在市委一届X次全会上的讲话
同志们：
一会儿X书记将作讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。现在，我就经济工作先讲几点意见。
一、精准系统发力，“十四五”开局起步稳健
今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“增量提质、高点开局”为统揽，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济稳中加固、复苏有力、质效向好。
稳中加固主要表现在：生产总值增长X%，两年平均增长X%、高出X和X年同期X和X个百分点。社会消费品零售总额增长X%、列X第X，限上消费品零售额增长X%，两年平均增长X%、高于X年同期X个百分点。
复苏有力主要表现在：固定资产投资增长X%、列X第X，两年平均增速X%、高出X和X年同期X和X个百分点。其中工业投资、民间投资增长X%和X%，高于XX和X个百分点。
质效向好主要表现在：规模工业企业营业收入利润率达X%，同比提高X个百分点。财政总收入增长X%，地方财政收入增长X%、较一季度提升X个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长X%和X%，列X第X和第X。
半年来，我们着重抓了六项工作：
一是坚持稳生产、扩消费一起抓。把工业作为稳增长的重中之重，出台进一步支持工业企业做大做强的若干措施，建立“三包三抓”机制，新增规模企业X户，改造煤矿智能化工作面X个，X煤矿成为X首家“XG+”智慧矿山，碳纤维预制体、激光熔覆技术等项目建成投产，规模工业产值增长X%。下放行政许可审批事项X项，减免企业税费X亿元，融资平台整合经验全省推广。开展商贸促销X余场次，举办“今年花开逛X、无尽风光在X”系列活动、第七届半程马拉松赛等，带动人流物流聚集。新增限上商贸企业X户。培育电商企业X家，电商交易额增长X%。有效应对小麦条锈病，夏粮总产X万吨、增长X%。
二是坚持招项目、促投资一起抓。践行“经济工作项目化”理念，大抓项目、大抓投资氛围不断浓厚。策划包装重大项目X个、总投资X亿元，进入国家储备库项目X个、总投资X亿元；向上争取资金X亿元。强化招商第一要事，明确“X+X”产业方向，推行“七个一”工作法，新签项目X个、其中亿元以上项目X个，完成到位资金X亿元。坚持项目月开工、季观摩、季点评，累计开工项目X个，X个市级重点项目开复工率达X%。水帘河流域生态修复治理、雅店煤矿煤泥综合利用等一批重大项目陆续动工，新民塬、北极塬供水工程等稳步推进。
三是坚持防返贫、振乡村一起抓。落实落细防返贫监测帮扶，聚焦“两不愁三保障”及安全饮水查漏补缺，持续巩固脱贫攻坚成果。投入X万元、发放小额贷款X万元，扶持X户脱贫户增收致富。建成消费扶贫“三专”X个，销售产品X万元。成立乡村振兴学院，培训新型职业农民X余人。新增农民专业合作社X个，发展家庭农场X个，建立X亩玉米“吨粮田”、万亩小麦高产示范方各X个，打造“万元果”示范园X个，水口黑小麦产业园引领产业兴旺。开展乡村建设行动，改建危桥X座，硬化通组路X公里，建设电力线路X公里，农村基础设施更加完善。
四是坚持建城乡、提品质一起抓。X个城建项目完成投资X亿元，占年度任务X%，河堤路绿化提升、纬二路中段污水管网升级全面完工，早百公路二期改建、席家壕管网改造即将完成，X个老旧小区改造稳步实施。X个小城镇建设项目完成投资X亿元，占年度计划X%，北极镇便民服务中心、水口街道市政设施扩建等投入使用。城区增设固定停车位X个、潮汐车位X个，取缔流动摊点X个。基础设施短板加快补齐，志愿服务常态化开展，文明创建成果巩固提升。
五是坚持守红线、防风险一起抓。农村清洁取暖改造X户、进度列X第X。空气质量优良天数达X天，同比增加X天，PMX浓度下降X%。泾河水北段河道治理工程即将竣工，泾河断面及饮用水源地水质全面达标。实施工程造林X万亩，治理水土流失X万亩，违法用地大清查大整治专项行动扎实开展，独立工矿区改造提升经验全国推广。成功承办全省X年防汛应急抢险救援演练，有效化解政府存量债务，持续拓展煤矿安全专项整治“三年行动”，常态化开展扫黑除恶，加大重复访治理及信访积案化解，社会大局安全稳定。
