在市律师协会惩戒委员会总结表彰会上的讲话
各位律师，各位委员：大家上午好！
非常高兴能参加X市律师协会惩戒工作委员会（以下简称惩戒委）年终总结表彰会。因为行业惩戒工作和我承担的职责密切相关，所以我连续两年都来参加总结会。从市律协惩戒委主任和各区纪处工作的汇报情况来看，我觉得市区两级律协惩戒委在2020年付出了巨大努力，作出了很大成绩。在此，我代表市司法局对各位委员、各位律师、律协秘书处、高警兵副会长表示衷心的感谢！X律协惩戒委所承担的投诉受理、违规调查、纪律处分等工作是首都律师行业健康发展的重要基石之一。司法部明确指出，律师行业健康发展的基础，一个是维护执业权利；另一个是规范执业行为。这是深化律师制度改革的两个支点。深化律师制度改革，就是围绕这两个支点展开的，就是要把“维权”和“惩戒”两方面工作都做到位。我认为，行业惩戒和权保工作是非常重要的，也是非常必要的，做好了意义重大。借此机会，就进一步加强律师协会惩戒工作，我提五点希望。
第一，提高政治站位，充分认识新时代律协惩戒工作的重要性。首先，要旗帜鲜明地讲政治。新修订的《律师协会会员违规行为处分规则》对律师行业政治纪律、政治规矩有明确要求，这是最根本、最重要的纪律，是我们必须遵守的底线。惩戒委作为维护行业纪律严肃性的专门机构，应当把政治要求放在最前面。在当下的中国，不管从事什么行业，必须认同这一思想，否则都将一事无成。律师行业更是如此，因为律师工作的依据就是法律，就是中国特色的法律体系。律师首先要笃信宪法和法律，否则如何遵守法律、如何依据法律开展工作?坚持中国共产党的领导，是我国宪法确立的四项基本原则之一，对此，我们要有正确的认识。党的十八大以来，新一届党中央明确提出以人民为中心的发展思想，党的领导是依靠人民、为了人民、全心全意为人民服务。我们要有这样的政治认同，要有这样的政治自觉，要有这样的政治自信。这确实不是一句空话，相信广大律师通过对十九大精神的学习，能够体会到新一届党中央强烈的为民情怀。所以，从这个角度讲，我们要深刻认识到我们认同、认可党的领导，实际上就是在践行“为人民服务”的理念，就是在为我们广大人民谋幸福，为民族谋复兴。同时，还要认清中国特色社会主义是适合中国国情的正确道路，只有在政治上保持清醒认识，才能提高我们的政治站位。中国特色社会主义确实和其他的制度或者道路是不一样的。我们不能把国外的东西强加到中国来，我们也不把中国的强加给别的国家，就是这个道理，我们走我们自己的路。这两个例子说明，我们要走适合中国国情的路、适合中国特点的路。其次，要维护纪律的严肃性。因为维护好行业纪律的严肃性，就能够促进律师行业的健康发展，律师队伍是依法治国的重要力量，没有律师制度，就没有司法公正。坚决与极少数不守规矩的行为做斗争，也就是对遵章守纪、依法依规执业律师的认可。我们大家做的工作是一种带有导向性的、一种宣示性的工作，是一种价值取向、价值判断，对不守规则的人枉纵，就是对遵守规则人的不公平，而且律师本来就应当在法治领域成为行为示范，因为我们就是法律人。我还要讲一句话，我们律师是人在体制外，干的都是体制内的事。人在体制外是什么意思呢？我们不是财政供养人员，我们是靠自己的努力付出挣钱，自给自足，自负盈亏，这是体制外的特征。但是，我们做的事是维护法律的正确实施，是促进社会的公平正义，是维护社会的安全稳定，这个事就是体制内的事。咱们做的事与党领导的全面依法治国战略落实的目的、目标是一致的，是与党的要求相一致的。所以我们是“人在体制外，干在体制内”，都是为了到2030年能够基本实现法治中国、法治政府、法治社会的目标。再次，要初心使命扛上肩。我在律协一次会长党课上讲过这个问题。