六五普法中期及依法治理工作开展情况的自查报告

 

区住房和城乡建设厅：

 

“六五”普法以来，我局紧紧围绕区、市政府的中心工作，按照“六五”普法规划要求，以《中华人民共和国城乡规划法》《xx市城乡规划条例》为依据，以规范城乡规划行政审批和行政执法工作为主线，扎实推进“六五”普法，普法工作取得了显著的成绩。根据区住建厅《关于组织开展对全区住房城乡建设系统“六五”普法中期检查的通知》要求，现具体工作开展情况汇报如下：

 

一、“六五”普法工作开展情况

 

(一)高度重视，建立健全法制宣传教育机制。为切实加强对“六五”普法工作的组织领导，保障普法教育工作的顺利进行，巩固前“五五”普法教育的成果，全面落实“六五”普法规划，拓展“六五”普法教育向纵深发展。一是及时调整普法工作领导小组，制定年度普法工作方案及学法工作计划。局领导班子成员以身作则，积极带头参加各类普法学习和法律、法规培训。在广大干部职工的共同努力下，全局形成了“学法规、守法律、讲诚信、促工作”的良好法制氛围。二是是局班子将普法工作纳入重要议事日程。实行“一把手”负责制，将法制工作目标层层分解落实，纳入局目标管理体系，努力确保工作目标的顺利完成。每年印发法律法规宣传册及有关规划管理技术规定，保证了普法工作的落实。

 

1. 加强领导干部及公务人员的学法用法。一是定期开展法律与业务相结合的学习。坚持利用每周二学习日，组织全系统干部职工认真学习了《城乡规划法》、《测绘法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规知识。同时由业务骨干结合实际工作案例，针对技术规范中有的条文解读不同的问题，多次进行交流、讨论，形成统一的执行标准，避免工作中易出现的法律法规方面的问题和纰漏。二是积极组织局机关及局属各单位行政执法人员参加区市法制部门组织的行政执法人员执法培训和考核，执法人员持证上岗率100%。三是组织全体干部职工每年到警示教育基地进行警示教育两次，以案为例，以案示警。使干部职工怕字当头，做懂法、守法、遵法的公务人员。通过组织举办法制讲座、理论学习、普法考试、警示教育等多种形式，使全体干部职工充分认识到，在新的发展时期，只有不断提高自身依法行政水平和法制意识，才能更好地服务于群众，才能将法律法规真正落实到社会的各个层面。

 

2. 加强企业经营管理人员和农民工的法制宣传教育 

 

为加强企业经营管理人员和农民工的法制宣传教育，紧紧围绕着力提高企业经营管理人员依法建设、依法管理能力，开展了一系列法制宣传教育活动。一是以《行政强制法》《城乡规划法》为宣传重点，两年多来在全市范围内组织了法律法规及执法监察为主题的培训班三期。目的在于要求开发企业、建设单位要遵法守法、以诚信为本，严格执行规范标准，杜绝审批阶段图纸、建设施工图纸以及存档备案图纸“三张皮”的现象。此次活动范围达到全市满覆盖，培训内容丰富、培训结束后，接受现场咨询200余人次。通过有针对性的宣传学习，提高了企业经营管理人员依法、守法、诚信经营的理念。

 

二是积极开展法律法规服务进村、培养法律明白人、促进新农村建设。20xx年12月我局到帮扶对象月牙湖乡海陶北村进行法制宣传教育，积极开展"法律进乡村"活动。对广大群众进行《土地法》、《城乡规划法》、《xx市城市规划管理条例》及《村镇建设管理条例》等与群众生产生活息息相关的法律法规的教育。今年6月14日，我局根据住建厅《关于20xx度住房城乡建设系统干部教育培训计划》，在建发现代城组织开展村镇建设管理人员及建筑工匠业务培训班。参加培训人员为三区两县一市建设局分管村镇的领导及村镇建设科负责人、列入20xx年城镇和幸福村庄的镇（乡）负责危改信息录入、从事建设的农民工等70多人，发放各类法制宣传材料100余份。通过学习培训让农民及农民工在学法中受教育，在教育中学习知法懂法守法遵法，不断增强广大农民、农民工法律素质和维权意识。

 

3. 结合法制宣传教育，促进社会热点问题的解决

 

一是通过网络大力宣传《城乡规划法》《xx市城乡规划管理条例》《行政强制法》以及我局的办事流程、审批程序、收费项目、规章制度、执法监督以及党风廉政建设等方面的相关信息。二是积极组织开展了《城乡规划法》《行政强制法》等法律法规知识的宣传，每年积极配合辖区社会治安、严打专项整治行动，“5.12” “12.4”法制宣传日活动在玉皇阁广场、光明广场、宁园开展了《城乡规划法》等法制宣传活动，悬挂宣传标语布幅10余条，发出宣传资料300余份。宣传期间，围绕近年来规划审批方面的热点难点问题向群众进行了现场解答。三是加强社区法制宣传。结合美丽xx志愿者活动，积极参加文明交通公益岗，文明劝导员等活动。并深入责任社区与居民互动，纠正不文明行为，宣传“守法律，讲诚信”主题活动对一个公民文明素质的意义，引导市民执法守法。开展内容丰富、形式多样的宣传活动，取得较好效果。

