省委：
根据《……创新发展、转型发展、高质量发展活动实施方案》的要求，X市委经过精心筹备，于X月X日了召开市委常委专题民主生活会。现将有关情况报告如下：
一、紧扣总体目标，精心做好民主生活会的准备工作
在学习活动中，我市按照中央和省委要求，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真学习X、X的重要讲话精神，按照“党员干部受教育、创新发展、转型发展、高质量发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“推动创新发展、转型发展、高质量发展，全面走在西部强市崛起前列”的主题，结合X实际，把创新发展、转型发展、高质量发展活动同“讲党性教育、树良好作风、促创新发展、转型发展、高质量发展”活动和学习X教育活动紧密结合在一起，把提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进创新发展、转型发展、高质量发展作为专题教育活动的总体目标，坚持继续解放思想、突出实践特色、整改贯彻始终、搞好分类指导、贯彻群众路线、坚持正面引导六项原则，在顺利完成第一阶段任务的基础上采取一系列措施，为市委常委专题民主生活会的召开做好了精心准备。
（一）在广泛征求意见建议中查找存在问题。先后组织召开了人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、党代表、离退休老干部等五个座谈会，并采取发放调查问卷、组织谈心交心活动、开通网上建议箱、热线电话以及市四大班子成员带头、县（市）区和市直部门主要负责同志深入基层调研等形式，征求党员群众、社会各界对全市经济发展和党员领导干部在贯彻落实创新发展、转型发展、高质量发展、党性党风党纪和作风建设等方面的意见建议。目前，我市共召开征求意见座谈会X次，征求意见X人，发放调查问卷X份，深入谈心X人次，征求到X条意见建议，找准了制约经济社会发展的“症结点”，摸清了群众期盼解决的“关注点”，找到了推动发展的“关节点”。
（二）在学习借鉴外地经验中开阔发展视野。我市结合学习X教育活动，主动走出去学先进、开眼界、找差距、谋发展。X月X日，市委书记X同志亲自带领市级党员领导干部和相关部门负责人赴X县、X县和X县等参观考察，学习X城中村改造、中心村建设和产业集聚区建设先进经验，学习X弘扬实践X的好做法。一些市直部门和县（市）区也分别组织党员干部到X、开封等地考察学习。通过学习考察，全市党员干部受到了教育、看到了差距、感到了压力、拓宽了视野。
（三）在完善整改方案中抓好整改落实。全市整改方案涵盖X个方面、X个具体问题、X项具体整改措施。其中“十大安全生产隐患”“十大食品药品安全隐患”“十大不稳定问题”、“十大环保问题”等具有很强的针对性。为了使整改方案更加符合中央和省委要求，更加符合X实际，更加具有操作性，我们把社会各界的建议和意见纳入全市整改方案，并要求市级领导按照各自分工和责任，明确牵头部门、责任部门和分包部门，立即启动整改工作。同时，还根据工作量大小，确定整改期限，采取有效措施进行整改，确保中央和省委的要求以及整改方案中的每一项工作都有市领导分包，有部门具体负责，有人督查推动，都能落在实处。
（四）在查摆谈心活动中把握会议主题。根据省委对专题民主生活会的要求，结合X实际，我市明确把“围绕讲、树、促活动，建立完善重点工作落实机制，有效应对金融危机，有力促进创新发展、转型发展、高质量发展”作为专题民主生活会的主题，要求每位市委常委按照这一主题，紧扣整改活动方案，结合分包工作和分管工作，认真对照查摆，剖析思想根源，开展谈心活动，准备发言材料。市委书记X带头与班子成员进行谈心交流，市委常委一班人采取不同方式相互谈心交心，提高了认识，统一了思想。在此基础上，每位常委认真撰写了发言提纲，为开好民主生活会做好了准备。
二、围绕提高认识，进一步交流学习心得
