关于对生态环境保护工作责任规定贯彻执行情况的自查报告

 

区督查考核局：

 

《xxx区生态环境保护工作责任规定（试行）》颁布实施以来，镇党委、镇政府扎实开展《规定》的学习传达和实施工作，紧紧围绕贯彻落实“五大”发展理念，深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神和中央及省市区加强生态环境保护的决策部署，全面落实区委、区政府中央环境保护督察反馈问题整改xxx区“1+7”行动方案，扎实开展“生态环境问题大发现大整治”和“环境卫生大清洁大整治”专项行动，健全环境保护工作目标责任和责任考核制度，明确目标任务，强化责任担当，认真履行《规定》确定的生态环境保护工作责任，着力建立生态环境保护工作常态化长效机制，扎实推进全镇生态文明建设。按照区督查考核领导小组办公室的《通知》要求，现就我镇贯彻执行《规定》的自查情况报告如下：

 

一、全面学习领会，在认识站位上确立鲜明导向

 

我镇将学习、宣传和执行《规定》作为一项经常性和基础性工作来抓，及时召开专门会议，组织全镇领导干部专题进行了传达学习，向各村、单位进行了原文转发，并通过镇党委会议、镇领导会议、镇村社三级干部大会等各类会议，积极研究部署《规定》的贯彻执行工作，凡在一些重要会议上逢会必强调生态环保工作。将贯彻落实党中央、国务院及省市区委关于生态环境保护方针政策和决策部署作为党委理论中心组学习内容之一，经常性在党委中心组学习会议、村社干部会议上传达学习生态环保工作文件和区委、区政府关于生态环保的决策部署，引导树立和落实生态优先的发展新理念；在广泛学习和深入领会的过程中，我们结合乡镇工作实际，有针对性地学习了《规定》的主要内容，编印了《生态文明建设法律法规资料汇编》、《习近平总书记生态文明建设重要论述摘要》发放给镇村社三级干部，不断强化对生态文明建设新思想、新战略和新要求的领会把握，进一步提高思想认识和政治站位，增强了全镇干部加强生态保护工作的责任感和紧迫感，强化广大党员干部保护生态环境的政治自觉和责任担当。

 

二、加强组织领导，在强化责任中凝聚工作合力

 

把加强组织领导作为贯彻执行生态环境保护工作责任规定的重要保证，严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”责任体系，坚持“谁决策谁负责、谁主管谁负责，管行业必须管生态环境保护”的原则，制定了《xxx镇生态环境保护工作责任清单》，通过建立纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系、责任体系和监督体系，做到了职责明确、措施到位、责任到人。进一步明确了镇党委、镇政府对生态环境保护工作及环境质量负总责，党政主要领导承担“一把手”领导责任，分管领导承担综合监管领导责任，其他有关领导在职责范围内承担直接领导责任，成立xxx镇环境保护问题整改行动指挥部，镇党委书记郭建山同志任总指挥，党委副书记、政府镇长赵晶同志任副总指挥，负责研究部署、统筹协调、指导推进全镇生态环境保护问题整改落实工作。镇党委设立指挥部办公室，镇党委副书记戎胜国同志任办公室主任，负责日常工作的协调推进，切实加强生态环保工作组织领导。成立以武装部长牵头的环境保护站，调配充实2名工作人员，具体负责生态环保工作的安排部署、协调组织、督导检查等工作，确保日常工作有人管、有人抓、有人促。镇上与各村、各单位签订了环境保护、环境卫生管理工作目标责任书，把任务进一步细化分解落实，明确了工作职责和工作目标任务。靠实村级主抓责任，各村相应成立领导小组，按照属地管理要求，进一步明确工作重点，全力做好生态环保工作。加大考核权重，将环境保护“党政同责、一岗双责”履行情况纳入年度考核，作为对村、单位班子和站所及镇村领导、干部的考核评价重要内容，进一步明确全力抓生态环保的导向。

 

三、加大宣传教育，在全面参与中提升环保意识

 

