半月谈记者近日在基层调研时了解到，有的上级单位借调人员接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人员竟少于被借调人数。此前，有某地级市的组织部门披露，全市一次性清退借调干部1400多人，其中市县两级部门从乡镇借调的干部就有600多名。
关于借调，凡是在机关事业单位工作过的同志，并不感到陌生，要么是被借调过，要么是借调过他人。
一般来说，都是下属单位人员或者弱势单位人员被借调。这一做法本来是解决一些专项性工作，但却成了一种常态。据有的乡镇反映，有的年轻公务员刚刚考上其乡镇公务员，就被上级机关借调走了，从来没有到乡镇上过班。
如此现象，使得下属单位名义上有人，实际上无人可用，往往就得再聘请临时人员。
那么，借调为何成为一种屡禁不止的现象？其中折射了哪些深层次的问题？值得我们认真思考：
其一，机构编制和人岗设置的科学性问题。为什么有的机关单位总是需要借调人员？不仅是专项性工作需要借调，就是常规性工作也要借调。这就值得思考了。是机构设置不合理，还是编制安排不合理，又或是人岗不相配，配备的人员能力素质有问题。
如果认真研究一些部门单位的机构编制人员，就会发现，往往存在人、岗、编不一致的现象。比如甲岗位的人，往往干的是乙岗位的事儿。
曾经有人提到这样的观点，如果一个单位的人员可以长期被借调，那么这个单位设置的编制、人员还有存在的合理性吗？或者说那些需要长期借调他人的部门单位，是不是其职责职能设定出了问题？为什么总是人手不够？
其二，专项性工作过度泛滥的问题。这个现象也值得关注，就是每年有的地方或单位常常有很多专项性行动、战役性任务，需要抽调人员、组建专班。而且这样的行动、任务在有的地方或单位已然成为常态，几乎快要取代常规性、常态化、专业性工作。
实际上，不少专项性工作本就是某些部门单位的职责所在，为何非要借调人员呢？这里面除了超常规的运行机制之外，还有就是可能扩大了部门单位所能承担的工作职责范围。
而且，有的专项性工作可以长年占据其它部门单位的编制人员，是不是意味着这些部门单位可以消减编制人员？因为这些人员没有在本部门单位上班，好像也不影响其单位工作的正常运转。
制度化、专业化的工作模式应该成为常态，专项性工作也应该更多纳入常态化的工作范畴，不能随意打破现有机构的人员编制设置，否则，也损害了机构设置的权威性、科学性。
其三，从被借调的个人来说，心态也是复杂的。一种是希望被借调的，比如乡镇公务员，当然希望能够被上级机关部门借调，一方面可以不用在基层吃太多苦；一方面可以开拓个人眼界、提升能力、拓展人脉关系资源；一方面能够借此契机调进上级机关部门。
还有一种又担心只是被借调，随时可能被退回原单位，导致两头落空。一边没有被调进，一边又可能失去被提拔重用的机会。这样的情形也是比较多的，常常让那些日夜辛苦的借调人员流汗又流泪。
总之，从借调这个现象来看，需要更加提高组织机构、人员编制、职能职责等设置的科学性。
