商事制度改革自查自纠报告

 

20XX年3月以来，我县全面实施商事改革。在上级的正确领导下，认真贯彻落实商事制度改革的一系列政策，一方面通过实行“注册资本认缴制”、“先照后证”登记制度、免征登记费等举措，放宽了市场准入条件，降低了创业门槛，激发了全民投资创业热情，另一方面大力宣传和贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》、国家工商总局《企业公示信息抽查暂行办法》、《经营异常名录管理暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》、《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等5部规章及年检改年报制度等信用监管相关规定，极大提高了全县经济的活力和质量，“宽进严管”、“信用监管”的局面逐步形成，商事制度改革初现成效。现将自查自纠情况报告如下：

 

一、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案》的落实情况

 

1.全面落实注册资本“认缴制”。将公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，放宽注册资本登记条件，除法律法规和国务院另有规定的外，取消对公司设立最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等方面的限制，公司注册不再登记实收资本，无需提交验资报告。自商事登记制度改革实施以来，我县共办理各类公司登记1918户，其中新设立登记562户，变更登记1187户，备案登记169户；新增公司517户，新增从业人员4152人，新增注册资本117380万元，同比分别增长47.86%、183.57%、303.35%。平均每个工作日新设立登记14户、新增注册资本523.51万元。

 

2.全面落实“年检改年报”。取消了营业执照年度检验和验照制度，实行年度报告制度；将连续两年不按时提交年度报告、未在核准住所开展经营活动的商事主体载入经营异常名录，并通过公示平台向社会公示；同时，积极组织企业、个体户开展专题培训，指导其熟练运用网上平台准确报送年报信息并及时进行公示。

 

3.全面推进注册登记便利化。免收各项登记、年检费用，自20XX年3月1日起，全面启用新版营业执照。改革前，企业办理营业执照需先开户、验资等，耗时少则1周，多则数月；改革后，大部分企业可在申请当日领取营业执照。

 

二、《XX市简化市场主体（经营场所）登记条件暂行规定》的落实情况

 

认真落实《XX市简化市场主体住所（经营场所）登记条件暂行规定》，允许“一址多照”、“一照多址”、“住改商”，到目前为止，共办理“一址多照”62户，“住改商”11户。

 

三、工商登记前置改后置有关规定的落实情况

 

全面落实“先照后证”。按照《国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录》、《XX省人民政府办公厅关于调整工商登记前置审批项目的通知》、《XX市人民政府办公厅关于取消我市自行设置工商登记前置审批事项的通知》等文件要求，及时调整前置变后置的行政审批事项，取消了1项我县自行设置的工商登记前置审批事项，最大限度降低办照门槛。

 

四、《XX市人民政府办公厅关于建立XX市工商登记制度改革工作联席会议制度的通知》的落实

 

1.建立了市场主体事中事后监管制度。县政府于20XX年5月21日印发了《XX县适应商事制度改革加强市场主体事中事后监管工作方案的通知》，建立了由县政府主要领导任总召集人，县政府分管领导任召集人，40个部门主要负责人为成员的工商登记制度改革工作联席会议制度。联席会议下设办公室于县工商局，负责统筹日常事务工作。按照“谁审批谁监管、谁主管谁负责”的原则，厘清了各级政府及相关职能部门对市场主体事中事后监管的权限职责，建立完善了查处无证无照经营行为的工作机制。

 

2.加强了市场主体“宽进严管”工作。一是全面推行企业年度报告公示制度。截止20XX年6月30日，我县20XX年度已公示年报企业数为1415户，公示率达77.70％；20XX年度已公示年报企业数为1844户，公示率为77.19％。二是开展了企业即时公示信息抽查。20XX年1月，我县首次开展了对企业即时信息公示情况的抽检工作。通过资料检查、实地核查、网络监测等方式对我县27家企业公示的即时信息进行了检查，其中正常申报的有24户、占抽检总数的88.89%；通过登记住所（经营场所）无法联系的有3户、占抽检总数的11.11%；因失联进入企业经营异常名录的有3户，抽查结果在企业信用信息公示系统上公示。三是开展了企业公示出资信息定向抽查。我县对24户企业进行了企业公示出资信息定向抽查，其中正常申报的有20户，占抽查总数的83.33%；通过登记住所（经营场所）无法联系的有1户，占抽查总数的4.17%；未履行公示义务的有2户，占抽查总数的8.33%；进入吊销程序的有1户；因“失联”、“未履行公示义务”进入企业经营异常名录的有3户，基本建成了以信用信息公示为主要手段的市场主体事中事后监管机制。四是建立了《经营异常名录管理台账》，对进入经营异常名录的市场主体进行重点监管。

