2021年推动工业园区高质量发展实施方案
为推动全市工业园区*高质量发展，根据省工业和信息化厅、科学技术厅、商务厅联合印发的《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、发展目标
到xxxx年，工业园区的交通、安全、应急、环保、生活配套等基础设施进一步完备，产城融合更加和谐，信息化、智慧化水平进一步提高，产业耦合发展越来越紧密，资源能源梯次利用更加高效，科学管理水平大幅提高。各省级产业园规上工业增加值、工业固定资产投资占所在地比重普遍达xx%以上，普遍实现年全口径税收超亿元。
到xxxx年，工业园区经济效益、社会效益、环境效益明显提升，普遍实现百亿工业总产值新跨越，xx滨海新区、x高新区（含乙烯厂）工业总产值均超xxx亿元。各省级产业园规上工业增加值占所在地比重普遍达xx%以上，工业固定资产投资占所在地比重普遍达xx%以上。
二、构建工业园区发展新格局
（一）推动园区转型升级。不断优化园区产业结构，推动传统石化产品向高端化升级，向价值链中高端攀升，加快推进x石化炼油转型升级及乙烯提质改造项目，巩固石化产业龙头地位。聚焦绿色化工、新能源（氢能）、先进材料、生物医药与健康、安全应急与环保、电子信息等产业，培育打造支撑x未来发展的战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群。推广共性适用的新技术、新工艺、新材料和新标准，大力提升工业园区创新水平，加大培育高新技术企业力度，部署建设一批制造业创新中心和产业创新中心。组织园区企业进行资源综合利用、能量梯级利用，推行清洁生产，促进循环经济发展，提高园区绿色化发展水平。支持各工业园区积极申报省特色产业园或高新技术产业开发区；
支持x高新区打造国家级新型工业化示范基地。（市工业和信息化局，市发展改革局、科技局、生态环境局、商务局，逗号前为牵头部门，各部门按职责分工负责，下同；
各区、县级市政府及xx滨海新区、x高新区管委会为正文及附表的工作任务实施责任单位，不再逐项列出。）
（二）推动园区向海靠港发展。坚持向海而兴，主动融入“湾+区+带”产业分工，推动港业城联动发展，依托现代化深水大港，科学规划建设x滨海新区绿色化工和氢能产业园，加快烷烃资源综合利用等重点项目建设，打造全球一流的大型烯烃生产基地和新材料产业集群，持续壮大向海经济，打造沿海经济带上的新增长极。依托xx机场，打造化州产业园，重点发展空港物流等产业，推动新一代信息技术与空港物流业深度融合，高起点推进粤西空港（x）经济区规划建设。（市工业和信息化局，市发展改革局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、商务局）
（三）推动制造业进园集聚发展。严格遵行《产业结构调整指导目录（xxxx年本）》，禁止引入淘汰类项目，严控新增限制类项目，从项目入园源头上引导制造业集聚发展。贯彻落实省、市关于降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施，发挥规划引领作用，进一步明确入园项目标准要求，新引进制造业项目应安排在园区内，新建化工项目要进入化工园区或产业集中区，推动化工企业入园进区。促进园区企业“小升规”，落实新上规企业奖励政策，大力培育“专精特新”中小企业。（市发展改革局、自然资源局，市工业和信息化局、财政局、生态环境局、商务局、应急管理局）
三、优化工业园区发展空间
（四）打造产业发展新平台。各地要根据资源禀赋和产业基础条件谋划发展特色园区，拓宽产业集群发展空间，大力支持xx滨海新区申报省级产业园，着力建设茂南南方国际汽车产业园、中高x高岭土产业园、信宜南药产业培育园、xx医药健康园、粤西空港（x）物流园、电白绿色建筑产业园和各县域副中心工业集中区等产业平台。实行工业园区动态管理，将各类产业平台逐步就近纳入省级以上工业园区管理。重新规划不适宜发展工业区域，经申请可撤销省产业园或调整园区范围；
经济（技术）开发区、高新技术产业开发区的撤销或区位调整按相关规定执行。（市发展改革局、工业和信息化局，市科技局、自然资源局、生态环境局、商务局）
（五）推进园区空间整合优化。修编国土空间规划要为制造业发展留下足够空间，解决工业园区规模零散、多规不合等问题，推动工业园区集中连片高效开发。各地应划设工业用地保护红线，将工业园区的工业用地全部纳入保护范围，新设工业园区须位于工业用地保护红线内。工业园区专项规划要衔接国家和省级开发区有关规划，统筹整合土地利用规模，科学布局工业园区，为制造业发展预留充足空间。鼓励以省产业园为主体，整合区位邻近的工业园区，进一步清理、整合、撤销小而散的各类工业园区，建立统一管理机构、实行统一管理。重新整合工业园区的财政收入、经济统计可根据历史按属地原则分成。经济（技术）开发区和高新技术产业开发区扩园按省市有关规定执行。支持省级工业园区创建国家级高新技术产业开发区和经济（技术）开发区。（市工业和信息化局、自然资源局，市发展改革局、科技局、财政局、生态环境局、商务局、统计局、税务局）
