长葛市平安建设工作汇报提纲
各位领导：
首先，我代表市委、市政府欢迎各位领导莅临我市检查指导工作。现在，我把我市2008年的平安建设工作向各位领导作以汇报，不妥之处，敬请批评指正。
今年以来，在省委、许昌市委政法委的正确指导下，长葛市委、市政府以科学发展观统领政法综治工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，“打、防、控、管、建”五策并举，平安建设工作整体推进，有力地维护了社会稳定，促进了全市经济又好又快发展。元-11月份，全市共立刑事案件2787起，同比下降16.5%，破4550起，其中共发命案10起，全部破获。刑事拘留928人、逮捕458人、移送起诉705人，抓获网上逃犯724人，劳教43人，行政拘留822人，强制戒毒13人，为国家、集体、个人挽回各类经济损失XX多万元。没有发生在全省及全市造成重大影响的敌对势力分裂破坏活动、暴力恐怖事件及重特大刑事案件，没有发生在全省有重大影响的群体性事件、赴京进省集体上访案件，确保了全市社会政治稳定和治安大局持续平稳。今年元-6月份，我市公众安全感指数达96.29%，位居全省县域公众安全感指数第一名。我们主要做了以下四方面的工作：
一、领导重视，为平安建设工作提供了强有力保障
今年以来，长葛市委、市政府围绕政法综治工作，坚持做到了三个到位。一是工作支持到位。市委、市政府始终把政法综治工作摆在重要位置，市委常委会定期听取政法综治综合治理“一票否决”，有2名综治责任人被诫免谈话。通过社会治安综合治理四项制度的落实，在全市上下形成了齐抓共管社会治安综合治理的良好局面。
二、强基固本，构筑长治久安防范体系
综治组织建设进一步健全。市综治办配齐了5名工作人员，各乡（镇、街道)配齐配强了综治办专职副主任（副科）和三名综治专干。市直各单位、各厂矿企业配齐了综治办专职主任和保卫科长，做到了综治工作有人抓，有人干。加强了对各乡（镇、街道）综治办专职副主任等综治干部培训工作，全年共举办培训班3期，为推进平安建设工作提供了组织保障。健全了村（居）委会治保、民调等综治组织建设。各乡（镇、街道）整合资源，建立了高标准的社会治安综合治理工作中心，各综治工作中心的办公场所面积都在100平方米以上，并设立了综治办公室、防范办公室、维护稳定办公室、民调办公室、专职治安巡防队办公室、巡防队员休息室，公安派出所、司法所、信访办、人民法庭、人武部工作人员联合办公室等，配备有电脑、通讯设备、交通工具等必需的办公设施。综治工作中心的成立极大地提升了基层综治工作效能，真正成为了各乡（镇、街道）解决矛盾纠纷的“便民超市”。
防控网络建设进一步完善。建立了110、120、119三台合一的公共事件应急联动服务中心。在城区主干道建立了交警、巡警和派出所警力承担的巡逻责任区，对全市城区实行全天候、全方位的动态管理和控制。大力推进农村和城市社区警务室建设。在城区以办事处社区居委会为单位，每个社区设置一个警务室；在农村每3至5个行政村设置一个警务室，目前已建成警务室93个，延伸了公安工作触角，实现了警务前移，有效地提高了公安机关驾驭和控制社会治安的能力。在加大打击力度的同时，在城区实施全天候网络化巡逻，最大限度地把警力摆上街面，提高群众见警率，做到白天见警车，晚上见警灯，力争抓现行，有效防范、及时打击现行违法犯罪行为。投资80余万元，在城乡结合部新建了4个规范化治安警亭，完善了卡点装备建设。这些卡点已经成为发现、控制、围堵犯罪的阵地，形成了犯罪分子难进来、进来难出去的治安“小气候”。城区100人的专职治安巡防队伍，协助公安机关对城区的重要路段、要害部门、公共复杂场所、城乡结合部等案件多发区进行防范控制。每个乡（镇、街道）都建立了专职治安巡防队伍，不断加强对队伍的规范化管理，使这支队伍在维护农村社会治安中充分发挥了作用。大部分行政村坚持义务或有偿巡逻、看门护院，组织村民开展“五互四防”、“十户联防”。市直各内部单位严格落实治安防范责任，不断完善人防、物防、技防措施，有效遏制了内部单位重大案事件的发生。
