关于上半年全面深化改革工作进展情况的自查报告
市改革办：
根据中共xxx市委办公厅《关于印发〈xxx市全面深化改革领导小组20xx年工作要点责任分工〉的通知》（x党办〔20xx〕39号）和市全面深化改革领导小组办公室《关于开展20xx年上半年全面深化改革工作任务进展情况督促的通知》（x改办发〔20xx〕3号）要求，我局组织对涉及的深化改革工作进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、工作推进情况
1.强力推进审批流程简捷化。从群众、企业反映的热点、难点问题及经济社会发展趋势出发，以该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除为原则，结合年初确定的“权力清单”，制定了《深入推进简政放权放管结合优化服务工作的实施方案》，开展了新一轮（第六轮）流程优化工作，对行使的审批事项进行了再梳理、再调整、再优化，全力推进审批流程简捷化，共减少申请材料994个，减少办理时限283个工作日，减少审批环节92个，放宽审批条件5个。
2.推行“一表通”便捷审批模式。创新审批办理方式，以“一张表格办成事”为工作思路，以“合并、优化、简洁”为原则，以“双承诺、双告知”和加强事后核查与监管为保障手段，对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化，共减少各类审批申请表格、材料291个，剔除各种申请审批填写内容3384个，有229个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理。
3.继续推进“审批改备案”改革。1月26日，我市对78项具体审批事项实行了第一批“审批改备案”改革，企业、群众节省了办事时间、节约了办事成本，社会各界反映良好。5月12日，经政府同意，审批局又对“社会团体成立登记、三级建筑业企业资质变更”等25项事项实行了第二批“审批改备案”，至此，审批局1/5的具体审批业务已实现了“审改备”,市场准入门槛进一步降低，市场主体获得更多便利。截至目前，审批局已办理各类“审批改备案”办件2600余件。
4.进一步完善“同城通办”机制。20xx年11月，市场监管局三区分局办理的7大类58项市场准入审批事项划转审批局实施。我局随即启动了“同城通办”工作模式，截止目前，共办理企业、个体工商户、食品经营、小作坊经营等登记许可1万余件，极大地方便了群众、企业，达到了“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动、高效快捷”的改革效果。区工商局已将我市“同城通办”模式作为试点，将在全区推广。为规范“同城通办”工作机制，政府已下发《xxx市部分行政审批服务事项“同城通办”实施方案》。
5.推进网上直办、“掌上审批”。不断推进“互联网+”服务模式，完善“网上办事大厅”，审批局办理的具体审批业务中有227项实现了网上申请、受理、回复，占整个业务的50%。利用手机APP软件应用广泛、操作简单、快速便捷的优势，与中兴（xxx）智慧研究院共同研发了“掌上审批”手机APP，拟于6月份上线运行。手机APP的研发使用，将实现实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多种形式相结合的审批服务方式，极大提升审批的效率，将是“网上审批”质的飞跃，群众将享受到更为方便快捷的多样化政务服务。
6.试行营业执照“经营范围”登记改革。结合各地深化商事登记制度改革情况，经政府同意，审批局于5月19日推出了营业执照“经营范围”登记改革，即对营业执照中“经营范围”一项，由原来的登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整，除法律法规规定需取得前置审批的以外，登记机关在核发营业执照时，只在“经营范围”中注明“法律法规明确或国务院决定须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动；无须审批的，市场主体自主选择经营项目开展经营活动”。“法无禁止皆可为”，这一改革举措将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济的干预，降低企业经营成本，方便企业办事。
7.建立完善审管互动监管机制。20xx年1月20日，审批局与中兴（xxx）智慧城市研究院共同研发的“审管信息互动平台”正式上线。“审管信息互动平台”以涉及审批的监管部门为对象，以审批局为主体，以业务处室为单元，以审批事项为点，按照“主动推送、适时互通”的原则，通过互联网，实现了审批信息与监管信息的共享。同时，市政府印发了《xxx市行政审批和监管信息共享工作制度》。截止目前，审批局已通过“审管信息互动平台”向21个涉及审批的监管部门推送审批信息8500余条，住建、统计、商务等21个监管部门共登录系统320余次，查阅、查询、下载各类审批信息4700余次，审管信息已形成良性互动循环。
