在全县2021年财政地税工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十九届四中全会、全国财政工作会议和全国税务工作会议、全省财政地税工作会议、县委×届七次全会精神，总结2019年财政地税工作，分析经济发展新常态下的财税形势，研究部署2020年财政地税工作。下面，我代表局党组讲三点意见。
一、以新作风适应新常态，夺取新成效
在“三期叠加”的经济新常态下，面对复杂严峻的财税经济形势和艰巨繁重的财税改革发展任务，财政地税部门坚持以群众路线为导向，努力夯实“作风、廉政、队伍、文化”四项建设，以转作风、树新风、带行风、促政风的实际行动，主动适应新常态，扎实做好“生财、聚财、理财、用财”四篇文章，推动全县经济社会持续平稳健康发展，财税事业取得了新成绩。2019年，全县财政总收入×亿元，比上年增长×%，其中地方财政收入×亿元，增长×%，地方财政收入中税收收入×亿元，增长×%，占地方财政收入的×%。全县公共财政预算支出×亿元，增长×%，其中县本级预算安排支出×亿元，增长×%。地税部门组织各项收入×亿元，增长×%，其中，税收收入×亿元，增长×%；社会保险费收入×亿元，增长×%。
（一）围绕中心、服务大局，扎实做好四篇文章。紧紧围绕县委、县政府决策部署，以做好“生财、聚财、用财、理财”四篇文章为目标，出实招、求实效，充分发挥财税对经济社会发展的支撑保障引导作用。
2019年，我们以倾力服务发展为第一要务，不断夯实“生财”基础。把助推地方经济发展与培育财源税源有机结合起来，着力形成“谋发展”与“培财源”相互促进并螺旋上升的良性循环，不断夯实财源基础。
一是着力谋发展。继续落实积极的财政政策，认真实施中央和省、市、县出台的一系列稳增长、调结构的政策举措，落实财政性资金和政府性债务还本贴息资金×亿元支持重点项目建设，投入力度比上年增长×%。加大财政投入力度支持“新山区”建设，用于农林水事务的财政支出比上年同期增长了×%，达到×亿元，占当年财政总支出的×%。积极争取上级财税部门加大对我县的扶持力度，我县《深化农村产权制度改革、促进土地节约集约利用的示范试点实施方案》，在全省农村综合改革示范试点补助资金竞争性分配过程中成功竞标，被省财政厅确定为全市唯一入围的县，争取到×万元的补助资金，专项用于农村产权制度改革；争取到“一事一议”省级财政奖补资金×万元，×个“一事一议”项目的实施完善了我县农村基础设施和公共服务事业建设；争取到中央民族地区转移支付资金×万元，比上年增加×万元，增强了财政支持地方经济发展的实力。
二是着力促转型。深入实施创新驱动发展战略，财政科技投入比上年增长×%，达到×万元，有力地促进了科技成果转化和应用。深入实施“生态立县”战略，统筹资金为“五水共治”重点项目建设兜底，筹措资金×亿元，用于×个“五水共治”重点项目建设，其中县本级财政支出×亿元。认真落实生态环境保护、促进节能环保等税费优惠政策，落实节能环保资金×万元，促进生态产业发展和生态环境建设。
三是着力培税源。安排×亿元中小企业发展管理资金，以“新园区”为重点，进一步加大企业培育和项目引进力度。会同有关部门制订落实电子商务、小微企业及“个转企、小升规”等振兴实体经济一揽子财税扶持政策，并为×户小微企业减免企业所得税×万元，辅导×户“个转企”小微企业纳税申报。落实结构性减税政策，为×户企业减免税、费×万元。出资×万元建立政府风险补偿铺底资金，组建助保基金，用于搭建合作金融机构对我县配套区域内小微企业发放贷款实施增信和风险代偿的专项融资服务平台，解决小微企业贷款难问题，扶持小微企业发展。
2019年，我们以依法组织收入为中心任务，不断规范“聚财”行为。把“优服务”和“强征管”作为“抓收入”的关键手段，通过纳税服务的不断优化和收入征管的不断规范，尽可能争取“应收尽收”。
一是着力整合服务资源。合理配置一线窗口人员，形成老同志带新同志的传帮带机制，提高窗口服务人员的服务质量。设立减压室，为窗口工作人员缓解心理压力。试行纳税服务厅弹性工作制，为纳税人提供午休时间办理涉税缴费事务和预约服务等便利。
