%，今年产值有望突破XX亿元。四是主动作为敢担当。XX经开区国有企业充分发挥国企担当，帮助入驻企业解决发展难题，助力产业加快发展。比如，XX铝业在掌握电解铝资源配置权的情况下，主动让利下游企业，每天跟踪电解铝市场价并每吨下调XXX—XXX元，形成电解铝市场的价格洼地，提升了产业招商的竞争力。20XX年至今，XX铝业已累计为下游企业让利XXXX万元以上。如果因为暂时亏损抛开下游企业不管，XX经开区铝产业能有今天的成就吗?哪怕企业有亏损，只要是事关国计民生的产业，只要大的经济效益和社会效益能够保证，那就要坚持下去。又如，为弥补铝合金棒这一产业环节的空白，XX经开区XX公司出资设立XX铝业公司，建设年产X万吨铝合金棒项目，为XX铝业等下游企业配套上游材料，减少了入驻企业运输成本，形成了发展铝及铝加工产业的比较优势。XX经开区发展铝产业的实践证明，推动XX产业板块全链条发展，只要集中精力、凝心聚力，只要下大力抓、抓得法，就一定能闯出一条新路。
对于下一步工作如何抓?刚才，大家讲了很好的意见，这里我重点强调四个方面问题。
第一，加强组织领导，进一步解决好“谁来抓”的问题。XX产业板块全链条发展，是我市贯彻落实省委、省政府发展十大工业产业部署的具体行动，是建设全国产业转型升级示范区、培育新的经济增长点的重要举措，既是解决发展“近忧”也是解决发展“远虑”的战略行动。各县市区、各园区、各板块牵头部门要把XX产业板块全链条发展作为“一把手”工程来抓，主要领导亲自上手、亲自推动，分管领导抓具体抓深入，下大力解决抓工作“浮在面上”“一般化”“简单化”等问题。从这次会议开始，原则上市政府每半年召开一次项目建设现场观摩会，由XXX同志牵头，抓紧谋划、早作准备，在明年春暖花开时召开下一次现场观摩会；市领导小组每季度召开一次推进会，各板块牵头市领导每月召开一次调度分析会，各板块牵头部门实行一周一调度，并按月形成情况通报。对工作推进不力的，市政府将作为执行不力落实不力行为进行全市通报。调度分析要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在研究问题破解难题上下功夫，每次会议都要实实在在解决一批突出问题，通过一个问题一个问题的解决，扎扎实实推进XX产业板块全链条发展。尤其不能掩盖问题，报喜不报忧，甚至弄虚作假，玩文字游戏，做表面文章。要抽调精兵强将充实市县领导小组办公室，高标准严要求，确保其精力主要放在研究落实XX产业板块上，同时还要为他们撑腰鼓劲，支持他们敢抓敢管、敢于碰硬，真正发挥好统筹调度作用。各板块牵头部门也要优化配置人员力量，切实把业务精、能力强的人员充实到工作中来。今天会后，由市工业和信息化局牵头，抓紧建立市领导小组办公室与各板块牵头部门、与各县市区和各园区的联络机制，人员要保持相对稳定，不能随意调整变动，确保各项工作有人抓有人管、对接畅通高效。
第二，突出工作重点，进一步解决好“抓什么”的问题。XX产业板块全链条发展，项目是核心、企业是主体、园区是平台，必须紧紧扭住这三个发力点。项目推进方面，要结合全市“十四五”规划编制，紧盯中央和省的政策走向、项目取向、资金投向，针对产业链的关键环节和重点方向，抓紧谋划一批明年实施的项目和梳理“十四五”期间的项目计划。对今年计划建成的XX个项目，牵头部门和所在县市区要加大调度频次，市重大工程项目推进工作领导小组办公室要纳入调度台账、统筹管理，发现问题及时上报、及时预警，确保项目顺利推进。要按照“四+”“五区”和央企招商的部署要求，找准目标企业，强化领导招商、以商招商和“五区”联动招商，确保每个产业板块每年实实在在落地X个以上项目。各开发区、园区主要负责人要把更多精力放在招商引资上，积极主动跑、千方百计招，下大力引进更多优强企业入驻。企业发展方面，要坚持稳存量，急企业之所急、解企业之所忧，不折不扣落实好各项减税降费政策，兑现好各项支持和鼓励企业发展的政策，真金白银助企纾困，让现有企业不仅在大疫之年能够生存下去，而且力争发展得更好。要坚持扩增量，进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，深入开展服务企业六大专项行动，加大力度清理对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，让更多企业招引进来、成长起来。