8.完善行政审批监督问责追究制度。 以制度强化监督，先后建立工作纪律、行为规范、巡视巡查、领导带班、绩效奖励、绩效处罚、电子监察等20余项制度，坚持“五查”、“双约谈”、“视频问纪”，突出规范行为和告诫提醒，没有出现超期及违规办件。推行“窗口无否决权”服务改革，只设路标，不设路障。今年以来，大厅已收到群众表扬196件，评选“服务之星”135人，对违反服务行为规范的8人次进行了约谈和经济处罚，促使工作人员严明纪律严守规矩，群众、企业对窗口的满意率达99%。
9.开展简化优化公共服务工作。按照“应进必进”的原则，要求下放审批事项全部进入县（市）区政务服务中心办理。根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔20xx〕86号)的精神和《xxx人民政府办公厅关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（x政办发〔20xx〕27号）文件要求，配合市编办，正在开展前期调研，起草工作方案，梳理制定统一规范公共服务事项目录，并实行动态调整管理。
今年以来，中央、区、市各级媒体全方位报道了xxx行政审批体制改革。市行政审批服务局共计向三级媒体50余家单位推送信息300余篇条，综合采用信息120余篇（条）。其中，《xxx实行“审批改备案”进一步降低市场准入门槛》、《xxx市推进“七个一”深化行政审批体制改革》、《xxx市五项措施推进第六轮简政放权》4条信息报送给国务院办公厅。人民日报、新华社、凤凰周刊刊出了《xxx“智慧政务”倒逼简政放权》、《智慧升级 打造城市管理2.0版-智慧城市的xxx样本》、《被封存的59枚公章--xxxxxx探索行政审批权相对集中改革》、《xxx抢占改革先发优势》等40余篇文章，中央电视台新闻联播两次报道xxx市简政放权的新闻。xxx改革效应不断放大。
二、存在的问题及下一步工作措施
今年以来，通过一系列的改革，审批局在流程优化、系统升级、效能提高、服务提升等方面取得了比较好的成效，激活了市场活力、降低了行政成本、提升了政府公众满意度。但也存在一些问题: 群众、企业对进一步简政放权的需求，“多套系统并行”、“信息孤岛”和“数据烟囱”，放管结合双向发力不均衡，部门法律、法规、规章、规范性、政策性文件对审批设置的不合理条款等问题，在一定程度上影响制约了改革向纵深推进。
围绕下一步深化“三个到位”、“六个结合”的改革，我们的基本思路是，坚持改革创新不放松，继续先行先试，始终保持改革走在前，起表率，引领全区，示范全国。
1.不断推进审批流程优化。坚持问题导向、群众、企业需求导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，坚持“简”字当头，坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，把该减的彻底减掉，能取消的尽量取消，直接放给市场和社会。
2.深入推进商事制度改革。进一步降低企业创业准入的制度性成本，实现个体工商户的营业执照和税务登记证“两证合一”；试行工商登记全程电子化、电子营业执照。
3.强化审管改革的协调推进。继续优化“审管信息互动平台”；协调政府督查室，定期对审管信息互动平台的利用情况、上传、查阅、下载审批信息情况和审批监管征询情况等进行跟踪、督查、督办；配合市编办，建立xxx市事中事后监管清单，确保事中事后监管依法依规有序进行；与政府有关部门、中兴（xxx）智慧城市研究院紧密联系合作，运用大数据、云计算、“互联网+”等技术，建立全市统一的监管平台，推进审管改革步调一致，协调推进。
4.积极破解“信息孤岛”。一是积极衔接xxx相关厅局开放部门系统端口、数据信息，互联互通，支持xxx的改革；二是建议xxx利用“政务云”“上下交互、左右联通”优势，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享；三是通过xxx呼吁国家相关部委从顶层实现各自信息系统间的资源共享,更快地推动各项改革工作
5.继续推进审批事项集中办理。市政府公布的权力清单中，行政审批类事项中审批局承担了54项，其他53项由16个部门实施。根据目前推进改革的情况看，配合市编办，建议按照“先易后难，循序渐进”原则，对具备划转条件的事项，划入行政审批局实施，例如民办非学历中等教育培训机构的设立审批、职业卫生技术服务机构的丙级资质认可等。暂时不能划转的，相关部门应按照市委、政府一贯要求，进一步优化办理流程、精简办理材料、压缩办理时限、提升办理效率。
6.建立改革专家智库。随着信息化支撑简政放权工作的不断推进，“纯技术”的支撑已不能满足改革的需要。下一步我们将与中兴（xxx）智慧研究院沟通，聘请公共管理、法律、社会服务等方面的专家，参与到智慧政务、行政审批制度改革当中，从专业层面推动改革。
7.部分法律规章制约改革推进。结合流程优化工作，对行使的审批职权涉及的法律、法规、规章、规范性、政策性文件进行认真梳理，对与当前国家对改革的总体要求不相符、阻碍审批制度改革效应发挥和市场活力有效激发的条款，提出修订意见建议。
xxx市行政审批服务局
20xx年xx月xx日
