深化农业农村改革，推动乡村全面振兴
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，对深化农业农村改革提出了明确要求，为做好新时代新征程“三农”工作提供了行动指南和根本遵循。我国的改革是从农村开始的，全省农业农村系统要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委十二届八次全会部署，增强改革定力、理清改革思路、提升改革能力、强化改革落实，为推进乡村全面振兴注入强劲动力，为推进中国式现代化贡献“三农”力量。
一、牢牢把握农业农村改革正确方向
农村领域改革涉及面广、极为敏感，不可避免会触及深层次社会矛盾和利益关系调整，必须坚持稳中求进、守正创新、先立后破，牢牢把握主线、守住底线，确保改革方向不偏。
（一）牢牢把握农业农村改革的“主线”。习近平总书记指出，新形势下深化农业农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。进入新发展阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国农业农村在经济社会中的基础性地位没有变，我国大国小农的基本国情农情没有变，土地仍是农民的“命根子”。要坚持农村土地属于农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，发展服务带动型和土地流转型等多种形式适度规模经营，促进农村土地资源合理优化配置，推动小农户同现代农业有机衔接。
（二）始终守好农业农村改革的“底线”。习近平总书记指出，农业农村改革不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。新阶段推进农业农村改革，涉及的利益主体更加多元、利益关系更加复杂，处理好改革、发展、稳定关系的难度也越来越大，决不能简单草率，更不能跑弯走偏。我们要坚持从讲政治的高度，把准农业农村改革的方向，坚守农业农村改革的底线，确保农业农村改革始终沿着正确方向推进。
（三）务必保持农业农村改革的“耐心”。习近平总书记指出，凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心。深化农业农村改革一定要保持足够的历史耐心，不能急于一时，也不能寄于一事，要把握好农业农村改革的时度效。对于改革中的重大问题、重大政策、重大制度，一定要审慎稳妥，在战略上积极探索，在战术上稳扎稳打，准确识变、科学应变、主动求变，顺势而为、乘势而上，将农业农村改革不断引向深入。
二、聚焦重点稳妥推进农业农村改革
深化农业农村改革，不能“眉毛胡子一把抓”。只有在重要领域、关键环节发力，才能带动全局。要聚焦制约高质量发展的主要矛盾和关键问题，坚持把创新体制机制放在突出位置，发挥改革的突破和先导作用，推动全面深化改革向广度和深度进军。
（一）坚持以人为本，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。《决定》强调，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。现阶段，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。有效破解这一难题，就我省而言要坚持以县域为切入点，落实好深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案和推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案要求，在全省80个县和11个县级市分阶段、分目标推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步发挥县城连接城市、服务乡村作用，提升县城综合承载能力。要全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，大力实施农村人居环境整治提升五年行动、城乡基础设施提档升级行动，紧抓获批全国健康乡村建设试点省有利契机，推动教育、医疗、养老、社保和公共文化等服务向农村覆盖，水、电、路、气、网等基础设施向农村延伸，着力提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
（二）坚持稳固基石，落实好农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，必须始终坚持、毫不动摇。我省作为农业农村改革的“试验田”，要严格落实全会关于“巩固和完善农村基本经营制度”有关要求，重点在稳定农村土地承包关系、完善农业经营体系、发展新型农村集体经济等方面持续发力。要有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整县、整乡试点，为全省面上推进奠定基础、提供经验。要完善农业经营体系，强化工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范，引导农村承包地经营权有序流转。发挥好我省农业生产托管走在前列的优势，培优培强农业社会化服务主体，提高农业规模效益。要深入实施村级集体经济壮大提质行动，每年扶持一批发展基础好、带动作用强的行政村实施发展新型农村集体经济项目，推进农村产权流转交易规范化整省试点，健全农村集体资产监管体系，有效防范经营风险，提高全省集体经济收入水平。