要坚持促合作，切实把工业产品产销对接会的经验总结好、把成果运用好，认真研究下一届工业产品产销对接会的举办形式，创新企业现场观摩、一对一接洽等方式，解决好企业间供需信息不对称等问题，推动市内企业技术互鉴、资源共享、产品互补，实现抱团发展。园区建设方面，要进一步完善园区基础设施，加强要素保障，让企业进得来、稳得住。各园区要加大标准厂房清理力度，对不履行招商协议，吃优惠、圈地占房的企业，该清退的坚决清退；对发展前景不好，难以生存的“僵尸企业”，要积极做工作劝其退出。要加大批而未供土地处置力度，解决好新建项目土地供应不足和大量土地闲置的矛盾，千方百计提高园区土地利用效率。XX高新区在清理盘活存量土地和标准厂房方面有不少好的经验做法，其他经开区和园区要认真学习借鉴，有效解决好土地保障问题。今年X月XX日，省工业和信息化厅公布了XX个省级特色工业园区名单，明确其享受省级工业园区相关政策。XX、XX、XX和XX四个园区位列其中，要加强政策研究，积极争取支持，推动主导产业加快聚集，着力打造成为竞争力突出的特色工业园区。
第三，抓具体抓深入，进一步解决好“怎么抓”的问题。XX产业板块全链条发展是市委、市政府从推动全市高质量发展角度研究确定的，各级各部门要聚焦XX产业板块，按照市里统一部署抓好落实，但绝不是简单比照、不能墨守成规。对各县市区、各园区来讲，并不是要求大家XX产业板块样样都有、全面发展，而是要按照全市产业布局，结合自身的基础和条件，进一步找准产业定位，明确发展重点和主导产业，推动形成优势互补、相互配套、错位发展的产业格局。把XX产业板块所有环节都聚集在XX是不可能的，核心是找准产业链的关键环节，形成XX的独特竞争优势。比如，XX经开区要聚焦铝及铝加工、玄武岩纤维新材料、锰锂新能源电池三大产业，集中精力，做大做强；XX区、XX高新区要把纺织产业作为重中之重来抓，做好引领和示范；红果经开区要紧盯农产品加工、煤机制造和物联网等产业，抓住关键环节攻坚突破，等等。现在市内煤机装备需求大，虽然没有纳入XX产业板块，但有关县市区、园区完全可以把煤机制造产业发展起来，通过借力发展、系统集成，形成自己的产业优势。对市直牵头部门来讲，要在研究产业、谋划产业、推动产业上做到精而专，对牵头板块的整体布局、发展思路和突破口、着力点要做到心中有数、手上有招，既不能懵懵懂懂不作为，也不能简单凑数、应付交差。比如纺织板块，下一步要研究如何按照“一个核心、两个重点、多区联动、组群发展”的思路，把产业做起来，把短板补起来。又如农产品加工板块，要在加工和市场销售方面取得突破，把全市农产品加工转化率提上去，而不是把农产品加工抓成大农业。再如现代物流板块，其他六大产业板块发展壮大，需要强大的物流服务和保障，要研究如何对应其他产业的区域布局，建设一批区域性、专业化的物流枢纽和园区，实现耦合发展。
第四，完善考核体系，进一步解决好“指挥棒”的问题。去年市政府印发了X个产业板块的三年攻坚行动方案，分别明确了各板块的工作目标和重点任务，但从目前调度情况看，指标的设置、目标的确定还不够科学、合理。推进XX产业板块全链条发展是一项长期的任务，要进一步建立健全“X+X”考核评估指标体系，充分发挥“指挥棒”作用，真正形成一体聚焦、同向发力、久久为功的工作格局。一要建立健全XX产业板块全链条发展综合指标体系。由市工业和信息化局牵头，会同其他板块牵头部门和市统计局等部门，组成工作专班，深入开展调研，精心编制好XX产业板块全链条发展的综合指标体系。二要建立健全X个产业板块全链条发展的分块指标体系。各板块牵头市领导要强化统筹调度，牵头部门要加强沟通联动，围绕综合指标体系，结合各自产业板块发展实际、产业特点、工作重点，科学合理确定发展指标。要坚持定量与定性相结合，突出指导性和可操作性，确保能够准确反映和科学引导XX产业板块全链条、高质量发展。X个综合指标体系、X个分块指标体系要于今年XX月底前研究提出并报市政府，XX月上旬制定完成。市政府审定后，市工业和信息化局要据此制定考核办法，从明年起对各县市区、各园区、各板块牵头部门进行考核。今天参会的还有部分金融机构负责人，大家通过观摩对XX产业板块发展有了进一步的了解和认识，希望继续加大对XX产业板块等企业的金融支持力度，共同培育和共享广阔的产业发展前景。