三、突出重点，强力推进平安建设工作
多策并举，深入开展“严打”斗争。以命案侦破攻坚为龙头，以“打黑除恶”和打击“两抢一盗”专项斗争为重点，以“中原卫士杯”破案追逃防控竞赛活动为主线，以全面提升综合打击效能为突破口，严厉打击各类刑事犯罪活动。元-11月份，我市综合打击成绩位居许昌各县（市、区）前列。扎实开展命案侦破攻坚战。认真贯彻执行命案“两降一升”目标，相继成功侦破了“2008.1.6”故意杀人、“2008.3.14”绑架杀人、“2008.8.30”抢劫出租车杀人等10起现行命案，现行命案侦破率为100%。抓获了潜逃20年的故意杀人犯张书六，破获20年前命案积案1起，实现了命案积案零的突破。坚持除恶务尽，深入开展“打黑除恶”专项斗争。摸排并打掉了以王建海、张卫东为首的涉恶犯罪团伙1个和以高金龙、张纪周为首的两个涉恶犯罪团伙，抓获团伙成员11人，破获涉恶案件7起。积极开展打击“三电”犯罪专项行动。破获“三电”违法犯罪案件184起，打掉犯罪团伙4个，刑拘29人，逮捕26人，依法清理整治废旧金属收购站点671家，责令取缔31家，打击“三电”违法犯罪专项行动取得明显成效。以打击“两抢一盗”犯罪为重点，严厉打击多发性侵财犯罪。在组织领导上，及时召开全市高规格大规模打击“两抢一盗”违法犯罪专项斗争动员大会，市长主持会议，市委书记作动员讲话。
同时，市财政拨出30万元用于专项斗争经费，确保专项斗争顺利开展。在宣传方面，市电视台、电台设立打击“两抢一盗”犯罪专项斗争专题，市分管领导及公检法司四长发表电视讲话。组织开展了“民警进万家”活动。活动中，全市共设立举报箱820个，开通举报电话96部，出动宣传车2700余台次，张贴《联合通告》XX份，张贴标语30000余条，各乡（镇、街道)印发《致辖区人民群众的一封信》60万份，宣传发动不留死角，不留盲区，提高了广大人民群众的知晓率和参与率。全市政法部门密切配合，协同作战，形成打击合力。公安机关抽调优势警力，加大案件侦破力度，检、法机关坚持依法从重从快方针，统一执法思想，加快办案进度，确保了斗争实效。工作中，我们结合盗抢犯罪的发案规律和季节特点及群众反映的热点，成立了五个专案工作组(打击“两抢一盗”专案组、打击盗割通讯电缆专案组、打击盗抢机动车专案组、打击高速公路服务区撬盗专案组、打击公路客车扒窃专案组)。各工作组以多发的入室盗抢、盗抢车内物品和盗窃机动车案件、盗窃乘客财物、街头“两抢”案件、盗割通讯电缆案件为重点，打防并举，对易发案区域采取蹲点守候、不间断巡逻等方法，严厉打击“两抢一盗”犯罪活动。为扩大打击效果，我市还分别于7月16日、11月18日召开了打击“两抢一盗”公开处理大会，震慑了犯罪，教育了群众，打出了实效，社会各界群众反响强烈。元-11月份，共破获“两抢一盗”案件3518起，“两抢一盗”破案数较去年同期上升86.8%，发案数较去年同期下降16.6%。抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人910人，同比上升219.3%，劳动教养40人，同比上升300%，逮捕284人，20起省厅督办案件全部破获，破案率为100%，22名省厅督捕逃犯已抓获19名，抓捕率为86.4%，有效遏制了多发性侵财犯罪，人民群众的安全感进一步增强。
严厉打击“xxxxx”等邪教组织，推动无邪教社区创建工作向纵深开展。按照“露头就打”原则，依法严厉打击“xxxxx”等其他邪教违法犯罪活动。元-11月份，全市共破获邪教案件4起，行政拘留13人、刑事拘留3人，共收缴“xxxxx”反宣传品169本、光盘90张、录音带32盘、传单493张。开展了无邪教社区创建工作，全市99%以上行政村完成了无邪教社区创建任务，16个乡（镇、街道）的创建工作已全部达标。一年来，全市没有发生群体性“xxxxx”练习者非法聚集事件和其他突发事件，没有发生“xxxxx”人员赴省进京和非法插播等事件，实现了“三零”目标。许昌市委防范办、许昌市公安局对我市开展打击“xxxxx”等邪教百日集中大行动及宣传揭批工作给与了高度肯定。