律师的初心就是对宪法和法律的笃信，对规则意识的信仰，对程序、秩序、原则的守护，这是律师最应该讲的初心。使命就是我们要维护好行业的整体发展利益。刚才有同志讲了惩戒和维权的关系，这两项工作其实我都在负责，我说权保有两个概念：一个是个案维权；另一个是宏观维权。或者说整个工作都是在做权保，都是为了行业的健康发展，为了整体宏观权益的提升。包括我们今年做的一系列改革措施，都是为了我们这个行业健康发展，比如人才引进、工作居住证措施，这是我们的使命。维护行业的政治声誉，维护行业的社会形象，维护律师称谓的身份价值，我觉得这是我们的使命。我开始接触惩戒委工作的时候，肖树伟主任跟我说过一句话，“惩戒委是律师协会里一支纪律部队”，我觉得非常有道理，从今天大家的发言和参会情况来看，我有切身的感受。作为纪律部队，更要讲政治、讲大局、讲规矩，更要首先把政治纪律扛在肩上。这是我说的第一点体会。
第二，强化责任担当，在规范行业行为工作上挺在前面。首先，要态度坚决地同极少数踩踏纪律红线、超越法规底线的行为做斗争，尤其是政治底线。这次规则的修改和两个管理办法的修订，都把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本条件、基本要求。这方面有没有违反的？有，对于这样的问题，我们要旗帜鲜明、态度坚决地做斗争。其次，要用自己的身体挡住“破窗效应”。一个人违反了纪律，不去追究和查处，就会有很多人跟着做。比如最近阻拦高铁的，能不处罚吗？我觉得处罚是对的。最近律师界比较多的事就是在网络上发表不当言论的问题，对于这个问题，咱们不能听之任之，惩戒委的使命是维护行业的政治声誉和社会形象、维护律师行业神圣的价值。最后，要坚决反对爱惜羽毛、明哲保身或者是惺惺相惜、推己及人的思想。惩戒工作站在什么立场上？要站在公平公正的立场上。面对老百姓对律师的投诉，我们要站在公平的立场上。从大的方面讲，我们要站在人民立场上考量，从小的方面来讲，我们也要站在整个行业立场上来看这个问题，绝不能站在某一个律师的立场去考虑问题。在个案处理过程中，一定要注意避免这样的情况，我是律师，你也是律师，可能在处理的时候会有惺惺相惜，会有联想到自己的情况。作为从事惩戒工作的同志，必须做到公正。如果袒护了一个违反纪律的律师，你可能就伤害了人民群众；如果袒护了一个破坏规则的律师，你可能就伤害了大多数遵守规则的律师。特别是在政治问题上、政治纪律上、政治底线上，你如果袒护了一个踩踏政治底线的律师的行为，你就有可能自己也犯了政治错误。所以，我们肩负的是维护两万八千多名律师队伍整体价值观的职责，而不是维护某一个人的利益。
第三，积极主动作为，用实际工作体现我们的自我价值。首先，要认真严肃、负责任地对待每一件投诉。我们经常说的一句话:“金杯、银杯，不如老百姓的口碑。”我们以后评选优秀惩戒委委员时，可以让老百姓推选我们的委员，在处理案件当中，委员是不是公平公正？我们不仅要对律师行业负责，更要对老百姓负责。我们作出的判断、裁决、决定，要经得起历史的考验，也要经得起人民群众的考验。其次，要主动发现、调查、处理违纪行为。现在利用自媒体炒作事件、案件的情况非常多，面对这样的情况，全国律协新的处分规则也提出了规范要求，并且有明确的授权，要主动发现这样的情况，主动进行调查。最后，面对社会反映强烈的涉及律师违规的事件，要第一时间表态、第一时间立案、第一时间调查取证。第一时间表态和调查，这是对社会关切的一种回应，是消除律师行业负面舆论热点的一种应对方法，不然会给整个行业带来很坏的影响，说到底，这也是维权，是维护整个行业的声誉。既然司法部有这样的要求，对于网上涉嫌虚假宣传的行为，律师协会要主动的在第一时间发声、第一时间调查、第一时间表态。