在民主生活会上，各位市委常委紧密结合开展创新发展、转型发展、高质量发展活动、党史学习教育、学习弘扬X活动和学习X、X讲话精神的心得体会及各自的思想、工作实际，畅谈对创新发展、转型发展、高质量发展精神实质、基本内涵、重大意义和学习实践活动的必要性、重要性、紧迫性的认识。大家一致认为：
（一）开展深入开展创新发展、转型发展、高质量发展活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全市党员，解决当前改革发展中基本认识问题的重大举措。只有认真开展创新发展、转型发展、高质量发展活动、党史学习教育活动和弘扬X教育活动，才能树立正确的发展观、价值观和政绩观，进一步深化对为什么发展、怎样发展等基本问题的认识，深化对X经济社会发展规律的认识，提高全市各级党组织和广大党员贯彻执行党的路线方针政策和推动创新发展、转型发展、高质量发展的自觉性。
（二）开展深入开展创新发展、转型发展、高质量发展活动，是正确应对国际金融危机，完成保增长、保民生、保稳定各项任务的现实需要。只有认真开展创新发展、转型发展、高质量发展活动、党史学习教育和弘扬X教育活动，才能不断提高全市党员干部自觉运用创新发展、转型发展、高质量发展解决实际问题的水平和能力；才能引导广大党员干部把思想统一到中央和省对当前形势的判断上，统一到落实中央和省保增长、扩内需、促消费、调结构的各项政策措施上；才能坚定信心、迎难而上，正确处理经济社会发展中遇到的各种矛盾和问题，完成保增长、保民生、保稳定的各项任务。
（三）开展深入开展创新发展、转型发展、高质量发展活动，是继续解放思想，推进改革开放，推动经济社会发展的迫切需要。只有认真开展创新发展、转型发展、高质量发展活动、党史学习教育和弘扬X教育活动，才能继续解放思想，不断推进改革开放，破解发展中存在的各种问题和矛盾；才能团结带领全市人民，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，加快实现省X次党代会和市X次党代会确定的工作目标，推动全市经济社会又好又快发展。
（四）开展深入开展创新发展、转型发展、高质量发展活动，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。只有认真开展创新发展、转型发展、高质量发展活动、党史学习教育和弘扬X教育活动，才能把党的政治优势和组织优势转化为保证经济平稳较快发展的强大力量；才能增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系，真正把创新发展、转型发展、高质量发展体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去；才能全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。
三、围绕创新发展、转型发展、高质量发展，全面查摆经济社会发展和班子建设存在的突出问题
在民主生活会上，各位市委常委在坦诚、严肃、活泼的气氛中畅所欲言，查找问题不遮不掩，剖析根源深刻透彻，开展批评和自我批评客观诚恳。特别是对于全市经济社会发展和班子建设存在的突出问题，大家一致认为，虽然近年来在促进经济社会发展方面取得了明显成效，但是不符合创新发展、转型发展、高质量发展的问题也很多，这些问题归根到底源于市委、市政府在推动创新发展、转型发展、高质量发展方面的指导思想不够明确、措施不够有力。主要表现在九个方面：
（一）在创新发展、转型发展、高质量发展的意识和自觉性上有所增强，但是推动创新发展、转型发展、高质量发展的办法不够多，措施跟不上。近年来，通过认真落实党中央、国务院和省委、省政府采取的一系列促进创新发展、转型发展、高质量发展措施，我们已经意识到创新发展、转型发展、高质量发展的重要性，感受到推进创新发展、转型发展、高质量发展中存在的问题，但是工作中真正能做到创新发展、转型发展、高质量发展的办法不够多，措施跟不上，不会创新发展、转型发展、高质量发展的问题比较突出。