充分发挥民调网络作用，构建大调解工作格局。我市每月召开一次矛盾纠纷排查会议，乡（镇、街道）每半月召开一次矛盾纠纷排查会议。市、乡、村、组建立健全了矛调组织，全市范围内基本形成了立体化、全方位的矛盾纠纷信息调处工作网络。在工作中逐步建立健全了岗位责任制度、回访制度等八项工作制度，进一步规范了工作程序，提高了工作水平和社会公信力，做到了小事不出组，大事不出村，疑难纠纷不出乡（镇、街道）。我市还建立了干部下访机制，认真开展书记大接访活动。书记、市长每月各安排两天到信访局接访，化解了一大批社会矛盾和群众反映的热点难点问题。元-11月份，全市共排查矛盾纠纷710余起、调处702起，调成率98%，防止民转刑15件23人，防止非正常死亡5次11人。我们认真组织开展了“两个排查”、“万人进村入户矛盾纠纷大排查大调处”活动。在“两个排查”活动中及时发现、化解民间纠纷280余起，共排查重要不安定因素共102起，已全部交付乡（镇、街道）、市直有关单位进行处理。特别是在今年奥运会、残奥会期间，我市实现了无进京非访、恶性上访、集体访、无回流的目标，受到了省驻京办的表扬。
加强了中小学校兼职法制副校长和辅导员队伍建设，全市169所中小学均聘请了法制副校长，大部分中小学校能够坚持开展一年六次法制教育讲座，提高了青少年学生的法律意识。大力推进“青少年违法犯罪社区预防”计划。深入开展了“未成年人零犯罪社区”创建工作，为青少年健康成长提供了良好的社会环境。进一步完善了流动人口的管理服务工作机制。市公安局加快了暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设。今年以来先后6次组织集中清查行动，对城乡结合部、“城中村”、出租屋、中小旅馆、地下空间、空置库房等容易藏污纳垢的地点和部位进行彻底检查。共清查中小旅馆120家、出租房屋362间、公共场所55个、沿街门店（包括小饭店）442个、旧厂院和闲置空院27个，排查登记流动人口1578人，其中重点人员21人。认真做好了刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作。元-11月份，我市共接收刑释解教人员88名，全部得到妥善安置。市综治办还将这项工作开展情况纳入平安建设考评内容，由市司法局牵头，每两个月进行一次督导，推动了工作的进一步开展。
加大企业周边环境治理力度，全力维护企业周边秩序稳定。今年以来，市综治办、市公安局等部门开展了两次企业周边环境排查治理集中行动，严惩了一批扰乱企业正常生产经营秩序、影响重点工程项目顺利进行的不法分子。长葛市宇龙塑机股份有限公司是我市大型重点企业。该公司在许昌－长葛城乡一体化推进区征地670亩，投资2亿元，施工建设两个重点项目。今年5月份以来，项目所在地和尚桥镇杜村寺村村民赵某等人，因利益补偿等问题，多次组织村民采取用自行车、摩托车阻拦企业生产道路，强行阻拦施工队为企业修建厂房等非法手段，致使两个重点工程项目停止施工近一个月。对此，市委、市政府高度重视，成立了以市委常委、政法委书记刘建青、副市长艾寒松、市公安局局长张国定为正、副组长的工作组。在获取大量证据的基础上，于6月14日凌晨，采取集中抓捕行动，一举打掉了聚众扰乱社会秩序犯罪团伙1个，依法刑事拘留4人。今年8月份，我市建设办岗刘大队双李自然村3组部分村民对建设办辖区内“金诺混凝土有限公司长葛分公司”设置障碍阻挠企业正常生产、强买强卖、收取卸车费、管理费，严重影响了企业生产环境。市公安局组成专案组，经过调查取证后，于9月3日凌晨，组织130名警力，在市委常委、政法委书记刘建青及公安局局长张国定带领下，对实施强拿硬要、敲诈勒索行为较恶劣的李华等四人实施抓捕。目前，四名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。两起案件的处理，在社会上引起了巨大反响。工作中我们先后排查调处化解各种企地矛盾纠纷28起，妥善处置各类群体性事件6起。共查破涉企案件240起，抓获各类违法犯罪人员198人，刑拘142人，逮捕63人，治安处罚52人，为企业挽回经济损失200万元。元-11月份涉企案件较去年同期下降26%。8月28日，许昌市重点项目（企业）周边环境整治暨警企地治安联防工作现场会在我市召开，推广介绍了我市的经验做法。