四、提高工业园区产业承载能力
（六）加大园区用地保障力度。用好“增存挂钩”等土地政策，落实土地要素跟着项目走要求，实现建设用地供应向工业园区倾斜。各地应结合当地实际情况，每年安排一定比例的储备土地用于保障工业项目用地需求，在年度国有建设用地使用权供应计划中，优先安排土地用于支持工业企业建设发展。鼓励园区连片收储土地，积极争取上级政策支持和省政府相关奖励。（市自然资源局，市工业和信息化局、财政局、土地开发储备中心）
（七）完善园区基础设施。到xxxx年，除新设园区或新扩园部分外，全市工业园区实现“七通一平”建设标准。新设园区或新扩园申报时，应按“七通一平”标准提出基础设施建设计划，明确达标时间要求。规划建设连接园区内外的快速通道，改善园区周边交通配套条件。支持园区建设集中供热、供气、公共管廊等基础设施。在工业园区大力推广工业互联网和布局xg网络，支持各地打造“xg+工业互联网”应用示范园区。（市发展改革局、工业和信息化局，市自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局）
（八）推进产城融合发展。贯彻落实国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔xxxx〕x号）精神，将园区及周边区域生活、医疗、教育、商务、办公等城市功能设施纳入国土空间规划，促进新型城镇化发展。鼓励各地在工业园区或周边布局建设“七个一”工程，提升园区配套水平，构建城市生活服务体系，满足企业与务工人员生产生活需求。各地要研究制定工业园区务工人员子女接受义务教育的具体办法，保障教育资源供给。（市工业和信息化局，市发展改革局、教育局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康局、商务局）
（九）配套园区环保设施和提高安全生产能力。建立园区安全生产治理体系，提升治理能力现代化水平。化工园区要严格执行国家和省的有关规定，设立专门的化工园区安全管理机构，配备园区安全监管执法力量，建立园区应急救援队伍；
要全面深入开展安全风险排查和治理，提升信息化智慧化水平。大力推进园区环保基础设施建设，新规划建设园区必须同步设计、施工、运营污水集中处理设施和管网；
现有园区应完善污水处理及配套管网、事故应急池等环保设施，工业污水与生活污水要分质分类处理，确保园区污染物按要求达标排放。各工业园区应定期开展环境质量监测和评估，将评估结果向社会公开。推动工业园区建设完善固体废物收集转运中心。推进园区节水及水循环利用设施建设。xxxx年前，茂南产业园申请纳入省级园区循环化改造试点，信宜产业园、化州产业园完成省级园区循环化改造试点验收。（市生态环境局、应急管理局，市发展改革局、工业和信息化局、水务局）
（十）优化园区营商环境。认真执行《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，探索降低工业园区内企业用水、用电、用气等生产经营成本，引导制造业企业集中入园发展。到xxxx年，全市各省级以上工业园区依托政务服务平台实现“一门式一网式”服务，承接上级下放或委托（授权）注册登记、立项、消防、税务、工程审批等许可审批权限。建立园区用工需求信息平台，定期召开专场招聘会，解决企业用工困难，争创示范性就业扶贫基地。支持园区与高校建立产学研合作机制，推进技工院校、职业院校与园区双向对接，共建实习实训基地（中心）、分校区、教学点。推进工业园区公共服务平台、检验检测中心、公共实验室、制造业创新中心、孵化器等建设。（市工业和信息化局、发展改革局，市教育局、科技局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局、政务服务数据管理局、税务局）
五、推进园区产业提质增效
（十一）实施倍增提升计划。制定工业园区发展规划，找准制约园区发展的存在问题，采取针对性措施，实施园区产值倍增计划和主导产业培育计划。积极探索“链长制”，加大稳链、补链、强链、控链力度，推动产业链向研发、销售两端延伸，力争五年内实现产值翻番。x产业园要力争进入省“倍增培育库”。认真落实省政府培育“双十产业集群”的部署，建立完善“五个一”工作体系，依托各省级产业园区，培育发展绿色石化、先进材料、新能源、生物医药与健康、安全应急与环保、现代农业与食品、现代轻工纺织等战略性支柱产业和新兴产业。各地要明确发展目标，围绕主导产业培育产业集群，至少建设一个产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的省级特色产业园，擦亮区域产业的“金字招牌”。支持各地以主导特色产业龙头企业或产业联盟为主体，创建品牌园区、产业与教育融合基地；
