商事制度改革工作自查报告

 

根据市委改革办《关于开展全市改革工作半年督查的通知》（x改办电〔20xx〕9号）要求，现将我市商事制度改革工作自查情况汇报如下：

 

一、  商事制度改革情况

 

（一）提供改革组织保障。我市成立了市委常委、副市长xxx为组长的市“三证合一”、 “五证合一”改革工作领导组和市工商质监局局长为组长的xxx市商事制度改革领导组，确保了商事制度改革顺利推进。

 

（二）加强改革政策的宣传。充分利用报纸、电视、网站等新闻媒介，加大对商事制度改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

 

（三）推进注册资本登记制度改革。一是实行注册资本认缴登记制。实行注册资本认缴登记制，除国务院规定暂不实行注册资本认缴登记制的27个行业外，公司制企业其他行业都实行注册资本认缴登记制。二是放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消其他行业注册资本最低限额，一律不将注册资本实缴或提供验资报告作为行政审批和行业准入条件。三是简化住所（经营场所）登记手续。按照市政府办《xxx市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》(x政办秘〔20xx〕293号)规定，简化住所（经营场所）登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。四是推进企业名称登记便利化。市工商质监局印发《冠“xxx”行政区划的企业名称登记工作暂行规定》(x工商企登〔20xx〕245号)，授予各县市区市场监管局冠市名企业名称受理权，冠市名企业名称实行属地受理、网上核准的工作机制。

 

（四）严格执行工商登记前置审批事项。认真贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发﹝20xx﹞27号、国发﹝20xx﹞50号、国发﹝20xx﹞11号）、《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》（工商企注字﹝20xx﹞65号）、《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字〔20xx〕199号）、《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字﹝20xx﹞117号）、《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字﹝20xx﹞77号）等文件精神，严格执行工商登记前置审批事项。

 

（五）落实“先照后证”改革。我局翻印了《xxx省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（皖政〔20xx〕9号）200多份，做到工商质监局人手一份，并将工商登记前置审批事项及后置审批事项目录在xxx市工商质监局网站进行公示告知。市政府办公室印发了《xxx市人民政府办公室关于做好“双告知”工作的通知》，我局将全市设立登记和变更登记的市场主体相关登记注册信息，通过xxx市人民政府网“政务大厅”模块及时发布，相关审批部门或行业主管部门及时查询、认领；同时我局在办理登记注册时，根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动，切实履行了“双告知”职责，实现部门协同监管。

 

（六）推进 “三证合一”、“五证合一”改革

 

推进“三证合一”改革。市政府办印发《关于推进“三证合一”登记制度改革工作的实施意见》（x政办秘〔20xx〕310号），20xx年9月28日，我市颁发了全市首张“三证合一、一照一码”营业执照，“三证合一”改革正式启动。截止20xx年8月31日，全市共有15716户企业办理“三证合一、一照三号”营业执照。

推进“五证合一”改革。市政府办印发《xxx市加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案的通知》（x政办〔20xx〕16号），20xx年9月1日颁发全市首张“五证合一、一照一码”营业执照，“五证合一”改革正式启动。截止20xx年5月25日全市共有13078户企业办理“五证合一、一照一码”营业执照。

（七）推进个体工商户“两证整合”改革。市工商质监局等四部门印发《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见的通知》（x工质〔20xx〕267号），20xx年10月28日，我市颁发了全市首张个体工商户“两证整合、一照一码”营业执照，我市个体工商户“两证整合”登记制度改革工作
正式启动。截止20xx年5月25日，全市共发放个体工商户“两证整合”营业执照16221户。

 

（八）推进企业简易注销登记改革。为完善企业退出机制，实现企业退出便利化，根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》 （工商企注字〔20xx〕253号）精神，我局印发了《xxx市企业简易注销登记工作方案》（x工质企登〔20xx〕59号），自20xx年3月1日起，我市全面推行企业简易注销登记改革。

 

（九）推进企业名称全程电子化登记制度改革。转发了《省工商局关于加快推进企业名称全程电子化登记制度改革的通知》（x工质企登〔20xx〕337号）。从20xx年5月起，推进全市企业名称全程电子化登记，全面开放企业名称数据库，实现企业名称网上查询、网上申报。

 

（十）探索推进企业登记全程电子化。20xx年7月，省工商局对全省工商综合业务系统进行改造升级，实施全省业务大集中。我市须待我省电子营业执照系统建成，才能推行电子营业执照和全程电子化登记管理。目前，注册登记全程电子化工作我省正在试点中，xxx市不在试点范围内。20xx年12月，我局由局分管领导带队，组织相关人员到省内试点市考察学习，随后与市政府信息办积极对接，形成考察报告报市政府。20xx年5月起全市范围内公司设立登记实现网上办理。下一步，我局将按照省工商局统一部署推行企业登记全程电子化工作。

 

（十一）探索推进“多证合一”改革。转发了《省工商局关于加快推进全省“多证合一”改革的意见的通知》（x工质企登〔20xx〕95号），开展调研、认真梳理能够整合的涉企证照事项，探索推进“多证合一”改革，下一步按照国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔20xx〕41号）要求和省工商局统一部署，于20xx年 10月1日前全面推进“多证合一”改革。

 

（十二）推进市场主体年报公示工作。20xx年《企业信用信息公示暂行条例》实施以来，我市企业年报工作连续三个年度排名全省第一方阵，受到省工商局通报表彰和市政府领导批示肯定。20xx年度内资企业年报率为90.94%、外资企业年报率为98.20%、个体工商户年报率为97.80%。在全省19个单位中排名分别为第五名、第四名、第五名。20xx年度内资企业年报率为89.11%、外资企业年报率为97.81%、个体工商户年报率为98.67%、农民专业合作社年报率为91.78%。在全省排名分别为第四名、第二名、第三名、第六名。20xx年度内资企业、外资企业、个体工商户和农民专业合作社的年报率分别为90.41%、96.91%、98.97%和95.14%，在全省排名分别为第四、第八、第三和第五名。