 

4. 围绕城乡工作大局开展法制宣传活动

 

开展了主题明确、重点突出、针对性强的主题教育活动。20xx年11月我局利用冬天项目审批相对较少的情况，在局系统开展了为期近三个月的“守法律，守规矩，讲诚信、促工作”主题教育活动。活动的目的是着力解决思想观念方面的问题，组织职工认真学习相关法律和业务知识。着力解决依法行政方面的问题，准确的依法执行法律赋予的权利，真正做到有法必依，违法必究。着力解决机关效能方面的问题，进一步增强干部职工的责任意识。按照活动实施方案，邀请了xx大学教授及我局法律顾问进行了《行政许可法》、《行政强制法》《行政执法案例》专题讲座，各业务处室结合各自业务进行了相关法律及规范的解读。活动总结阶段对全体干部职工进行了学法考试。活动期间，局领导坚持带头参与整个活动始终，并将活动纳入了年度考核。

 

（三）深化依法治理工作和创建开展情况

 

围绕规划管理审批效率慢的薄弱环节和违法行为及近年来规划审批中因日照间距引起的大量投诉情况，两年多来，我局主要开展了以下工作：

 

1. 继续优化审批程序，提升服务意识

 

一是加强规划关键环节的审查。根据《城乡规划法》、《xx市城乡规划条例》等法律法规，进一步强化重大建设项目三级联审会务集体决策机制，严格对建筑风貌、建筑形态、交通开口的控制，规划条件的执行和土地性质的把关，严格执行规划，控制审批好各类项目建设。二是针对近年来效能建设方面的问题，创新工作方式，由原来的坐等审批转为提前介入主动服务。要求领导干部一年中不少于四次到市辖三区、开发区和工业园区上门服务。对开发企业的项目，方案上会超过三次未能通过的主动与项目设计单位接洽，面对面沟通，避免项目在审批环节上的延误。今年上半年局领导班子带领各业务处室分别到三区政府，就兴庆区政府关于城中村、城边村改造安置区的规划设计方案、金凤区惠背巷、银凤小区等7个旧城改造项目的规划方案、西夏区新泾镇和镇北堡镇关于建设项目选址、建设规划方案等多个项目进行现场办公。并从规划选址、规划布局城市景观、停车规模等与三区政府领导面对面交流，提出有针对性的指导意见。在解决项目规划选址、审批中的实际问题和困难，推进项目早日开工的同时，提升了规划服务的质量，得到三区政府的充分肯定。三是再精简、再优化，在简化审批程序提高审批效率上见实效。按照政府办公厅《xx市“简政放权”深化行政审批“三减两提高”实施方案》，对我局职责内许可审批事项的103工作日精简到92个。今年又在20xx年行政审批程序的基础上又精简压缩，优化为91个工作日。

 

截至目前，办理选址意见书208件；建设用地规划许可证133件；建设工程规划许可证 280 件；乡村建设规划许可证2 件；临时建设工程规划许可证 30件。今年上半年提供规划设计条件审定意见书共123份，开具工程放线通知单112个。

 

2. 规范行政执法行为，加大城乡规划执法监督力度

 

为进一步巩固“严格执法年”活动成果，我局围绕《城乡规划法》《xx市城乡规划管理条例》开展了各项严格执法活动。特别是在群众反映强烈的有关城市规划管理及违法建设方面的突出问题进一步严格规范执法行为。一是依法创建了各类制度。按照“统筹领导，综合协调，分工负责，监督有力”的原则，出台了《xx市制止和查处违法占地违法建设实施办法》，结合该《办法》，又制定了《xx市规划管理局规划执法大队网格化管理实施方案》《xx市规划管理局强制拆除违法建设工作程序》。这些制度和工作程序的建立，明确了违法建设“属地管理、分工负责、分片包干、责任到人”的网格化管理，强调了执法程序与执法效率的关系，推进了标准化执法。两年多来对审批的在建项目进行跟踪检查，主要从未取得建设工程规划许可证擅自开工建设、不按规划审批方案执行，擅自改变建筑外形和结构、增加建筑面积等方面进行清查，截至目前，进行跟踪监察的在建项目共707个（兴庆区317个、金凤区299个、西夏区91个），今年新开工项目20个。其中房地产项目186个，做出行政处罚案件11件，上缴市财政国库罚没款171万元。对跟踪查处的30多件违法案件按照部门职责分工，已及时按照职责划分转告三区城管综合执法局和xx市综合执法局。二是加大规划监督过程管理和重点区域管理。对不按批准的规划实施建设行为坚决予以查处和纠正，确保城乡规划有效实施；对城市规划区主要道路沿线、风景名胜区、四片区、农民集中安置区、城市住宅小区等以及审批的地下停车场加大执法力度。认真落实规划核实和配套设施验收工作，对每一处验收项目做到了实地核查、严格把关。今年上半年共对三区190个项目799栋楼进行了竣工规划核实，查出不合格项目6个，责令整改的5个。完成59个项目299栋楼的配套设施联合验收工作，查出不合格项目2个，责令整改的5个，做出行政惩罚的1个。三是创新了审批程序。对历年使用的“两证一书”审批程序进行修正，制成制式表格，补充新的内容和规定，明晰项目经办人和审批人的工作职责与权限，强调了“有权必有责、用权受监督、违法要追究” 的制度保障。真正做到统一审批，规范审批，遵章审批。强化了审批监督，杜绝吃、拿、卡、要等行为。四是开展了房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。按照房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作要求，对xx市20xx年1月至20xx年5月底领取规划许可证的房地产开发项目进行执法检查，重点对房地产开发项目中变更规划调整容积率问题进行逐一登记、分析归类、汇总造册。共清查房地产开发项目51个，其中涉及调整容积率的项目15个，均是由xx市政府专题会议研究后，按程序依法调整，补缴土地出让金，并上报区住建厅。