二是着力强化税法宣传。紧扣“便民办税春风行动”的宣传主题，围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实开展第×个全国税收宣传月活动。组织班子成员“走出去”到企业“一线走亲”，召开座谈会把纳税人“请进来”实现“征纳互动”，发动税务干部与企业结成 “一对一”对子定点打造“私人定制”服务，送税法进企业“面对面”搭建“税法直通车”。这系列活动，通过国地税联动开展广场造势、“地税杯”摄影及书法比赛将税收宣传月推向高潮。
三是着力夯实征管基础。完成“营改增”工作移交，移交工程监理服务业企业×户、电信服务业企业×户，涉及营业税×多万元。加强与国税、国土、建设、就业等部门的合作，全面落实房土二税、契耕两税“先税后证”和“房地产交易环节一体化”管理工作制度，“先税后证”审核企业厂房建筑额×万元，入库营业税×万元。开展房产税、城镇土地使用税、增值税的信息比对工作，比对信息×户次，补缴税款×万元，补教育费附加×万元，补地方教育费附加×万元，掌握未申报耕地占用税源×万元。完善土地增值税清算机制，清算非房地产企业×户，入库土地增值税×万元。实现评税系统动态管理，完成对×多套住房基础数据采集、整理和评估、导入系统工作。调整城镇使用税政策，并制定出台《景宁畲族自治县人民政府关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的实施意见》。
四是着力规范税收秩序。加强税务稽查，开展了房地产及建筑安装业、多年未查的工业企业、商贸企业、非学历教育培训行业、高污染、高能耗及产能过剩企业、股权转让交易的企业及个人以及高收入者个人所得税等×个行业专项检查，共对×户企业进行了税收专项检查，已查结×户，查补各项收入×万元，已入库×万元。打击发票违法犯罪活动，对×户企业的发票使用情况进行检查，查处发票违法企业×户，非法发票×份，涉及金额×万元。
2019年，我们以切实保障民生为根本目的，不断提升“用财”绩效。把“提绩效”与“惠民生”、“优结构”结合起来，以“提绩效”为抓手，通过不断提升财政资金使用绩效，节省更多的财政资金用于民生项目和重点项目建设，促进财政支出结构不断优化。
一是着力惠民生。全县用于公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、保障性住房等民生支出×亿元，比上年增长×%，高出支出平均增幅×个百分点；民生支出占总支出的比重达×%，比上年提高了×个百分点，财政新增支出中民生支出占×%。进一步推进基本公共服务均等化，安排扶贫资金×万元、社会保障和就业资金×亿元、医疗卫生与计划生育资金×亿元、教育资金×亿元，支持社会事业发展，让公共财政更加惠及全民。
二是着力优结构。坚持勤俭办一切事业，编细编实预算，从源头上严格控制行政经费和一般性支出，节约资金用于民生事业改善和重点项目建设。2019年全县“三公”经费支出×万元，比×年下降×%；其中，公务招待费支出×万元，下降×%，公车运行费支出×万元，下降×%，公车购置费支出×万，下降×%，因公出国（境）支出×万元，下降×%。
三是着力提绩效。落实市政府《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，对×个部门的×个项目开展财政资金使用绩效评价工作，涉及财政资金×万元。积极做好全省联动的“城镇污水处理基础设施建设”绩效评价工作和×-×年度整村搬迁下山脱贫项目重点绩效评价工作。积极拓宽采购渠道， 不断规范采购行为，共完成财政采购预算×亿元，实际支付采购金额 × 万元，节约资金× 万元，节约率达 ×%。2019年，我县县级财政支出绩效管理工作取得了全国综合评价第×名的好成绩，并获得财政部表彰。
2019年，我们以建设现代财政为工作目标，不断创新“理财”举措。把财税体制改革和推进依法行政有机结合起来，不断激发财税体制的内在活力，推进现代财政建设。