把加大生态环保宣传教育作为落实规定、深化实效的重要方面，全方位、深层次、多角度开展生态环保宣传教育活动，激发群众维护生态环保的积极性、主动性。加强社会宣传造势。采取各种形式，广泛宣传动员，以设置固定宣传版面、悬挂横幅、张贴标语、印制环保宣传袋、发放致群众一封信等传统宣传方式和微信群、QQ群、飞信等移动多媒体宣传形式，广泛向群众宣传生态环保工作目的、意义、重要性。今年，结合“生态环境问题大发现大整治”“环境卫生大清洁大整治”和全域无垃圾创建行动，全镇共安装、更新大型宣传牌5个，小型宣传版面30余处，悬挂横幅、标语150余条，发放、粘贴致群众一封信6000余张。通过广泛开展生态环保知识宣传教育活动，切实提升了领导干部的环保意识和群众的环境法制观念和参与意识，营造了全社会浓厚的生态环保舆论氛围，有力的提升了镇村社三级干部和驻镇各单位负责人的环保意识和履行环保职责的能力和水平。

 

四、强化责任担当，在整改问题中推进生态环保

 

镇党委、镇政府把整改完成中央环保督查和省市区交办的镇生态环保突出问题作为贯彻执行《规定》的重点任务，切实提高思想政治站位，强化加强生态环保的责任担当，全面完成了镇域内xxx黑河湿地国家级自然保护区生态环保突出问题的整改工作，在做好问题整改工作的同时，将工作触角多方位延伸，推动生态环保工作全覆盖、常态化，全面推进生态文明建设。

 

1.全面整改落实中央环保督察反馈和省市区核查交办的生态环保问题。按照区委、区政府《关于印发中央环境保护督查反馈问题xxx区整改“1+7”行动方案的通知》（区委办发〔20xx〕32号）文件要求，为切实解决全镇环境卫生存在的突出问题，我镇召开专题会议研究成立了由镇党委书记任总指挥的xxx镇生态环境问题“大发现大清洁大整治”专项行动指挥部，并对全镇生态环境保护和环境卫生整治工作进行了全面细致的安排部署。同时制定和下发了《xxx镇生态环境保护和环境卫生整治1+4行动方案》，明确目标，分解任务，落实责任，在工作中做到领导干部带头、责任到位、措施到位、工作到位，确保了环境卫生“大发现、大清洁、大整治”行动取得实效。中央环境保护督察组对我镇没有反馈问题，市、区联系部门移交我镇问题总共39件，已整改39件，整改率为100%，自查发现问题已整改130件，对于已整改的169件问题，各村采取盯紧看牢的方式，确保了再次反弹的情况，所有问题得到了彻底有效的解决。

 

2.全力开展“生态环境问题大发现大整治”和“ 环境卫生大清洁大整治”专项行动。我镇将省道213线、丹霞路、张莺公路、西洞路、村社干道、房前屋后、河道沟渠、农田林网、畜牧养殖场、设施农业、荒滩、荒地、小康住宅区、学校、卫生院、卫生室、建筑工地等地环境卫生以行政村为区域划分，以村为单位进行问题移交和自查，通过建立责任清单和整改台账，明确问题类型、整改内容、责任单位、责任人及整改时限和要求，推进问题挂牌销号。坚持问题导向，动员各级干部职工和党员、群众对反馈问题清单上所列的整治重点逐一排查整治，专项行动期间，自环境卫生“大发现大整治”，“大清洁大整治”行动以来，全镇共发动群众5.2万人次，摸排出各类问题182个，整改完成169个，投入资金195万元，动用机械6810台，清理垃圾5620吨，清理回收废旧农膜97吨，拆除“遮羞墙”180米。切实做到“大发现大整治”行动全覆盖、无遗漏。结合实际，转发xxx区农业局《关于规范制种田地膜使用的紧急通知》并制定《农村废旧农膜回收实施方案》进一步强化生态环保整治措施，通过细化责任分工，突出整治重点，明确方法步骤，广泛动员全镇各级干部、各单位职工、广大群众积极投身保护生态环境。

 