 

3. 预防为主、化解为辅，认真做好行政争议、行政复议和行政应诉工作

 

在预防和化解行政争议方面，一是在审批环节，采取谁审批、谁受理、谁化解的项目责任制，源头上预防和杜绝可能出现的行政争议。二是在受理审理行政复议环节方面，采取积极受理的态度，对每一个案件都从调查事实入手，严格审查。按照《行政复议法实施条例》规定，发现申请人有调解意愿的，工作人员直接组织协调解决实际矛盾，化解行政争议。两年多来共受理信访件总量为469件次，其中：群众来电来信32件次，来访114 人次，办结率为100%，答复率100%。受理市长批示件4件，12345市长热线67件，微博投诉件159件，政民互动督办件112件，均如期办理，回复率为100%。

 

二、“六五”普法工作取得成效和存在的问题及整改措施

 

（一）“六五”普法工作取得成效。一是干部职工的法律意识和法律素质进一步增强。通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，形成了遵守宪法和法律、自觉履行法定义务的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。二是干部职工依法办事、依法行政能力明显提高。提高了广大干部职工特别是领导干部的法治理论水平，切实加强了全局干部职工学法用法的制度化、规范化建设，不断提高了干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力。局领导坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。三是随着“六五”普法教育的不断深化而稳步推进，我局对“六五”普法教育工作做到了年度有计划、工作有目标、实施有措施，取得了比较好的成效。

 

（二）存在问题及措施

 

通过以上工作的开展情况，我局虽然加强了依法治市方面的监督检查力度和“六五”普法宣传工作，取得了一定的成绩，但离上级要求还有一定差距。主要是依法治市总体推进的力度还需要进一步加大，制度措施需要不断完善，行政人员规划管理及执法水平还需要进一步提高，普法宣传形式单一等。下半年直至“六五”普法后期，我们将以区住建厅此次中期检查为契机，结合xx市开展的“法制基础建设年”“法制六进活动”，认真总结经验，加强行业作风建设，提高依法治市和城市规划管理水平，并采取以下措施做好“六五”普法各项工作计划，

 

一是加大法制宣传力度。结合“法制基础建设年”和法律“六进”活动，采取多种形式，利用宣传栏、公开栏、报纸、电视等宣传媒介，深入开展“六五”普法活动，促进宣传效果。

 

二是明确各项目标任务，不折不扣地抓好各项工作的落实，下大力气解决好群众反映强烈的重点问题，强化政务公开和“阳光规划”，保障公民的知情权，避免行政行为中的暗箱操作，实现规划审批执法办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机结合。

 

三是提高部门依法行政服务效能，进一步完善和调整效能方面的薄弱环节，适应经济发展的变化，按照精简、统一、效能的原则，理顺内部职能分工，加强机关内部综合协调能力，建立健全机关绩效和奖惩机制。

 

四是加强队伍的自身建设，加强执法监察工作，严格执法、文明执法，进一步健全依法行政体系，提高全局依法行政水平，树立“勤政务实、勇于创新、依法行政、廉洁高效、优质服务”的规划管理新形象，进一步推进依法治市工作再上新台阶。     

 

三、下一步工作计划

 

一是继续加强对干部职工法制宣传教育工作，通过采取集中学习和干部职工自学的形式，进一步加强对“六五”普法的推进工作。

 

二是结合“5.12”“12·4”全国法制宣传日和法律法规颁布实施纪念日，做好法制宣传活动。

 

三是针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，依法维护正当权益，促进社会矛盾的和谐化解。

 

四是深化依法治理各项工作的开展，依法加强专项治理，提高审批效率和服务意识，使规划管理工作再上新台阶。 

 

xx市规划管理局

 

20xx年xx月xx日