一是着力推改革。深化预算管理改革，完善了教育系统下属单位国库集中支付模式，将原先由教育局汇总上报用款计划、支付清算改为各下属单位自行上报用款计划、直接支付，全面实行独立核算；及时将分设和合并的单位纳入国库集中支付系统；不断扩大预算资金改革覆盖面，将预算单位的公共财政预算资金、政府性基金全部纳入国库集中支付管理。继续推进部门预算细化编制工作试点，部门细化预算改革试点单位由×年的×个扩面到2019年的×个，并公开×个部门的细化预算，为深化部门预算管理改革积累经验。继续推进预算单位公务卡改革，对同城委托收款业务实施单位公务卡结算制度，解决国库集中支付中委托收款等问题，提高公务卡支出效率。继续推进乡镇财政改革，分三批全面完成了全县×个乡镇（街道）的财政办公室筹建工作，在乡镇（街道）财政办公室全部投入运行后，又将乡镇财政改革的重心转向乡镇公共财政服务平台建设，制定了乡镇公共财政服务平台建设方案，完成了乡镇公共财政服务平台硬件设备配置和乡镇网络部署。全面铺开乡镇财政国库集中支付改革，全县所有乡镇从2019年×月×日起全部纳入财政国库集中支付。
二是着力求规范。规范行政权力运行，梳理包括×项行政权力和×项地税行政权力的“权力清单”，逐项编制运行流程图，并在xx政务服务网公开；“财政专项资金管理清单”由“一上”的×项整合为×项，核减×%，将在县政府常务会议审议后公开。同时，及时、全面公开财政预决算、“三公”经费预算、财政专项资金等政务信息，接受社会监督。开通网络《问政直通车》，建立网络发言人制度，搭建财税部门与社会各界、广大网民的互动平台，主动回应社会关注。加强“数字财政”建设，全面应用政府投资、土地出让、新版非税征管及政府采购等系统。加强公务用控购工作，认真做好全县公务用车控购管理和国有企业及国有控股企业公务用车审核报批工作，积极筹备并参与党政机关公务用车改革。
（二）抓住机遇、强本固基，努力夯实四项建设。在发挥好财税职能的同时，练好内功、夯实基础，全面推进“作风、廉政、队伍、文化”四项建设。一是全员部署，召开了全体干部职工参加的教育实践活动部署会，动员全体党员干部切实将思想与行动统一到中央、省委、市委和县委的部署要求上来；二是全员学习，邀请国家税务总局党校及市委、县委党校等单位的专家学者为全体干部职工举办了×场专题讲座，组织局机关及下属单位全体干部职工分批参加xx财经大学为期一周的轮训，为财税改革向深水区推进做好理论准备。在活动的第二阶段用好了“两面镜子”：一面是征求意见的“广角镜”，通过设立意见箱和投诉举报电话，发放征求意见表，局班子成员分头带队“走出去”到×家企业、×个乡镇（街道）听取意见建议，把×名企业、农民专业合作社、部门、乡镇、村负责人及行风监督员、“两代表一委员”“请进来”召开×次征求意见会，多角度拓展征求意见的视角，共征集到班子及县管干部“四风”问题×条次，工作层面问题×条次；一面是查摆问题的“多棱镜”，在深入开展自我剖析的基础上，班子成员和县管干部推心置腹开展“四必谈”，并召开专题民主生活会开展批评与自我批评，多层次拓展查摆问题的深度。在活动的第三阶段落实了“两份清单”：一份整改清单，将班子和党员领导干部个人“四风”问题列出清单，落实了×项整改措施，并完成了×项整改任务；一份是制度清单，对×个内部管理制度进行立、改、废、整，其中新立×个、废除×个、整改×个，用制度的形式把教育实践活动成果的巩固下来。
2019年，我们夯实了廉政建设。积极履行“一岗双责”，建立健全责任体系推进廉政风险防控与财税业务工作互促互进，借助“数字财政”和《税友龙版》等信息化手段，构建“科技+制度”的防控模式。加强对财税重点部位和关键环节的监督，分类分层推进“阳光财税”建设，以公开促廉洁。加强廉政宣传教育，建立廉政文化展示厅，整合各种传播要素，将生活中真实的案例故事、人物实例等通过声、光、影、视等手段灵活展现，警醒参观者防微杜渐，警钟长鸣，筑牢思想防线，提升干部“廉商”。
2019年，我们夯实了队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，完善干部培养、选拔、使用机制。推行“日志式”管理，将工作人员考核考勤日志化、常态化。加强干部培训，总结推广“花钱少、效果好、可复制”的在岗培训模式，提高培训的针对性和实效性。积极参加地税系统税收业务知识考试，提高基层一线地税干部业务素质。
2019年，我们夯实了财税文化。充分发挥工青妇等群团组织的主观能动性，组织乒乓球、太极拳、广场舞、摄影等×个职工业余文化兴趣小组开展经常性的文体活动，引导干部职工“三亲近三远离”。2019年第×个税收宣传月活动期间，局摄影小组和书法兴趣小组还专门组织了“财税杯”摄影•书法比赛，筛选优秀作品充实到廉政文化展厅，既配合了税收宣传和廉政建设，又丰富了业余文化生活，取得了一举两得、事半功倍的效果。
