关于实行“双报到、双服务、双报告”制度推动城市基层党建互联共建的实施意见
为贯彻落实全省城市基层党建工作推进会精神和省委《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》（x发x号）精神，充分发挥街道社区党组织领导作用，实行“双报到、双服务、双报告”制度，有机联结单位、行业及各领域党组织，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。现结合我市实际，就进一步推动城市基层党建互联共建，提出如下实施意见。
一、充分发挥街道社区党组织领导作用
强化街道党组织的“龙头”带动作用，进一步调整优化街道“大工委”、社区“大党委”，吸纳辖区市、区两级机关和企事业单位，xx集团公司、xx建设集团公司和省属在金其他单位，非公经济组织和社会组织，以及业委会、物业企业中有影响力的党员负责人担任兼职委员，把不相隶属的党组织互联互通起来，充分调动各类行政资源、社会资源、市场资源，全面推进街道社区党组织与驻区单位、行业及各领域党组织互联互动、共建共享。要建立兼职委员责任清单，督促兼职委员及其所在单位带头落实共驻共建协议，示范带动驻区单位党组织和党员到社区报到、开展服务，主动融入街道社区中心任务和党建工作。健全协调议事机制，街道“大工委”、社区“大党委”采取大事共议、要事共决、实事共办、急事共商的议事规则，每季度至少召开一次联席会议，对本区域城市基层党建工作进行调度、对年度重点任务和重要工作指标进行分析研判、对各项工作落实情况进行督导检查，研究解决问题，共同抓好落实。开展共驻共建活动，以街道社区党组织为主导，建立开放性的互联互动纽带，通过签订共驻共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等加强组织共建，通过共同开展活动、加强党员教育等推进活动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化服务等实现资源共享。
二、实行“双报到、双服务、双报告”制度
（一）进一步规范“双报到”工作。按照《甘肃省城市社区党支部建设标准化手册》要求，凡驻地在我市城市（城镇）社区的省、市、县（区）机关和企事业单位、人民团体党组织由相关负责人持介绍信到所在社区报到，在职党员持《服务社区建设报到函》到居住地社区或通过在党建信息化平台注册的方式报到，鼓励非公经济组织和社会组织党组织和党员到驻地社区报到。社区党组织应及时开具回执函，交驻区单位党组织留存，并建立驻区单位党组织和在职党员到社区报到服务工作台账。
（二）扎实开展“双服务”活动。驻区单位党组织、在职党员通过承诺践诺、志愿服务等方式，每半年至少参加一次社区服务。驻区单位党组织要发挥单位资源优势，主动向社区党组织提供资源清单，力所能及提供人力、物力、场地、设施等支持，主动参与社区治理，帮助解决社区建设中遇到的困难和问题，并对在职党员报到服务工作定期进行提醒督促，加强日常管理和考评考核。在职党员要积极发挥特长，深入群众、听取民意、宣传政策、服务社区，主动参与社区共建共治和服务群众工作，积极参加“先锋圆梦微心愿”“我是党员我承诺”等志愿服务活动，每年至少认领、落实1件服务项目，为群众办1件实事，每年轮值担任所在楼栋楼口长至少1个月，帮助解决群众在生产生活中遇到的实际困难。社区党组织要做好驻区单位党组织和在职党员接洽、登记工作，组织开展共驻共建和志愿服务活动。
（三）严格落实“双报告”制度。驻区单位党组织要在党组织书记抓基层党建工作述职评议考核时及组织生活会上分别向上级党组织和本单位党员报告共驻共建任务完成情况、参与社区服务情况以及取得的工作成效或者产生社会影响等情况；在职党员要在组织生活会上报告认领服务岗位、参与社区建设和服务的次数、内容和成效等情况。县区要加快开发建设党建信息化平台或利用“道德银行”、志愿服务等现有信息化平台，推动服务需求、群众心愿网上收集发布，驻区单位党组织和在职党员报到签到“一键完成”、服务活动“网上纪录”、报告内容“自动生成”，实现各项工作在线呈现、在线管理、在线考核。
三、健全城市基层党建互联共建保障机制
（一）建立双向压实责任机制。街道党工委要充分发挥统筹作用，社区党组织要认真履行兜底责任，与驻区单位党组织签订共驻共建协议，联合开展志愿服务、结对帮扶、文明创建、管理治理等各项工作，统筹解决小区停车、课后托管、健身娱乐等民生问题，实现互利共赢。驻区单位党组织要与社区党组织主动对接，综合考虑社区建设实际和自身资源优势，积极推进资源下沉、力量下沉，主动参与支持社区共建工作，实现党员联管、活动联抓、资源联用、服务联做。对推进工作不力、制度落实流于形式的，市、县区要按照管理权限进行问责处理，或向其上级党组织通报反馈，倒逼责任落实。
（二）建立双向沟通协商机制。街道社区党组织通过联席会议、定期走访等方式，加强与驻区单位党组织的联系沟通，了解驻区单位需求和对街道社区的意见建议。驻区单位党组织要确定1名分管领导和责任科室，主动加强与街道社区党组织的联系，全力参与支持街道社区工作。要建立联络员经常性联系机制，对照需求清单、资源清单、项目清单，通过电话、微信等方式加强日常联系和沟通衔接，推动共驻共建各项任务落实。
（三）建立双向考核激励机制。驻区单位党组织、在职党员到社区报到服务情况纳入年度考核和基层党建述职评议考核内容。街道社区党组织每年度对驻区单位参与共驻共建情况进行综合评价，并将考核结果以书面形式向驻区单位党组织反馈，对考核结果较差的驻区单位，经上级组织部门审核后，以书面形式向其上级党组织进行反馈；对共驻共建工作实绩突出的驻区单位，在文明单位、先进基层党组织等推荐和评选时予以优先考虑。探索建立驻区单位参与社区共驻共建情况与提升信用评价挂钩机制，对驻区单位和个人不履行共驻共建协议、参与社区共建情况较差的，纳入个人信用记录管理，作为评先选优的重要参考依据；对认真履行共驻共建协议，参与社区共建实绩突出的驻地企业，在项目审批中开辟“绿色通道”，在政策支持、项目资金安排等方面给予倾斜支持。在对街道社区进行年度考核时，应征求驻区单位党组织意见，并邀请驻区单位党组织负责人参加民主测评。
（四）建立双向评价干部机制。街道社区党组织每年度对兼职委员履职尽责情况进行综合评价，并将考核结果以书面形式向驻区单位党组织反馈，对工作实绩突出的委员，可以作为所在单位党组织和街道党工委评先选优、推荐“两代表一委员”的建议人员；对考核结果较差的委员，根据干部管理权限，向相关干部主管部门进行反馈，情节严重的建议给予问责处理。市、县区相关部门在党员干部提拔使用、职级晋升和评先评优时，要分别听取所在街道社区和驻区单位党组织的意见，对参与共驻共建工作实绩突出的予以优先考虑。县区党委、政府对街道社区进行考核或评价使用干部时，应充分听取驻区单位党组织意见。
县区党委要担起主责，把城市基层党建工作摆在重要位置，整体部署推动，定期研究解决重点问题和实际困难。驻区单位党组织要积极响应街道社区党组织，主动对接、积极参与，以实际行动落实共驻共建、共治共享。市、县区组织部门要对工作落实情况适时调度和跟踪督查，对工作进展缓慢、任务落实不力、制度落实流于形式、实际效果不明显的，进行问责处理。要及时总结经验，打造一批互联互动、共建共享的党建品牌，推广一批能复制、可推广的典型经验，培树一批先进基层党组织和优秀党务工作者。
