XX市在省委巡视组及省卫计委调研时关于食品药品安全情况的汇报
非常感谢省委第六巡视组的各位领导和省卫计委的领导在百忙之中来我局调研指导工作，这不仅是对XX市食品药品安全工作的高度重视和亲切关怀，更是对我局做好各项工作的鼓励和鞭策，这将对推动全市食品药品安全监管事业发展起到很好的促进作用。下面，我就XX市食品药品安全监管工作开展情况做一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
（一）食品药品行业发展情况。截止2016年6月底，XX市现有食品生产企业210家（含食品添加剂生产企业2家、保健食品生产企业1家），所生产的产品涉及21个大类56个申证单元；食品相关产品生产企业6家；食品流通经营企业7138户（其中批发企业64家、批发兼零售615家、商场超市等6459家）；餐饮服务单位3593家；药械生产经营使用单位5139家，其中药品生产企业17家、药品批发企业47家、药品零售企业595家、医疗器械生产企业13家、医疗器械经营企业625家、各类医疗机构3007家、化妆品经营企业835家。
（二）监管机构建设情况。在2013年的食品药品监管体制改革中，将分散在市县质监、工商、卫生等部门的食品安全监管职能整合到了市、县食品药品监管部门，把职能整合后的食品药品监管部门列为同级政府的工作部门，并加挂了同级政府食品安全委员会办公室牌子，实现了食品安全从生产、流通到餐饮服务统一的全过程无缝隙监管。同时，在市一级组建了食品稽查局、药品稽查局、食品检测中心和药品检测中心4个正县级建制的事业单位，在县区一级组建了7个正科级建制的食品药品稽查局和6个正科级建制的食品药品检验检测中心，在113个乡镇和10个街道办事处均组建了正科级建制的食品药品监管所，使全市食品药品监管机构由改革前的10个增加至148个，食品药品监管人员由改革前的204人增加至969人；在2542个行政村（社区）共聘用食品药品安全协管员3542人，健全完善了市、县、乡、村四级监管网络体系，全市食品安全行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”监管体制基本形成。基层监管机构的组建和监管队伍的壮大，有效延伸了监管触角，扩大了监管覆盖面，提升了食品质量安全保障水平。
二、主要做法及成效
近年来，XX市食品药品安全工作在市委、市政府的正确领导和省食品药品监督管理局的精心指导下，紧紧围绕服务经济社会发展大局，坚持一手抓机构改革、一手抓安全监管，一手抓能力建设、一手抓社会共治，依法落实食品药品安全监管责任，切实加强食品药品安全监管，不断创新监管方式和手段，深入开展专项治理，巩固了全市食品药品安全状况稳定向好的发展形势，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，守护了人民群众“舌尖上的安全”。
（一）加强基础建设，食品药品监管能力显著增强。近年来，我局一直坚持致力于健全完善长效监管机制，修订完善了《XX市食品安全委员会工作规则》等50多项食品药品管理制度，全面完成“三张清单一张网”建设，用制度管权、管人、管事的工作机制不断健全，“最严格的、覆盖全过程的”食品药品监管制度初步建立。致力于加强监管基础和监管队伍建设，扎实推进基层食品药品监管机构规范化建设，2015年全市37家基层监管所规范化建设通过省级验收；今年，又遴选出了48家基层监管所继续申报规范化建设，同时还遴选出了3家基层监管所参与规范化示范所创建工作，目前已完成了遴选申报，正在积极筹备考评验收工作；全面加强食品药品监管执法人员及从业人员教育培训，每年坚持对全市食品药品监管系统执法人员分县区、分层次进行全员培训，监管队伍整体素质和专业能力全面提升，食品药品安全监管基础进一步夯实。致力于提高应急管理能力和突发事件处置水平，修订完善了《XX市食品安全事故应急预案》，分别组建了市级食品、药品安全突发事件应急队伍，先后投资150余万元购置了食品药品安全突发事件应急装备，积极开展食品安全突发事件应急演练培训，切实提高食品药品突发事件应急处置能力；各县区局也都修订完善食品、药品安全事故（事件）应急预案，组建了食品药品应急队伍，持续加强应急能力建设，提升突发事件应急处置水平。