同志们，2019年，在省市厅局的关怀指导下和县委、县政府的正确领导下，我县各项财税收入持续增长，我局的各项工作也取得了丰硕成果，获财政部表彰×项；获省级奖×项，市级奖×项，县级奖×项；共有×人获省级先进个人称号，×人获市级先进个人称号，×人获县级先进个人称号。这些成绩，是县委、县政府科学决策、坚强领导的结果，是各乡镇（街道）、各部门大力支持的结果，是全县财政地税干部职工和广大财务工作者努力工作的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财税工作还存在预算编制不够细化，部分专项支出进度慢，有些部门重资金分配、轻资金管理，防范和化解财税执法风险压力不断增加，财税干部业务能力和政策水平有待加强、党风廉政建设任务较重等问题。对此，我们将高度重视，切实采取有效的措施加以改善和解决，以更加扎实的工作作风夺取财税工作新成效。
二、以新思维认识新常态，应对新挑战
中央经济工作会议分析了经济发展新常态，提出了新常态下做好经济工作的新思想、新理念和新方法。全国财政工作会议和全国税务工作会议科学分析了在经济发展新常态的大背景下，财税工作面临的新常态，呈现出的新变化和新特点。我们要深入贯彻落实这一系列重要会议精神，认清形势，把握大局，进一步增强危机感、责任感和使命感，以更加扎实的工作推动景宁经济社会持续健康较快发展。
首先，财税收入低增长成为新常态。放眼全国，2020年是深化改革的关键之年，也是“十三五”规划的收官之年，世界经济形势复杂多变，国际社会不稳定因素依然存在，国内经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，经济发展进入了以中高速增长为标志的新常态。随着经济增速由高速向中高速换挡，财税收入必将步入一个相对平缓的增长期，加上“营改增”全面扩围、普遍性清费减负等政策实施，政策性减收和经济性减收因素相互交织、相互叠加、相互影响，增长区间将进一步收窄。具体到我县，作为全省×个重点欠发达县之一，内生发展动力不足，经济发展依赖外部环境带动和省市政策扶持，财税收入增长主要依靠招商引资、发展总部经济做大增量。随着国家清理税收等优惠政策的力度不断加大，我县一旦失去少数民族自治县税收等优惠政策在招商引资工作中的优势，“招商难”将会成为新常态。可以预见，当前和今后一个时期，财税收入低增长也将成为新常态，并对我们的组织收入工作提出更高要求。
其次，财政收支紧平衡成为新常态。在财税收入步入低增长的同时，支出刚性有增无减。实施经济转型升级“组合拳”、应对养老金并轨、实行公车改革、推进农村综合改革、加快“四个新区”建设等，都需要增加新的投入。具体地说，2020年全县固定资产投资要完成×亿元，以后还要逐年递增，我县受财力所限，预算内资金仅能维持“吃饭”财政，维持政府日常运转，往年固定资产投资依赖政府基金投入勉强得以保障，基本建设资金“筹资难”成为新常态。再加上支出结构僵化、重“支”轻“管”、财力分散、资金绩效不高等问题仍然十分突出，一些支出政策设计不够科学、碎片化等现象，也进一步放大了资金缺口。可以预见，当前和今后一个时期，财政紧平衡也将成为常态，并对我们的财政收支管理工作提出更高要求。
再次，财税改革法治化成为新常态。新一轮财税体制改革的最大亮点，就是现代财政体制建设和法治中国建设双轮推进，把财税提升到国家治理基础的高度，通过法治手段来推进和保障财税体制改革，从而建立法制化的现代财税制度，从根本上“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”。这些年来，财税立法长足进步，在收、支和收支之间的管理这三大块的不少重要方面，都有了相关法律。在税收领域，有一部管程序的税收征管法，还有三部单行税种的实体法，分别是个人所得税法、企业所得税法和车船税法。在财政支出领域，有政府采购法。在收支之间的管理上，还有预算法、审计法等。但是，按照“税收法定、支出法定、公开透明”三大原则，财税领域还是有很多重要的法律没有制定， 现有的一些法律， 也都面临着大幅度修改，很多新的政策，需要通过法律固定下来。可以预见，当前和今后一个时期，随着财税立法工作的密集推进，财税改革法治化将成为新常态，并对我们的依法理财治税工作提出更高要求。