六是坚持兜底线、保普惠一起抓。民生支出X亿元，占财政总支出的X%。X件民生实事有序实施。坚持就业优先，新增城镇就业X人，失业人员再就业X人，公益岗位安置X人。安置煤矿采空区群众X户；发放五保、低保等补助资金X万元。完成紫薇中学校舍改造，课后多元服务和义务段“双减”要求全面落实。市人民医院住院楼主体封顶。“日调度”推进二针剂新冠疫苗接种，接种率位列X第X。精心举办庆祝建党X周年系列文化活动。配备健身器材X个村X件（套），开展文化下基层活动X多场（次），丰富了群众文化体育生活。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到经济运行稳中有忧、稳中有变。从经济运行来看。一是企业停产减产不少。受技术改造、隐患整改、市场需求等影响，X户规模工业企业停产减产X户，其中煤矿企业X户，分别减少产值X亿元和X亿元，影响增速X和X个百分点。二是有效投资支撑不足。X个新建项目中，亿元以上和X亿元以上项目分别只有X个和X个，产业类项目仅X个。X个新签项目中，亿元以上项目和工业类项目占比均不到X%。从发展质量来看。一是工业结构不优。采矿业、电力和其他制造业占比分别为X%、X%和X%，煤炭比重较X-X月扩大X个百分点。二是市场主体不强。规模工业企业中，中小微企业占X%；限上餐饮企业中仅X户大型餐饮企业，市场竞争力有限。从短板弱项来看。一是空气质量改善不明显。尽管空气优良天数持续增加、PMX浓度下降，但PMX浓度上升X%，完成全年任务压力大。二是民生领域问题依然不少。群众稳定增收产业仍然不多，教育质量未达到预期，物业管理还不够规范，停车难问题未彻底解决。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实予以解决。
经济运行有内在规律，起伏波动是正常的，尤其是近两年受疫情冲击，数据更像过山车一样，我们不能被短期变化牵着走，指标好一点就松口气，指标差一点就很紧张。可以说，当前乃至今后较长一段时期，全市经济将处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，对短期运行和长期走势都会有深刻、持续的影响。我们必须在完整准确全面贯彻新发展理念上保持定力、耐力和意志力，坚定不移推动高质量发展迈出更大步伐。完整准确全面贯彻新发展理念，既要强化发展意识，又要彻底摒弃GDP“速度情结”；既要强化正向牵引，也要强化反向倒逼，还要防止触碰红线、击穿底线、破坏绿线的事情发生；既要抢抓新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等机遇，又要坚决摆脱“路径依赖”，围绕“八大优势”、打响“八张名片”，从优势领域着力、从关键环节入手、从短板制约破题，推动质量变革、效率变革、动力变革，走出高质量发展的追赶超越新路子。
二、强化反向倒逼，增强高质量发展推动力
高质量发展，是系统平衡、守住底线、节约集约的发展。面对“双碳”及严控“两高”项目部署要求，必须严守环境、能耗、空间、资源约束，变被动为主动、变压力为动力、变约束为机遇，推动高质量发展行稳致远。
（一）以能耗双控倒逼产业结构调整。“双碳”目标是硬任务、更是硬约束。我们必须调整思路，严控增量、削减存量、接续增量。严控增量，就是对在建、拟建项目继续排查，挖深挖细，摸清底子。今后凡新上项目，必须对标国家产业目录，严格审查程序，坚决遏制“两高”项目增量。这是高压线、也是红线，必须以更高的站位贯彻落实见效。削减存量，就是对排查出“十四五”规划拟实施的X个“两高”项目，坚决剔除到位。目前通过置换，保证了项目个数不变，但是总投资和五年投资较原计划减少X亿元和X亿元，必须在项目谋划、争取和招引上持续下功夫。对X万吨煤制乙二醇和XMW超超临界CFB示范发电项目，发改局、能化委要会同企业一起想办法、抓对接，尽快落实煤炭减量替代指标，确保早日复工复产。接续增量，就是以时不我待的紧迫感、危机感，谋划、招引“X+X”产业链项目及基础设施项目，确保“两高”项目剔除后，投资力度不减弱、发展质量有提升。