（二）创新监管方式，食品药品监管效能大幅提升。“十二五”以来，全市食品药品监管系统不断创新监管方式和手段，全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理、食品药品安全外置化及记分管理、食品安全电子追溯系统应用、餐饮服务“明厨亮灶”改造升级、药品生产企业质量安全风险评估和药品零售企业分类管理等一系列监管措施，深入推进食品药品生产经营企业远程视频监管、食品安全责任保险试点，不断强化了食品药品生产经营过程监管，提高了监管效能。截止2015年底，全市共创建省级食品安全示范街1条、食品示范店25户、食品安全示范学校食堂14户；已有120家食品生产经营经营单位参与了食品安全责任保险投保，530户食品药品生产经营企业建立了远程视频监控体系；198户食品生产企业、894户食品批发企业和商场超市、459户中型以上餐饮服务企业和单位食堂加入了食品安全电子追溯系统，加入率分别为98%、100%、100%，食品生产经营单位“外置化”公示率达100%。积极推进食品药品惠民项目有效实施，按照省食品药品监督管理局的统一部署，先后于2014年、2015年在全市药品零售企业及基层监管单位共配发安装了药品安全便民电子查询设备及系统701套，实现了全市零售药店药品便民电子查询终端设备全覆盖，消费者可随时在任一零售药店查询购买到的药品详细信息，对药品质量进行初步甄别；全面落实省政府2015年为民办实事项目，累计投资220多万元，在两区五县人口居住较为集中的农贸市场和商场超市建设了22个食用农产品快速检测室，主要开展食用农产品中的农药残留、兽药残留、重金属及食品中其它非法添加项目的快速检测工作；在两区五县的主城区商场超市设置60台食品安全信息溯源机，消费者通过溯源机的扫描窗对食品条形码进行扫描，实现食品安全信息的可视化，便捷追溯所购食品生产厂家的营业执照、生产许可证，食品生产日期、保质期、检测报告等信息。
（三）强化技术支撑，检验检测能力显著增强。2013年食品药品监管体制改革以来，我局积极争取各方支持，先后完成了市药品检验检测中心实验室搬迁改造和实验室资质认定评审，共确认药品、化妆品检验资格品种和参数687个；积极参与国家、省上举办的药品检验检测比对试验，在2015年全省药品检验检测技能竞赛中取得了团体第一名和个人第三名、第十一名的成绩。2014年争取到国家食品安全监测能力建设项目2168万元，其中中央预算内投资1680万元（含实验室改造1000万元，仪器设备购置680万元），仪器设备配置已全部到位，由于项目建设用地等原因，实验室改造工作暂未完成。持续加强食品药品抽样检测及问题产品核查处置，近三年，共抽检各类食品8587批次，抽检合格率逐年提升，2015年达到95.5%；共抽检各类药品2748批次；制定了《XX市食品抽样检验及核查处置程序》，拍摄了《食品抽验检验及核查处置程序模拟示范》培训影像材料，并代表全省在国家食品药品监督管理总局食品抽验检测暨核查处置有关会议上进行了展示汇报；有效规范了食品药品抽样检测及核查处置程序，提高了食品药品安全监督抽检和风险监测能力。
（四）强化专项整治，食品药品安全水平明显提升。我局一贯坚持问题导向，注重风险防控，紧盯重点区域、重要时段、重点品种、关键环节，持续深入开展食品药品安全隐患排查和专项整治工作。四年来，先后深入开展了中药材中药饮片专项整治、药品生产流通领域集中整治、药品“两打两建”专项行动、保健食品打“四非”专项行动、农村市场食品安全专项整治、餐饮具洗消保洁专项治理、冷冻肉品“四打三建”专项行动、医疗器械“五整治”、食品安全“百日大整治”等15次大型专项整治行动；特别是在药品“两打两建”专项行动中，查处并销毁非法分装中药饮片30余吨（货值金额92万多元）；在农村市场食品安全专项整治中，查获不合格食品120种共计1.2万余件，查处违法案件131起，处罚没款22万余元，捣毁非法生产销售假劣乳饮品黑窝点1个。每年组织开展春秋季学校食品安全专项检查，“五•一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重要节假日和“XX文化旅游节”等重大活动期间食品药品安全专项检查及隐患排查，抽检不合格产品及问题产品专项清查等行动；及时组织开展食品安全风险监测中发现的高风险产品专项清查工作。通过专项整治、专项检查、专项清查等行动有效防范了食品药品安全风险，及时消除安全隐患，有力打击食品药品违法犯罪行为，震慑了违法犯罪分子，维护了良好的食品药品市场秩序。“十二五”期间，全市共查处食品安全违法案件1170起，收缴罚没款297.27万元，查处药品医疗器械违法案件1873起，收缴罚没款509.77万元;向公安部门移送食品药品安全涉刑案件56起，联合公安部门破获生产经营假劣食品案件62起、生产经营假劣药品案件135起，捣毁食品药品加工黑作坊、黑工厂72个，打掉食品药品犯罪团伙10个。
