社会保障工作计划
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一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件 新世纪初，发展变化的国际国内形势，对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与挑战。 （一）“九五”的主要成就 在党的xx大精神指导下，经过全国人民的共同努力，我国人口控制、就业和社会保障制度改革工作，基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。 1 、人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间，计划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加6000万人，年均人口自然增长率为9.69‰，XX年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。1998年人口自然增长率首次降到10‰以下，人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。 2 、就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到7.12亿人，五年城镇新增加就业3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构调整中下岗的国有企业职工近50% 实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.1%. 就业结构不断改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50% 以下，实现农村劳动力向非农
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二、指导方针、发展目标和基本原则 （一）指导方针 “十五”期间，我国人口、劳动就业和社会保障工作必须以邓小平理论为指导，紧紧围绕保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的大局，以人的全面发展为中心，坚持计划生育的基本国策，实行更加积极的促进就业政策，完善社会保障制度体系，切实保护广大人民群众的切身利益，促进社会公平，为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。 （二）发展目标 1 、有效控制人口规模，稳定低生育水平，提高出生人口素质。“十五”期末，全国总人口控制在13.3亿以内，五年新增人口5600万人，人口年平均自然增长率不超过9 ‰。出生人口素质明显提高。 2 、努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机制。“十五”期间，全国新增城镇就业4000万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内。到“十五”期末，三次产业就业结构调整为44：23：33，劳动者素质得到进一步提高，建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。 3 、加速推进社会保障体系建设。加快城镇社会保障制度建设，基本建成独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。在农村，以多种医疗保障办法建设为先导，积极探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。城镇各类社会劳动者逐步纳入社会保障体系。“十五”期末基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者。社区服务中心数达到9600个，社会福利床位数达到180 万张。 （三）基本原则 1、政府主导，社会参与 人口、就业和社会保障工作作为政府的最重要的职责之一，要充分发挥政府的主导作用，加强各级政府相应的调控管理能力。要坚持依靠广大人民群众的积极参与，调动企业、个人的积极性，积极发挥社会团体、中介组织的作用，提高社会成员在政府指导和帮助下，自我管理和互助互济的能力。 2、改革创新，完善制度 通过体制改革和制度创新，引入市场化、社会化运行机制，健全相关的社会基本制度，加强法制建设，规范政府、企业和个人的行为，形成统一、完善的社会保障体系和市场导向的就业机制。 3、适应国情，突出重点 坚持生产力为标准，正确处理好长远利益和近期利益的关系，处理好改革、发展、稳定之间的关系。在控制人口、促进就业、建立社会保障和社会服务体系时，必须要同国家、各地区的经济发展水平和实际情况相适应，必须考虑国家和企事业单位的承受能力，集中力量解决人民群众的基本需求和维护社会稳定面临的重大问题。
三、人口控制的主要任务和政策措施
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四、促进就业的主要任务和政策措施 （一）主要任务 1、努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾 继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，
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五、深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设 （一）主要任务 1 、加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系 政府要加强宏观调控和政策引导，发挥市场和社会各方面在社会保障体系建设中的积极作用，努力构筑覆盖全社会的多层次社会保障安全网。一是以深化城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度改革为重点，在试点的基础上扩大改革实施范围，推进各项制度建设，基本建立统一、规范、完善的社会保险制度体系。二是完善社会救济、社会互助、优抚安置和社会福利政策，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益；加强对社会低收入群体的保障和救助，确保城市居民最低生活保障制度的落实。三是改善政府的宏观调控，健全社会保障法律法规，建立信息网络系统，提高管理水平和工作效率，保证社会保障制度改革的顺利实施。四是大力加强社区建设，鼓励社会各方面积极参与社区建设，实现社会保障管理服务的社会化，切实减轻企业的社会负担。五是推动农村基本保障体系建设，在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索市场经济条件下适合农村不同地区
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