3.多方争取资金做好造林绿化工作。镇党委、政府把加大造林绿化面积作为改善生态环境、修复生态环境的有力抓手，今年，我镇共有19个义务植树点，其中，各村植树点共栽植白杨树20240株，沙枣树2000株，馒头柳400株，垂柳64株，金叶榆540株，水蜡3000株，云杉926株，榆叶梅620株，连翘964株，丁香400株，紫叶矮樱400株，樟子松330株；西洞村、高家庄村土地整理项目区农田林网植杨树86000株，杏砧10500株，犁砧10500株，柳树20000株，丁香431株，云杉431株，国槐481株。共栽植农田林网30公里，成片造林450亩，林果基地栽植800亩，西洞村美丽乡村绿化居民点8个，高标准林网31条42公里，共栽植苗木158227株。按照区委、区政府的工作部署，对张肃公路xxx段两侧50米内的土地进行绿化带建设。规划绿化用地自张肃公路明永路口开始至祁连村刀山口结束，全程长度约13公里，涉及我镇速展、三关、xxx、小泉、祁连等5个村，21个合作社，流转土地面积约1010亩。并积极配合协调区林业局进行了苗木的栽植、浇水等工作。栽植金叶榆、海棠、圆冠榆、梨樟等苗木15万株，并在绿化带内种植小油菜和万寿菊。完成集镇绿化升档提标工程，栽植云杉、金叶榆、海棠等风景苗木2800株，全镇生态环境持续改善。

 

4.禁养区划定和畜禽养殖场拆迁工作稳步推进落实。根据区环保局对畜禽禁养区划定的相关要求，我镇迅速召开专题会议，组织专门力量，对镇域管辖区域内的畜禽养殖场所进行仔细摸底调查。经过摸底排查后，规模养殖场均不在规定的禁养区范围，西洞片养殖区离黑河近，但没有达到相应的规模，对黑河水源造不成污染；富荣养殖农民专业合作社离文物汉墓群较近，但现在处于修养状态；小泉养殖小区、祁连养殖小区的户数少，规模小，达不到相关文件规定限养和拆迁的要求，今后我镇将加强对黑河水源地和两个养殖小区的管理，以防对水源地造成污染。

 

5.扎实开展全域无垃圾创建行动。把做好全域无垃圾创建行动作为落实生态环境保护责任的常态抓手，整合各类资源，协调各方力量，全力整治环境保护“顽疾”，推进全民参与、保护生态。一是开展环境卫生整治。按照属地管理的原则，以村域为范围，结合“美丽乡村”和“绿色村庄”建设，各村全面动员群众开展环境卫生集中整治行动，以道路两侧、住宅小区、河道水渠、农户院落、房前屋后，居民点、养殖点为重点，实施“四清四改”（即清垃圾、清柴草、清塑料、清废弃物和改造道路、改造厕所、改造圈舍、改进垃圾处理方式），实现“三有”“三无”目标（即户有垃圾存放桶、村有垃圾收集站、镇有垃圾中转站，无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放）。二是强化农村垃圾治理。加大镇村生活垃圾收集处理设施和清运体系建设，对农村生活垃圾进行分类，确定合理的农村生活垃圾分类方法，严格按照“户分类投放、村分类收集、镇分类转运、区集中处理”的模式，开展精细化垃圾分类处理工作，同时同步配套相应的分类处理基础设施，避免出现分类后二次污染。在初步形成适合我镇的垃圾分类的运行机制后，逐步在全镇进行推广，力争实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化的工作目标，农村环卫管理长效机制全面建立并有效落实。三是深化集镇综合改造。对张肃公路xxx段沿线的房屋进行风貌改造，打造优美的绿色长廊。按照“一店一牌、规范设置”的要求，整治张肃路两侧、集镇、小康住宅区的户外广告、门头牌匾，重点对未经批准擅自违规设置、行政许可期限已到期、不符合有关户外广告设计设置技术管理规定，空置、陈旧、破损、制作质量低劣、亮化效果差、存在安全隐患的户外广告和招牌进行整治，定时清理、更新、拆除影响镇容的广告设施、交通设施、绿化设施，拆除影响镇容、妨碍交通的各类棚亭、围栏、围墙、栅栏等临时设施，维护维修破损路牙石、行道砖、检查井等道路设施。四是加强镇村绿化美化。合理规划全镇绿化建设，对集镇、各村小康住宅小区绿化设施进行全面整治，清洗维修花池围栏、对张肃路、巴晨路、丹霞路、张莺路、村社路、居民点两侧的树木进行修剪整理树冠树形，强化日常养护管理，及时清理绿化带各类垃圾，保证沿街绿地、绿化带干净整洁，进一步提高全镇生态质量和绿化美化效果。五是开展拆除违建行动。根据《xxx区违法建设专项治理工作方案》要求，按照“控增量、减存量、建机制、保长效”的总体目标，各村针对乱搭乱建，深入细致的摸底排查，有针对性的制定“查、拆、管”等各项措施，坚决制止和查处乱搭乱建等违法建设行为，遏制新增非法建（构）筑物。六是推进“三边”环境卫生综合整治。对国道、省道、铁路、高速公路周边、村委会所在地、居民小区、村社房前屋后、辖区内渠道周边等开展环境卫生集中整治，清除各类积存垃圾和废弃物，做到村镇、道路两侧、住宅小区周边、渠道周边可视范围内无垃圾堆、柴草堆、粪堆、建筑材料和其它堆积物，周边环境卫生干净整洁。要对交通沿线可视范围内的破旧、废弃建筑物采取拆除、遮挡、改造或翻新、粉刷等措施进行整治，做到整洁美观。七是加强学校周边环境整治。xxx镇中心学校、xxx派出所、镇司法所、镇食药所、镇国土所牵头，整治学校周边占道经营、违规停放车辆、店外经营、违章搭建、乱设广告牌、“三无”食品、过期食品、垃圾食品等现象，为青少年创造良好的学习和生活环境。