（二）以生态治理倒逼全面绿色发展。要扎实整改环保督察反馈问题，高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战。一要打好蓝天保卫战。以《“五控”保蓝天行动方案》为指引，压实工作责任，强化调度督导问责，促使全年空气优良天数达到X天以上，PMX、PMX浓度下降。要完成农村剩余X户清洁取暖改造，建成城区第二热源和席家壕、百子巷等城中村集中供暖工程，有效减少燃煤污染。要深入开展扬尘管控行动，落实建筑工地防尘措施，强化运煤车、渣土车运输监管。要加大秸秆禁烧宣传，推广北极、水口秸秆综合利用做法，每个镇至少建X个有机肥沤制点，实现资源变废为宝。二要打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，纵深推进“清四乱”专项行动，抓好泾河彬长界至大佛寺段、水帘河与南河流域综合治理，完成城区、新民污水处理厂提标改造。要加强工业排污监管，力促泾河水质更优，助力黄河流域生态保护。要推进“千吨万人”水源地环境整治，让群众饮水更安全。三要打好净土保卫战。推进农业面源污染治理，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动，减少化肥使用量，严防土壤污染。要继续抓好土壤污染状况调查和风险评估，实行土地分类管理。要夯实“林长制”，加快实施中德生态修复提升、国家储备林项目，治理水土流失X平方公里。
（三）以土地管控倒逼资源高效利用。一要坚持规划先行。按照总体规划、详细规划、相关专项规划“三类”构架，加快国土空间规划编制。要把新发展理念和节约集约理念贯穿规划编制全过程，有序开展城镇开发边界划定、永久基本农田核实整改、生态保护红线评估调整等，做到该开发的区域有序高效开发好，该保护的区域有力有效保护好。二要坚持保护优先。当前，全市违法用地大清查大整治专项行动还在进行，要继续扎实开展，把解决存量问题与遏制新发问题统筹起来，把上级监督反馈问题、媒体群众反映问题、自查发现问题结合起来，确保把问题查全、查实；要依法依规、分类施策、精准施策，确保改到位、改彻底。三要坚持节约集约。开展“亩均论英雄”综合改革，以更少的土地投入支撑高质量发展、高品质生活。要强化计划管控，坚持指标跟着重大项目走、跟着优势产业走、跟着高端园区走，推动资源要素向优势区域、优质项目、高效领域集中，提高单位面积产出率。
三、强化正向牵引，增强高质量发展拉动力
高质量发展是全方位、多层面、多维度的要求。要抓纲带目、发扬优势，接力接续、重点突破，努力推动各项工作纵向提占比、横向有进位，拉动高质量发展持续跃升。
（一）扭住工业经济稳增长、促转型。一要夯实底盘。紧盯X户停产减产规模企业，由市级领导包抓，坚持“一企一策”帮助解决手续、技改等难题，力促满产达产。要按照“立足煤、围绕煤、开采煤、深化煤”思路，协助火石咀煤矿办理手续、推进雅店煤矿隐患整改，完成……X个智能化工作面改造，稳步实施……关闭退出，促进优质产能释放。二要扩大增量。严格落实项目“七包”制度，坚持问题导向，提供“五星级服务”，确保中（高）密度纤维板、气泡水生产线等建成项目达效，促使……等项目释放产能，对接争取X万吨煤制乙二醇和XMW超超临界CFB示范发电项目顺利推进。三要培育骨干。精准兑现中省市工业发展“政策包”，推行“包办墙外事、帮办墙内事”和X小时平静工作日制度，为企业发展提供最贴心服务。要跟踪扶持X户成长型企业做大做强，全年纳规X户、新增产值X亿元。四要建强载体。科学整合高端能化、循环经济、农产品加工园区，成立经济技术开发区，理顺服务管理机制，完善发展规划，建设标准化厂房，划定“亩均效益”下限。今后，小微企业原则上入驻园区全部进标准化厂房，把宝贵土地资源向大项目、好项目倾斜。