继续深入开展“平安长葛”创建工作。将“平安建设”工作纳入“四城同创”考评范围，与“四城同创”工作同布置、同考核、同通报，推进了平安建设工作扎实开展。加大了“平安长葛”建设工作宣传力度。在长葛电视台、广播电台开设“平安长葛”专题栏目，适时报道我市“平安长葛”建设进展情况。在今年的综治宣传月活动中，我们在市八七路组织开展了“平安长葛”建设宣传一条街活动。共摆放宣传版面274块，市直各局委在单位门前悬挂了宣传横幅，16个乡镇、办事处出动宣传车，进行巡回宣传。在人员聚集地文化怡园的大屏幕电视上，全天侯不间断播映“平安长葛”建设有关内容。市综治办联合有关部门分别于3月28日、10月17日举办了两次以“平安和谐”为主题的《平安长葛专场文艺晚会》，扩大了“平安建设”宣传层面，营造了浓厚的“平安建设”工作氛围。
继续狠抓了基层平安创建工作，采取得力措施，通过宣传、培训、检查、验收，培育并命名了78个“平安汽车站”、“平安乡镇”、“平安村”、“平安学校”、“平安旅馆”、“平安商场”、“平安酒店”、“平安家庭”、“平安网吧”等平安单位，为下步的平安创建工作打下了良好基础。
四、以开展“大学习、大讨论”活动为突破口，进一步加强政法队伍建设
按照上级统一部署，我市政法机关深入开展了以“大学习、大讨论”活动为主要内容的思想作风整顿活动。我们坚持把“大学习、大讨论”活动同做好当前工作紧密结合，与创建“平安长葛”、与执法规范化建设、与社会主义荣辱观教育、与“五五”普法活动结合起来。把解决突出问题放在重要位置，从整改期间排查出的问题、涉法涉诉信访反映的问题中，进一步深挖思想根源，有针对性地制定整改措施，着力抓好落实。政法各部门还结合单位实际开展了形式多样的教育活动。公安部门相继开展了“岗位大练兵”活动、“弘扬河南公安精神”活动、“四整治两规范”活动、“规范执法行为，整治违法违纪”专题教育活动；法院系统开展了“规范管理、转变作风、环境创优”主题年教育活动；检察院开展了以每日一讲、每周一辨、举办运动会、拓展训练为主要内容的“情系检察30周年”活动；司法局定期组织全体人员学习相关法律、执法程序和工作规范，抓好岗位业务培训长效机制建设，推动了岗位业务培训的制度化、经常化和规范化。通过开展“大学习、大讨论”活动，全市政法干警端正了执法思想，转变了工作作风，提高了政治、业务素质。一年来，全市政法干警无违法违纪现象发生。
通过一年来的工作，我们深刻地体会到，要做好平安建设工作，一是党委、政府重视是做好政法综治工作的前提。我们长葛市委、市政府在组织、资金、人员等方面对政法综治工作都给予全力支持，有什么问题随时处理；有什么困难随时解决；二是公、检、法、司各部门密切配合是做好政法综治工作的关键。工作中政法机关各负其责，分工协作，统一执法思想，为工作的顺利开展奠定了良好基础。三是乡镇综治工作中心建设是做好政法综治工作的保证。建立乡镇（街道）综治工作中心是省委政法委在新形势下加强社会治安综合治理、维护社会和谐稳定的重要举措。按照省委政法委的要求，我们配齐配强了乡镇综治工作中心主任、副主任，大力加强综治干部队伍建设，解决了有人管、有人干事的问题，公安、司法、信访、法院、人民武装等部门积极支持配合乡镇（街道）综治工作中心建设，切实形成了维护和谐稳定的整体合力。一年来，虽然我们围绕平安建设做了大量工作，但与上级的要求还有差距。在下步工作中，我们将以十七届三中全会精神为指导，以创建“平安长葛、和谐长葛”为目标，以平安建设为载体，继续加大科技防范投入，做到“技防与人防结合，打击与防范并举”，进一步完善事前干预机制，进一步加强治安防范网络建设，以务实、创新的态度，为全市的长治久安、人民群众的安居乐业和经济快速发展提供坚强有力的保证。