 

6.持续强化大气污染防治工作。根据区委、区政府《xxx区20xx年度大气污染防治工作方案》，持续强化大气污染防治工作。一是做好清洁能源推广使用工作。扎实开展8个分散小煤场的关闭工作，推进煤炭集中专营，设置清洁煤二级便民配送点4处，引导农户使用清洁煤，积极落实区政府对清洁煤球购买补贴政策，减少燃煤大气粉尘污染。二是做好秸秆禁烧工作。结合开展“ 环境卫生大清洁大整治”专项行动，强化秸秆、垃圾禁烧措施，全力防控焚烧污染大气。秋收前高度重视，早着手、早部署秸秆禁烧工作，研究制定秸秆禁烧政策措施，对全镇秸秆禁烧工作进行详细安排。坚持堵疏结合，教育引导群众大力做好秸秆还田、秸秆饲料粉碎青贮、秸秆打包等综合利用。同时，利用各村“村社大喇叭”每天广播禁烧通告，并组织村社干部进行入户宣传，形成了强大的禁烧舆论氛围。根据镇生态环境保护和环境卫生整治指挥部第1号令，每发现焚烧点处，对村党支部书记、村委会主任罚款200元，对包村领导、包村站所长罚款100元。加大巡查密度，坚决杜绝秸秆乱烧现象发生。

 

五、夯实基础保障，在健全机制中实现长效治理

 

