关于开展村级事务流程化公开工作的自查报告

 

一、基本现状

 

xxx镇地处xxx县西南部，辖5个行政村，1个社区，近年来，我们按照省、市、县党委、政府安排部署，扎实推进村级事务流程化公开工作，村社干部作风更实，群众更满意，干群关系更和谐，农村基层组织的凝聚力和战斗力更强。建成6个村级公开栏73个社级公开栏(周沟村率先建成村级流程化公开示范点)，规范公开内容，健全公开制度，及时公开各种需要公开的内容，定期检查公开内容，整理公开资料，及时归档立卷，便于备查。

 

二、主要做法及成效

 

（一）规范化管理，健全村级事务公开制度

 

一是规范公开内容。严格按照《xxx县村级“三务”公开目录》，对村级事务涉及的农村工作“四大基础工程”、强农惠农政策落实、救灾救济政策落实、社会保障政策落实、集体“三资”管理以及其他专项工作等六个方面的内容，进行了全面公开。

 

二是规范公开程序。各村（社区）对所有需要公开的内容及项目进行梳理、汇总，经村（社区）民议事会审议后公示，重大事项须报镇党委政府审核后全面公示。对重要事项，一律做到民主议事在前，决策公布在后，广泛征求并统一意见后进行公布。对涉及到财务收支，一律财政审核在前，核实公布在后。

 

三是规范公开形式。采取以固定公开栏为基础，会议（文件）公开、网络公开、入户公开、短信公开等为补充的各种公开形式，工作的透明度不断增强。目前，已完善镇、村、社三级信息化平台建设，实现手机信息发送、明白纸公示到户全覆盖。

 

四是规范公开时限。根据公开内容性质，严格实行日常性工作每个季度公开更换1次，重大、临时性工作及时公开；村级财务每季度公开1次；社级财务每半年公开1次；定期公开事务在每季度结束后10日内公布，及时公开事务在公开事项发生之日起10内公布。

 

（二）程序化运作，确保村务管理民主高效廉洁

 

一是全面推行村级事务管理“流程图”。在村、社公开栏张贴 “流程图”，并通过横幅、展板等形式广泛宣传。各村（社区）按照“流程图”严格程序、操作要求和操作时限。

 

二是充分发挥村民议事会作用。严格按照村级事务管理流程图，行使决策和监督权，形成了村党组织领导、村民议事会决策和监督、村委会执行的村级治理模式。2010年来，全镇6个村（社区）召开村民议事会50余次。

 

（三）拓展化公开，搭建干群关系的“连心桥”

 

一是公开程序由公开办事结果向事前、事中、事后全过程公开拓展。特别是对涉及群众切身利益的最低生活保障、民政救灾救济、村级公共服务项目建设等重大事项的决策，均采用“三榜”公示法，广泛征求群众意见，提高决策的民主性、科学性。

 

二是公开内容由规定公开向“点题公开”拓展。在抓好常规性公开的基础上，把公开的重点内容放在群众密切关注的重大问题上，让群众点出需要公开的题目，由村支部书记、村委会主任、村会计给予当场答复，当场不能答复的由村干部承诺在规定时间公开答复，接受群众的提问和质询。

 

（四）开放化监督，构筑干部履职的“节制闸”

 

一是镇纪委进行全程监督。在村级事务管理中，镇纪委按照“流程图”和党风廉政建设的有关规定，组织实施全程监督。特别对在村改项目实施申报和专项资金的使用管理上，严格执行村（社区）申报，驻村干部、联系村领导、分管领导、纪委书记、政府主要领导的逐级审核制度。项目实施过程，镇纪委100%参与监督，负责对群众问题进行查处。

 

二是村务监督小组监督。建立完善了村务监督小组，实现了监督更多地向村务、村集体经济活动及其他涉及村民利益的重要事项等的延伸。去年，全镇村务监督小组向镇纪委反映村干部廉洁自律问题2件，提出决策建议10余条。

 

三是全民监督。通过多种形式的公开，村民不仅可以就近及时了解政策和村组事务开展状况，而且还可以随时拨打公开栏上公布的监督电话，对镇、村、组干部行使民主监督。

 

三、存在问题及原因

 

（一）重视不够，规范不到位。由于部分基层干部对村务公开工作的认识不够，怕暴露问题、怕麻烦、怕引发矛盾、怕群众上访，从而对一些需要公开的事项不按时公开，或是只公开一些日常工作事项，而对群众密切关注的热点、重点事项不及时公开或不公开、半公开，避重就轻，不严格按程序公开，将村社事务陷入被动状态，缺乏公信力。

 

（二）监督不力，机制不完善。截至目前，镇域内6个村（社区）尚无一套完整的内部村务公开监督制约机制，村务公开没有必备制度做保障，导致部分村社事务公开无法深入群众底层，村社干部和广大群众的监督意识淡薄，导致村务公开质量和效果受到影响。

 

（三）业务不精，渠道不畅通。村务公开的主体是村干部和村集体的各个事项，监督的主体是广大村社群众，然而从目前来看，部分村干部自身对村务公开的内容、程序、方法等业务知识了解甚微，导致在实际操作过程中无从下手、不尽人意，工作无从落实，群众无法满意，进而干群之间缺乏信息沟通和互动，使村务公开达不到预期目的和效果。

 

（四）忽视反馈，效果不明显。当前，村务公开方面存在只重视公开形式，而忽视公开后群众的反馈意见，纯粹为了公开而公开的现象。各个事项的公开是为了满足群众需要，保障群众的知晓权、监督权，提高群众参与村社事务的主动性和积极性，而这需要村社干部及时了解、收集和处理群众反馈的意见建议，查看村社事务的公开有无落实，是否收到了公开的成效，而我们的干部却很少考虑公开后去搜集乃至如何搜集和处理群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。

 

四、对策及建议

 

面对当前村务公开存在的不足，我们必须认真思考，创新举措，有针对性地改进，形成更加良好的村务公开氛围，扎实推进村务公开工作。

 

（一）强化领导，深化宣传教育。一是要严格按照上级要求落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化和流程化。二是深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的意义、方式方法、要求标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动群众参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不监督等问题，为村务公开奠定好思想基础。

 

（二）整合力量，加强督促指导。各村（社区）要着力在规范公开和真实公开上下功夫，实现村务公开真实、及时、全面。党政办要采取宣传、培训等多种形式强化干部和群众对公开、监督及意见反馈的意识，从思想认识上改变现状；民政办要严格按照上级要求指导督促各村（社区）及时做好村务公开工作，进一步规范村务公开内容、公开形式、公开时限和公开程序，从政策上引导其走向规范化和程序化；财政所要要重点清理、审计村民反映强烈的财务，还群众一个明白，保障群众对村级财务状况的知情权和监督权；镇纪委要定时对村务公开的机制完善和公开落实情况进行督查，督促各村（社区）进一步强化村民议事会和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。同时，通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性，为推进村务公开工作开辟一片新天地。

 

（三）加强培训，提高干部素质。结合农村工作实际，保着分类指导，坚持实用、实效的原则，加强对村社干部的学习和培训，提高干部业务素质，使基层干部全面了解和掌握相关法律法规和强农惠农政策，熟悉村社事务工作的具体操作程序和标准要求，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，转变思想认识，逐步培养切实为群众服务、尊重群众意愿、接受群监督、办事透明公开的良好工作习惯和工作环境，从根本上改变村务公开工作现状，提高村务公开工作质量。