（三）坚持优先发展，完善强农惠农富农支持制度。推动高质量发展和现代化建设，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，必须要把解决“三农”问题作为重中之重，推进乡村全面振兴。持续深化农业农村改革，必须坚持农业农村优先发展，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村振兴目标任务相适应。要加快健全种粮农民收益保障机制，积极落实耕地地力保护补贴，强化我省玉米大豆带状复合种植、油料作物种植等补贴政策落地见效。要坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，提高土地出让收益用于农业农村比例。要完善特优农业发展促进机制，以专业镇、开发区、产业强县等为牵引，进一步在有机旱作、精深加工、产业集聚、品牌创建上下功夫，全力推动农业特优产业高质量发展。要切实把我省脱贫攻坚成果巩固住拓展好，进一步完善强农惠农和常态化防止返贫致贫机制，全力抓好防返贫监测对象的精准识别纳入和农村低收入人口帮扶，不断提升巩固衔接工作水平。
（四）坚持有序推进，深化农村土地制度改革。激活沉睡的土地等资源潜力，让农业农村更多受益，是强农兴农必然之举。我省要坚持以深化土地制度改革为牵引，统筹抓好耕地保护、资源盘活、管理提升等工作，优化土地利用结构，提高土地利用效率。要实行最严格的耕地保护制度，落实好“党政同责、部门协同、公众参与、上下联动”耕地保护共同责任机制和五级“田长制”，不断健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，以“零容忍”态度坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，确保耕地数量保持稳定。要进一步完善高标准农田建设、验收、管护机制，按照逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的要求，加强高标准农田建设和新增恢复水浇地，持续推进盐碱地改造利用，稳定提升耕地质量。要盘活闲置土地资源，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，切实提升保障乡村振兴用地能力。
三、强化保障确保改革落地见效
深化农业农村改革，必须坚持党的领导，强化改革举措集成增效，加大要素投入保障力度，持续汇聚强农固本强大合力。
（一）坚持党的领导。党管农村工作，是我们党的优良传统，也是最大的政治优势。要坚持把党的领导贯穿农业农村改革各方面全过程，深入贯彻《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中国共产党农村工作条例》，压实五级书记抓乡村振兴责任，把农业农村优先发展落实到具体的改革举措中，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资源投入上优先保障，在公共服务上优先排序。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，以更有力的举措、汇聚更强大的力量全面推进农业农村改革。
（二）坚持系统集成。农业农村改革是一项系统性工程，要坚持以全局观念和系统思维谋划推进。在政策创设上，要加强整体谋划、系统布局，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动各方面改革措施同向发力、形成合力，增强整体效能。在工作推进上，要注重协同配合，农村基本经营制度、农村土地制度等方面的改革涉及面广，和农民利益息息相关，牵一发而动全身，要协同各方共同为改革谋实策、出实招，群策群力把各项改革工作抓到位。
（三）找准方法路径。工作中，要做到“四个注重”。注重守正创新。守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。要在守牢守好农村基本经营制度和基层群众自治制度等基本制度基础上，顺应乡村发展新趋势、农民群众新期待，切实保障农民物质利益和民主权利，确保不犯方向性、颠覆性错误。注重先立后破。涉及乡村振兴体制机制的调整完善要确保稳妥有序，不能急于求成。对明确阻碍发展的，要先探索建立新的制度，再去破除旧的制度，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。注重分类指导。全省各地农村自然条件、发展水平、工作基础各不相同，农业农村改革必须充分尊重地域差异性和发展不平衡性，因地制宜、分类施策。注重宣传引导。深入挖掘改革亮点，总结提炼创新成果，加强改革经验宣传，为全面深化农业农村改革营造浓厚氛围。
（四）推动要素集聚。围绕“钱、地、人”等要素供给，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，引导各类资源要素投向农村。资金上，发挥好财政资金“种子”作用，进一步探索“一贴二奖三保险”的财政资金投入机制。设立省级财政贷款贴息专项资金，撬动更多金融、社会资金投向农业农村。提高奖补资金的占比，充分调动市县政府、新型农业经营主体、农户发展农业生产积极性。以政策性特色险种“小切口”，持续推进政策性农险“提标、扩面、增品”。土地上，要改革完善耕地占补平衡制度，强化用地保障力度，新增建设用地计划指标、增减挂钩节余指标等优先用于乡村振兴，有序有效释放土地红利。要引导土地经营权有序流转，加强农村宅基地规范管理，切实维护好农民合法权益。人才上，完善优化乡村人才培养的配套政策，细分乡村人才供求缺口，引导各类人才回流农村。推动乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革，着力形成人才服务乡村的正向激励机制。