镇党委、政府把夯实基础保障作为推进“全域无垃圾”创建工作的重要支撑，通过建立健全长效机制，推动创建工作向常态化、精细化转变。一是完善工作长效机制。严格落实“三级三包两监督一联动”网格化管理责任制度（科级干部包村、站所干部包社、村社干部包户、党代表、人大代表监督、驻镇各单位联动），明确了整治主体责任，有效促进了创建工作常态化良性运行。不断创新长效化管理模式，将“全域无垃圾”创建工作纳入民主协商重要议事议程，通过民主协商完善“村规民约”，制定奖罚措施，规范和约束村民生产生活行为，让环保意识、文明行为成为广大群众的自觉要求。二是夯实基础保障机制。加大“全域无垃圾”创建工作投入保障力度，最大限度释放财政资金的撬动作用，整合下拨环境整治专项资金38.6万元，以“以奖代补”的方式投入各村；投入资金201.5万元，建成、在建垃圾中转站17处，购置垃圾斗97个、垃圾桶2216个，组建207人的环卫工队伍一支，基本实现了各类垃圾“户投放、村收集、镇运转、区处理”垃圾运转处理模式。通过群众民主协商，按各村实际，确定按耕地面积每亩每年缴纳社会事业费5-10元。村集体每年拿出制种服务费的三分之一用于环境卫生综合整治。三是健全卫生保洁长效机制。建立网格化卫生保洁长效机制，坚持“属地管理、条块结合、以块为主”，对重要领域实行分片包干，驻镇单位、各村社自觉做好责任区域内的卫生保洁工作，集镇商户、村个体工商户严格落实“门前三包”责任，拉伸了环境综合整治链条，明确了整治主体责任，有效促进了环境整治常态化良性运行。四是完善考核评价机制。实行目标责任书管理，将生态环境质量改善、目标任务完成及工作履职情况作为领导干部政绩考核的重要内容，考核结果作为工作奖罚的重要依据，以制度保障推动工作落实见效。

 

六、存在问题和下一步打算

 

通过一系列的宣传教育和贯彻落实，我镇广大干部、群众对保护生态环境 的重要性的认识上有了很大的提高，各级组织和干部认真履行了保护生态环境保护的责任，在贯彻落实《规定》上取得了一定的成效。但也还存在一些问题和不足，主要表现为：一是部分新农村住宅小区因污水处理设施配套不完善，污水净化处理不彻底，一定程度上影响了整体生态环境，需进一步争取项目资金，对住宅小区污水处理进行综合改造。二是个别村、镇属单位还存在工作思路不清、环保职责不明、责任意识不强；群众环保意识有待提高。

 

在今后工作中，我镇将严格按照《规定》要求，对当前的工作进展情况认真加以分析，巩固已经取得的成果，切实解决贯彻落实《规定》过程中存在的问题，着力强化生态环境保护责任担当，认真贯彻执行《规定》，持续整治生态环境问题，努力提升生态文明建设水平，着力做好以下工作：

 

一是进一步统一思想抓认识。把对干部群众的环保宣传教育作为一项日常性、长期性的工作来抓，进一步统一思想，提高认识，凝聚人心，集聚力量，有序推进生态环境保护工作。进一步强化舆论宣传，充分利用微信工作群、QQ工作群，及时报道和宣传全域无垃圾创建行动和生态环保工作开展情况、成效，正确引导舆论导向，营造更加浓厚的生态环保氛围。

 

二是进一步明确责任抓落实。持续推进生态环境整治行动深入开展，坚持问题导向，建立动态监控和时查、时改、时销、时回访问题跟踪落实机制，分类施策全力抓好问题整改落实，对已经整改的问题及时“销账”，对新发现的问题随时“入账”，坚决做到“发现问题不留死角、揭短亮丑不留情面、整改落实不留余地”，“问题不整改不放过、责任不追究不放过、环境不改变不放过”。

 

三是进一步加大投入长效提高。持续加大生态环境治理和环境卫生整治投入力度，加强生态环境污染防治和环境卫生公共设施建设，建立财政补助、镇村自筹、村集体积累出资、“一事一议”筹资等方式相结合的费用分担机制。全力抢抓机遇，认真学习研究国家和省市区制定出台的相关政策，积极争取山水林田湖等项目资金，为开展生态环境问题整改提供保障。坚持生态主导、保护优先、严格准入、限制开发的原则，科学划定生态保护红线，严守资源消耗上线、环境质量底线。

 

四是进一步健全机制长效治理。着眼长效机制的探索和制定，从资金管理、人员配备、设备购置、垃圾处理、责任落实、市场化管理等方面进行总结和研究，进一步落实严格的监督约束机制，建立科学的考评奖惩机制，形成“政府主导、全社会参与共管”的运行机制，探索建立管理科学、队伍合理、 运行高效的农村环保工作新机制。把生态环境保护相关法律法规作为“七五”普法的重中之重，引导广大企业和干部群众切实增强生态保护理念和法制意识。

 

xxx镇人民政府

 

20xx年xx月xx日