 

五、“三证合一”有关规定落实情况

 

全面推行“三证合一”登记制度。根据省政府办公厅5月25日印发的《关于在全省全面推行三证合一登记制度改革的通知》精神，我县制定了《XX县市场主体三证合一登记制度改革工作实施方案》，从20XX年7月1日起，全面推行“三证合一”登记制度。一是修订完善登记申请材料规范目录及表格文书。工商、国税、地税、质监等部门联合制定印发了“三证合一”登记申请材料规范目录及表格文书，用一张申请表格涵盖所有信息，实现“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”。二是加快申请人材料、信息流转。在网上审批系统企业注册并联审批子系统建成之前，利用现有的信息系统及人工传递的方式进行申请人材料、信息流转，进一步精简工作流程，提高工作效率，确保在5个工作日完成“一证三号”营业执照的办理。三是大力宣传“三证合一”登记制度改革新政。我县通过广播电台、电视台、XX手机报等媒介积极宣传“三证合一”新政。自20XX年7月1日至今，共办理“三证合一”执照18户。

 

六、我县商事制度改革存在的主要问题及建议

 

1.“先证后照”改革后，后置审批事项与后续监管有待加强。一是由于企业、工商部门与后置审批部门间的信息沟通渠道不畅通，投资者对“先证后照”理解有误，对后置办理手续繁杂，部分投资者在取的营业执照后，后置审批办理不及时，甚至未办理审批就直接从事经营活动。二是由于进驻行政中心的相关部门各有一套自己的审批系统无法实现工商登记机关、行政许可机关、监管部门及有关单位的信息不能及时共享。

 

2.部门间企业信用信息共享机制未建立，相互配合不到位。商事制度改革后，市场准入门槛大幅降低，工商系统虽然建立“企业信用信息公示系统”，实现对注册登记，备案、行政处罚等信息在系统公示，将企业经营异常名录、违法企业“黑名单”等信息向社会公示。但是，目前工商部门登记的企业信息与其他职能部门的数据共享和交换方面的限制，并未实现真正意义上的信息互通、资源共享。

 

3.商事制度改革后，工商部门行政许可事中、事后监管工作量大增，人员较少。

 

4.“三证合一”事中、事后监管等相关工作经费保障不到位。

 

建议：一是适时增加工作人员；二是所需经费纳入财政预算，按年拨付；三是依托企业信息公示系统，提供技术、财力支持，搭建好相关部门市场主体监管信息共享机制。

 

七、我县商事制度改革的下一步举措

 

1.深度释放商事制度改革红利

 

一是要推进登记注册便利化。按照国家工商总局和省工商局的统一部署，开展企业名称登记管理改革，改革经营范围登记，改革企业集团登记，放宽住所登记，简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，着力构建便捷有序的市场退出机制。适时推进电子营业执照和企业注册全程电子化。

 

二是要协调相关部门推进“先证后照”改革的后续监管措施。严格执行39项工商登记前置审批项目目录，目录外的一律不作为公司登记审批项目。

 

2.全面推广使用企业监管警示系统

 

落实《XX市人民政府办公厅关于签订XX省企业监管警示系统合作备忘录并按要求提供相关信息数据的紧急通知》的文件精神。全面推行“大数据、大监管、大运用”企业监管警示系统模本，让执法部门依法行政、阳光执法、形成良好的市场秩序。

 

3.全面推行“三证合一”登记制度

 

全面落实省政府办公厅5月25日印发的《关于在全省全面推行三证合一登记制度改革的通知》精神，全面推行三证合一登记制度。