 

（十三）推进“双随机、一公开”工作

 

成立“双随机、一公开”领导小组。市局成立“双随机一公开”抽查领导小组，局党组书记、局长为组长，局其他党组成员、副局长为副组长，各内（下）设机构主要负责人为成员，加强对“双随机一公开”工作的领导。

落实“双随机、一公开”工作任务。下发《关于落实“双随机、一公开”监管全覆盖工作任务的通知》，明确各部门工作任务，落实工作职责，将“双随机、一公开”工作落到实处。

完善抽查事项清单。根据省工商局《关于公布随机抽查事项清单（20xx年版）的通知》（x工商法字〔20xx〕11号）要求，结合我市实际，在省局清单的基础上，依法制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

建立“执法对象名录库”和“执法检查人员名录库”。

一是根据日常监管档案和相关许可证类别、发放等情况，制定本部门检查对象名录库，载明检查对象统一社会信用代码、注册号、许可和非许可监管等基本信息。二是对照本部门随机抽查事项清单，综合考虑级别管辖、属地管辖和职能管辖及执法检查人员专业等情况，制定本部门执法检查人员名录库。根据市场主体的设立、注销、吊销情况，以及执法检查人员变动情况，对检查对象名录库和执法检查人员名录库实行动态管理，及时进行出入库调整。

 

二、取得成效

 

商事制度改革，进一步营造良好的营商环境，对我市的经济社会发展产生重大影响，改革成效初步显现。

 

 （一）民间创业热情有效激发。改革以来，全市新登记民营经济市场主体占新登记市场主体总数的98%，民营经济市场主体主导地位突显。

 

（二）市场主体结构得到有效改善。公司制企业的大幅增长，产权明晰、治理科学、运转高效的公司成为企业发展的主要方向，全市新登记注册公司制企业占新登记企业总数的82%。

 

（三）产业结构持续优化。全市市场主体大多集中在第三产业，第三产业户数和资金占市场份额七成以上。第三产业发展强劲，在经济增长中的地位与作用日益突出，已成为市场的重要支撑和劳动就业的主要渠道，显示改革对第三产业带动作用尤为明显。

 

（四）新登记企业保持经营活跃状态。通过对商事登记制度改革后部分新登记企业调查回访，全市新登记企业约有76%保持经营活跃状态。改革红利释放，进一步激发创业活力，催生发展新动力。

 

（五）促进就业再就业工作。改革保障了劳动创业权利，创造更多就业机会。

 

 截止20xx年5月20日，我市共登记内资企业35345户（其中：私营企业32443户），外商投资企业231户，农民专业合作社3186户，个体工商户130828户。我市实有各类市场主体同比增长16.6%。

 

 三、存在问题

 

商事制度改革虽然取得了阶段性成果，但也存在一些亟待解决的问题：  

 

（一）信息互联共享机制有待进一步强化。商事制度改革涉及部门多，牵涉面广、政策性强，目前我市信息互联共享机制有待进一步完善，还存在部门联动机制不畅、协同监管不到位等情况。

 

（二）法律法规有待进一步完善。商事制度改革需要法律支撑落实，而改革涉及的法律、法规、规章又比较多，牵一发而动全身，立法、修法任务重，如何在改革的过程中推动立法修法，如何利用法律法规为改革保驾护航，是重点，也是难点。

 

（三）业务软件系统有待进一步更新 。我市商事主体登记业务系统是全省统一系统，省业务软件系统应及时按照改革要求更新，加快推进企业登记全程电子，建立完善电子营业执照系统。

 

（四）商事制度改革保障有待进一步加强。目前，我市将要按照上级部门统一部署，推进“多证合一”、“企业名称登记管理”、“企业登记全程电子化”等商事制度改革，商事制度任务重、工作难度大，为确保我市该项改革的顺利推进，需要加大窗口人财物保障。

 

四、对应措施

 

（一）进一步强化技术支撑。推进全市企业信用信息公示系统建设，推进市公共信用信息共享服务、电子政务服务等平台建设，实现企业基本登记、统一代码、企业信用、行政许可（备案）、监督检查、行政处罚等信息，跨层级、跨区域、跨部门的交换传递、数据共享、协作应用，为实施简政放权、放管结合、优化服务改革提供技术支撑。

 

（二）完善法制保障。商事制度改革涉及多部法律法规，多家部门，须加强顶层设计，因此，顶层必须统筹设计好改革方案，积极推进统一的商事登记立法，加快完善商事主体准入与监管的法律法规，建立健全商事主体信用信息公示和管理制度，做到改革依法有据，实施规范统一。

 

（三）尽快更新业务软件系统。要按照商事主体改革要求，尽快更新业务软件系统，推进改革顺利进行。

 

（四）加强人财物保障。建议采取政府购买服务方式，充实人员到工商质监窗口工作并保障必须的工作经费；同时，配备完善登记窗口软硬件设施，确保商事制度改革工作深入推进。

 

五、下一步打算

 

持续推进“先照后证”、“五证合一”、个体工商户“两证整合”、企业名称全程电子化登记等商事制度改革，推进“双随机、一公开”、市场主体年报公示工作。探索推进“多证合一”改革，推行企业登记全程电子化，进一步优化营商环境，推动大众创业、万众创新，促进我市市场主体加快发展。