（二）扭住招商引资聚项目、促投资。一要大谋项目。紧盯“X+X”产业链方向，统筹高端机械制造、基础设施、生态环保、民生改善等领域，谋划高质量项目。要抢抓国家跨周期调节时间窗口，提早谋划明年中央预算内投资和专项债券项目，三季度末完成中央预算内项目前期手续，年底前完成专项债券项目前期手续。二要大力招商。坚持“X+X”链条招商，突出清洁低碳能化首位产业，统筹大健康、建材家装、新型材料、现代农业X个特色产业，落实“七个一”工作法，尤其是包抓市级领导，要强化产供两端梳理分析、产业链条拉长研究思考，依托园区组织招引，稳扎稳打培育产业集群。突出驻外招商，发挥X个招商小分队“尖刀连”作用，在落实疫情防控措施前提下，广泛拓展外地招商，引进建链延链补链强链项目。特别要抢抓省属大型企业尤其是能源企业转型机遇，主动对接争取省属企业投资。要发动全民招商，发挥现有企业、商会、行业协会作用，动员在外知名人士，借助人脉对接项目。要持续跟踪对接金刚线生产、微波通信产品等X个意向项目，各牵头单位必须发扬“鳄鱼精神”，主动沟通、紧盯不放，争取早签约、早落地、早达产。三要大建项目。坚持月开工、季观摩、季点评机制，强化调度协调、优化服务保障，确保X个重点项目完成年度投资。尤其是X个未开工项目，各责任单位要落实专人，与企业一同想办法、解难题，务必赶X月底前全部动工。要提早筛选、精心准备X三、四季度观摩项目，全力扭转被动局面。要在严守《统计法》前提下，抓好项目投资入统，确保如实统计、应统尽统。
（三）扭住文旅商贸活三产、促消费。一要做活商贸。扎实开展“百企千店”增效行动，新增限上商贸企业X户以上。利用暑期、中秋、国庆等重要节点适时适度举办促销活动，建成名仕花园美食广场，支持实体经济发展，鼓励线上消费，拉动消费增长。组织有资质企业参加第四届进博会等洽谈采购展览会，扩大外贸进出口额。二要做旺旅游。顺应旅游向休闲康养度假转型趋势，完成豳州驿门户景区改造，加快侍郎湖景区提档升级，推动大佛寺景区创建国家XA级景区。要发挥金池革命旧址、党史陈列展厅、权家桥阻击战烈士纪念园等资源，打造集文、教、游于一体的红色教育基地。要对标测评体系查漏补缺、巩固提升，确保国家全域旅游示范区创建成功。三要做新业态。依托电子商务进农村综合示范项目，建成运营消费帮扶“线上专馆”，培训电商人才X人次，培育更多限上电商企业。要在落实疫情防控有关要求的前提下，策划举办体育赛事、文化展演，吸引人流物流聚集。支持康养、育婴、家政等服务业发展，形成百花齐放、多元发展格局。
（四）扭住农业农村振乡村、促融合。一要推动有效衔接。严格执行“四个不摘”要求，加强易返贫致贫人口动态监测，强化产业、就业帮扶和易地搬迁后续扶持，推进对象从脱贫人口拓展到全体农村居民、地域从农村贫困地区拓展到所有农村地区、重点从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村“五大振兴”，推动现有政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整。二要发展壮大产业。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，加大撂荒地整治复垦，新建小麦、油菜良种试验示范田X万亩，秋播面积稳定在X万亩以上。要突出果业主导地位，大力实施数字农业试点县项目，改造提升老果园X亩，建成北极万吨冷链物流配送中心，引进苹果加工项目，推动果品提质、链条延伸。要发展特色产业，支持北极、义门万亩中药材种植基地和新民、水口万亩冷凉蔬菜基地建设。三要抓好乡村建设。用好支持政策、强化项目支撑，抓好农村基础设施建设，完成北极塬农村供水工程，实现村级主干道路和公共场所路灯安装率X%以上。要深入开展农村人居环境整治提升五年行动，完成全年改厕任务，打造乡村振兴示范村X个。四要健全治理体系。常态化开展扫黑除恶村级整治行动，净化农村社会环境。要扎实开展道德模范、身边好人、最美家庭评选，整治婚丧大操大办、天价彩礼等陋习，弘扬社会新风尚。