支持发展工业文化旅游，打造若干条工业旅游精品线路。（市科技局，市发展改革局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、文化广电旅游体育局）
（十二）提升土地集约利用水平。优化用地配置机制，健全工业用地的产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。鼓励探索使用“标准地”模式出让国有工业用地。执行《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度，建立闲置土地排查、核实、处置、回收再利用的工作机制。鼓励各地探索出台工业用地回收再利用办法，制定公平合理的流转出让规则，加大工业用地收储管理力度。执行《节约集约利用土地规定》，鼓励园区企业在符合规划和安全要求、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。严控园区用地“工改商”“工改住”，严格规范程序，落实土地审批、公开招拍挂等政策。支持各地在园区内科学规划新型产业用地（mx）。鼓励工业园区建设标准厂房和工业大厦，积极发展“工业上楼”等新模式，提高集约用地水平。（市自然资源局、住房城乡建设局，市工业和信息化局）
（十三）提升招商引资成效。各地要准确定位园区产业发展方向，精准开展招商引资。各区（县级市）、经济功能区要围绕主导、特色产业，安排专项招商引资工作经费，加强园区招商机构队伍建设。x园、茂南园要对接x石化公司扩改，加强绿色石化产业链的研究，培育形成上中下游产业紧密结合、大中小企业配套发展的大型石化产业集群；
xx滨海新区要深入研究烷烯烃加工和粮油精深加工，进一步清晰产业发展主导方向；
各地要依托资源禀赋，发挥产业特色，研究矿产加工、模具制造、食品和农产品加工、中药材深加工、海产品加工、循环经济、空港物流、装配式建筑等产业状况，建立资源信息库、企业信息库、项目信息库和资信信息库，力争招商引资取得新突破。积极对接“双区”开展招商引资，探索“双区总部+x基地”“双区研发+x生产”等合作模式，积极承接大湾区产业转移。要积极利用外资，补全产业链条，培育壮大本地主导产业。各地要根据不同产业发展特点，完善招商引资项目跟踪评价制度，定期对已投产项目综合评价。树立“制造强市”鲜明导向，实现以园招商、以商建园。（市商务局、招商办，市科技局、工业和信息化局）
六、建立工业园区发展长效机制
（十四）建立园区“反哺”机制。提升工业园区“造血”功能，支持将收益“反哺”园区发展，激发园区发展内生动力。工业园区土地出让收入，按有关规定完成政策性计提后，可用于园区滚动开发和基础设施建设。赋予具备条件的工业园区一级财政管理权限，并设立独立金库，形成园区“投入—产出—再投入”的可持续循环发展机制。合理安排省产业园建设专项帮扶资金，重点支持有收益的园区项目。（市工业和信息化局、财政局）
（十五）鼓励园区市场化运作。建立政府推动与市场化运作相结合的机制，进一步拓宽园区融资渠道，鼓励社会资本采取投资、联营、入股、ppp等方式参与园区开发建设运营。引导行业龙头企业、产业地产运营商等市场主体参与园区土地二级开发，投资建设工业大厦和高标准厂房、公共管廊、双创空间等，打造若干个市场化运营的“园中园”。支持园区基础设施申请专项债，加快提升园区综合配套水平。允许工业园区探索建立市场化薪酬制度，将薪酬总额与经济发展、税收增长等挂钩，并合理控制薪酬上限。（市工业和信息化局、科技局，市发展改革局、财政局、人力资源社会保障局、商务局）
（十六）强化保障措施。各区（县级市）和xx滨海新区、x高新区要建立健全工业园区领导协调机制，党政一把手定期研究工业园区基础设施建设、招商引资、产城融合、营商环境、土地收储、资金投入等工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，不断提升工业园区高质量发展水平。定期评价各地推动工业园区高质量发展工作，评价结果纳入市对各地综合绩效评价体系，与用林指标、能耗指标、污染物排放和财政资金等要素分配挂钩。从xxxx年起连续x年每年安排资金对发展质量高、招商成效显著的工业园区予以奖励。市工信等部门，加强对园区建设检查督办，切实推动工作落到实处。