第四，强化奉献精神，做到依规执纪、公正执纪、从严执纪。首先，要有“功成不必在我”的胸怀。我们要下决心扭转当前和今后一个时期纪律松弛、执纪不力的被动局面。现在，我们在很多方面很被动。X律师是什么律师？是首都律师，首都律师要有首善标准，要有首都意识。中央都讲了，X要处理好“都”与“城”的关系。首都律师出去以后，代表的是首都形象。好多办刑事案件的律师都跟我讲，外地同样一个刑事案件，请一位X律师比请一位当地律师要多付2/3甚至一倍的律师费。我不知道真假，确实有人跟我说过，首都律师的执业资格更值钱。当然，首都律师有这样的权利，也有一定的义务，你的义务就是要代表中国律师行业的政治声誉、社会形象，成为这方面的代表。现在整体上来讲，这方面是比较弱的。其次，要有“是非功过留与后人评说”的自信。纪律是通过施加外来的约束达到纠正行为的手段，同时，也是对自身行为起作用的内在约束力。这两句话实际上就是纪律的两层含义：最初是一种外部对自己的约束，但是，约束时间长了以后，就变成自己对自己的约束。这两句话反映出良好的纪律形成的过程是由外在强化逐步过渡到内在自律的过程。我们讲律协是自律性组织，怎么能够做到自律？就是靠我们不断的强化他律，最后把他律变成习惯，就成了自律。所以，自律肯定需要一个过程，我们在做每一个案子的时候，都要有这样的自信，按照我们的纪律来做，至于对错，哪怕由后人评说，都可以。最后，要有“敌军围困万千重，我自岿然不动”的定力。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。实施是什么意思？实施就是适用。法律制定好了，不去用就是废纸一张，纪律也是同理，纪律不用，也就是废纸，关键在于敢不敢用、会不会用。刚才大家谈到惩罚不是目的，只是手段，是维护行业沿着正确方向发展的一种手段，是维护律师在执业中践行公平正义原则的手段。当然，我们在执纪的过程当中，要区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，对于踩踏政治底线的，该斗争就要斗争，对于思想认识或其他方面的一些问题，我们还有调处的手段，还有以和解的方式解决问题，我觉得都可以。但是，有一些原则问题是不能让步的。
第五，加强自身建设，律协党委须为惩戒工作提供坚强保障。在此，我也代表律协党委表个态：首先，市局坚决支持我们各级惩戒委依法依规行使惩戒权力，而且是独立或者叫相对独立的行使惩戒职责，一般我们不干预。但是，对于惩戒工作的监督指导，这是法律赋予市局的工作职责。其次，律协党委是惩戒委的坚强后盾。党委不是虚的，党的领导也不能虚化、弱化、软化。作为律协党委要为惩戒工作撑腰打气，曾经有一位惩戒委的同志说：“现在要求律协挺在前面，那么，谁来挺律协？”我说，那就由作为坚强后盾的司法行政机关和党委来挺。你有什么需要，比如加强自身建设的需要，包括我们这支队伍是不是需要进一步加强人员，是不是需要进一步调整？律协党委都予以保证，包括配专门的班子、完善工作机制。最后，监管执法与行业惩戒要协调一致、密切配合，分工负责、相互补台。市律协和市局的联席会议制度要坚持。同时，工作还要应用一些现代化的信息手段，比如建立微信群。因为现在突发事件太多了，怎么及时沟通、及时协调？需要用一些现代化的手段。
2020年，我们取得了辉煌的成绩，在历史上抒写了辉煌的一笔。让我们一路同行，砥砺前行，在新的一年里，为规范律师行业的执业行为，为律师行业的健康发展，同时也是为服务全面依法治国战略的实施作出更大的贡献。
谢谢大家！