（五）扭住城乡建管抓联动、促提质。一要完善城市功能。配合合凤高速建设，加快X国道改建、湫彬路建设，延伸对外开放的“触角”。要抓好城建项目，建成新平路中段、纬二路等市政道路，推进城区污水管网建设、X个老旧小区改造，合理增设停车位，规划布局XG网络，提升城市承载能力。需要注意的是，从今年河南发生洪灾和我市严峻的防汛形势来看，必须持续完善城市排水网络，城管局要全面摸排易涝点，加快改造提升，防止内涝发生。二要统筹城镇建设。以省级、市级重点示范镇建设为引领，加快镇域互联互通、协同发展。新民镇要加快街道基础设施改造，北极镇要完成街道改造提升，水口镇要启动主街道外墙立面翻新，其他各镇要协同推进城镇建设，力保X个小城镇项目完成投资X亿元。三要巩固创文成果。对标复检测评体系，逐一摸排、逐个分析、逐条研究、逐项整改，确保X月文明城市复检顺利通过。要进一步完善物业管理办法，严格落实末位淘汰制，倒逼服务质量提升。要发挥数字城管系统作用，落实落细网格化管理机制，规范环境卫生市场化外包，提升城乡管理水平。
（六）扭住改革创新增活力、促升级。一要深化“放管服”改革。结合X数字政府发展规划，落实规定动作，大胆探索创新，加快建设数字政府。要以“证照分离”为重点，推广“一业一证”“证照联办”，抓好行政审批事项下放承接。要持续推进“双随机、一公开”监管，营造“一处失信、处处受限”的市场氛围。实施优化营商环境三年行动计划，开展营商环境评价，破除制约壁垒，贴心服务企业。二要抓好重点领域改革。以推进适度规模经营为方向，抓住新型经营主体培育、利益联结机制创新、“三变”改革等关键环节，提升农业现代化水平。要树立“财政保运转、融资促发展”理念，理顺城投集团运营体制机制，提升投融资能力。要稳步推进居家和社区养老试点等，以改革惠及民生红利。三要加大科技创新力度。支持大佛寺、文家坡煤矿申报高新技术企业，新泰能源公司等X家企业申报科技型中小企业，鼓励企业加大科研投入、开展技术创新，提升科技竞争力。要强化与科研机构、高等院校合作，深度谋划招引科技含量高的项目，促进技术研发在高校、成果转换在X。
（七）扭住民生事业增福祉、促和谐。一要全力扩大就业。及时兑现落实稳就业、保居民就业政策资金，加强就业指导，畅通劳动力供需对接，优先保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好无力再就业人员援助岗位兜底安置，确保全年城镇新增就业X人以上。二要全力发展社会事业。建成投用东关幼儿园，完成X所学校改造，加快市人民医院综合楼、传染病区等项目进度，动工建设第一中学、医疗废物处置中心，提升教育医疗条件；要抓好新一轮“县管校聘”，坚持“五育”并举，推进综合教育质量提升。要坚持从严管理，全面规范校外培训机构。要持续推进健康X建设，推进紧密型医共体建设，完善医疗卫生服务体系。三要全力健全社保体系。完善统筹城乡、可持续的基本养老、医疗保险等制度，持续扩大参保覆盖面。要发展公益慈善事业，确保特殊困难人群都能享受到应有的社会保障。要深入开展农民工工资支付问题整治，提早介入，督促推进，有效遏制农民工工资拖欠问题发生。四要全力抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，把好前置关口，督促人员密集区域落实扫码测温、检验通过、佩戴口罩等措施，严查管控来彬返彬人员，重点是中高风险区人员。要组织加快疫苗接种，构筑免疫屏障。五要全力确保安全稳定。扎实开展安全生产“三年攻坚行动”，深入排查整治重点领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。要毫不松懈抓好防汛，确保安全度汛。要落实市级领导负责制，做好各类风险排查化解。要狠抓社会治安综合治理，及时调处化解矛盾纠纷，严打各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
同志们，为政之要，贵在落实。做好下半年经济工作任务艰巨、责任重大，让我们进一步提升贯彻新发展理念的能力，攻坚创新、再鼓干劲，高质量完成全年各项目标任务，奋力谱写X新时代追赶超越新篇章！