（五）群防群控、共治共管的食品药品监管格局日臻完善。积极发挥食品安全办的牵头抓总和综合协调职能，坚持致力于健全完善部门间、区域间的协调联动机制，全面推进跨部门食品安全联动协作机制建设，逐步健全完善了与农业、畜牧、工商、质检、公安及食安委其他成员单位在风险评估、案件查处、检验检测、应急处置、统计分析等方面的信息共享制度，健全完善了部门间、区域间的协调联动机制，形成了强大的监管合力，使食品药品安全社会共治共管格局更加牢固。致力于健全完善人大监督、社会监督、舆论监督机制，积极配合各级人大、政协做好对食品药品安全工作的检查、调研和视察，认真办理人大建议和政协提案；充分发挥12331投诉举报电话、市长留言板等平台的载体作用，畅通消费者咨询、投诉、举报渠道，充分调动社会团体、新闻媒体、人民群众参与食品药品安全监督的积极性、主动性；持续加大正面宣传引导力度，积极引导社会舆论，聚集食药安全“正能量”，有效增强了社会各界关注、支持食品药品安全的社会责任感，营造了“人人关心、人人维护”食药安全的良好氛围。致力于提高广大消费者的食品药品安全防范能力，充分发挥网络、电视、报刊、微信、微博等媒体平台的舆论宣传作用，持续加强食品药品安全宣传，坚持每年举办12331投诉举报宣传月、食品安全宣传周、药品安全宣传月等大型宣传活动，利用户外大型LED屏滚动播放食品药品安全公益广告，积极参加3.15、12.4等宣传活动，广泛宣传食品药品法律法规和安全常识，营造了浓厚的舆论氛围，有效提升了食品药品安全知识知晓度，提高了广大消费者的食品药品安全自我防范能力和自我保护能力。
三、意见建议
一是加强食品检验检测体系建设，优化整合检验检测资源。食品检验检测体系是行政监管有力的技术支撑，是依法监管的重要技术保障。加强食品检验检测体系建设，全面提升食品检验检测能力，是保障食品安全的必然要求，是实现科学监管、服务产业发展的重要手段。全省的食品检验检测机构总体布局缺乏系统规划、检验检测能力不足、检验检测资源分散，特别是县级食品检验检测机构未能有效发挥作用，对食品安全监管的技术支撑不够。为此建议：积极探索研究制定与全省食品安全监管工作相适应的检验检测机构布局规划，打破部门、行业和区域界限，全面整合优化县级食品安全检验检测资源，建立以“省级食品检验检测机构为主体，市州食品检验检测机构为支柱，区域性综合检验检测机构和县级综合检验检测机构为基础，第三方检验检测机构为补充”的食品安全检验检测体系。
二是加快健全完善法规标准体系，加强食品加工作坊监管。全面开展调查研究，积极探索建立与我省实际相吻合的食品加工小作坊管理办法和地方特色食品管理目录，加快推进无国家食品安全标准的地方特色食品安全标准的研究制定，切实解决好食品加工小作坊食品安全监管中“该谁管、管什么，怎么管”的问题，提高食品加工小作坊监管能力。积极探索建立食品加工小作坊集中加工新模式，坚持“规范发展为前提，分类管理为基础，转化提升为重点，风险控制为关键，安全便民为目的”的工作思路，以地方政府为主体，一方面扶持引领有一定规模和基础的食品加工小作坊不断壮大，逐步走向“企业化”经营，另一方面各地应积极学习借鉴兰州九州厨房经营管理模式，认真探索建立适合当地实际的食品加工小作坊集中管理模式，扶持和引导食品加工小作坊规范经营管理，严格实施食品加工小作坊市场准入制度，禁止无合法来源的问题食品流入市场。
三是持续加强基层监管基础建设，提高食品安全监管能力。食品药品监管的重点在基层，难点和薄弱环节也在基层，我们要以贯彻落实《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》、《食品药品监管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见》为契机，切实解决好基层食品药品监管机构在人员、经费、装备、车辆、办公场所没有配备到位的突出问题，为基层开展食品药品监管工作创造良好条件。为此建议：继续深化食品安全体制机制改革，研究制定切实有效的措施，调剂解决基层食品药品监管机构人员配备不足的问题；积极争取政策支持，以公务用车改革为契机，全面推进基层食品药品监管机构执法用车配备工作；督促地方落实对食品安全负总责的法定职责，承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，落实好基层监管人员以及领导班子没有配备到位问题，解决好基层食品药品监管机构办公用房短缺的问题，持续加大食品安全监管经费、检验检测经费和信息化建设等方面投入力度，落实好村（社区）食品安全协管员和信息员薪酬，确保基层监管部门有能力履行日常检查和定期抽检两项重要职责、有条件督促企业落实食品安全主体责任。