（二）对发展的可持续性下了很大力气，但是问题仍然很多，时有反弹现象。在环境保护方面、安全生产方面、资源合理开发和利用方面、土地利用方面，确实采取了很多措施，解决了一些问题，但问题没有完全解决，有些已经解决的问题时有反弹。比如，在土地利用方面，全市已经禁止使用粘土砖，粘土砖窑也全部关停了，但是近期一些县（市）区出现了粘土砖窑大面积死灰复燃的现象；在环境保护方面，也采取了很多措施，但是一些县（市）区仍然没有引起足够的重视，有的县（市）还受到了环保限批；在饮用水安全方面，我们是非常重视的，但陆浑水库饮用水安全问题仍未彻底解决。
（三）在转变经济发展方式上强调得多，但是在落实效果上不太理想。贯彻落实创新发展、转型发展、高质量发展必须转变发展方式，对X来说尤其重要。一方面我们是老工业基地，另一方面我们资源性产业占的比重大，工业经济的发展过分依赖资源开发和加工，科技创新能力低、高新技术产业技术低。这些问题我们已经意识到了，但在改变局面、转变经济发展方式方面步伐慢，所以在经济危机的情况下受到了较大的影响。如X去年财政收入跃居全省县（市）区第一，今年却下降了百分之五六十，这就是经济发展过分依赖资源的结果。现在的经济危机也确实证实了我们原有的经济发展方式是不可持续的，必须下大决心改变。
（四）在创新发展、转型发展、高质量发展的协调性上有所改变，但是仍然不到位。创新发展、转型发展、高质量发展的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。全面协调可持续发展对于市委、市政府来讲至关重要，但是我们在这一点上投入的精力不够，特别是在农村经济发展方面、文化产业发展方面、公共社会事业方面，投入的精力、财力还有一定差距，在一定程度上制约了这些领域的产业发展。我们到……观看……节目后，深感在文化产业发展方面还同兄弟城市存在很大差距，这就要求我们在思想上、行动上都要积极跟上去，制定强有力的政策措施，加大人力、物力的投入。
（五）在产业环境优化上措施有所加强，但是没有形成长效机制。一个地方的发展要有一个好的环境，特别是市场发展环境。近年来，尽管我们很重视经济发展环境建设，出台了许多措施，但是重管、重治而追究较轻，在教育、机关文化建设、干部队伍建设、干部作风转变等方面，力度还不够大，效果还不够明显，因而影响了环境建设。
（六）发展的体制机制有所改革，但是改革的措施配套不够，改革的成效也不够明显。总体上看，改革的深度和广度还不能适应新形势的需要，突出表现在企业机制转换滞后于产权制度改革、行政体制改革滞后于经济体制改革、事业单位改革滞后于企业改革、民营经济发展滞后于其它经济形式、干部人事制度创新滞后于体制机制创新，还存在求稳怕乱的思想顾虑和改革推进力度不够大、效率不够高、推进改革的政策不够配套等问题。
（七）对发展依靠人民的思想认识有所升华，但是许多涉及民生的突出问题解决的还不到位。“权为民所用、利为民所谋”是我们的服务理念，特别是在当前金融危机情况下，我们更真切地体会到并进一步坚定了只有依靠人民才能打胜这场硬仗的信念。但是，许多涉及民生的突出问题还解决的不够好，落实的不到位。比如，在某些地方，拖欠职工工资和农民工工资问题、国企改制遗留问题、涉及居民住宅和物业服务等实际问题、局部地区的社会治安问题及夏季河道安全问题等关系群众切身利益的问题仍然不断出现。这些问题需要我们迅速拿出有效办法，彻底解决。
（八）在干部作风建设上有所加强，但是配套措施还跟不上。我们在干部绩效考核和执行力建设方面做了很多工作，但还没有形成长效机制。开展创新发展、转型发展、高质量发展活动以来，我们干部作风建设也不同程度有所提高，但更多的配套措施还不能及时跟进，出现“两张皮”的现象，以致于在效果上没有更实质性进展。
（九）班子学习调研还不够深入，工作协调还不够全面，工作方式方法转变与改进还不够灵活。班子平时学习不够系统，深入调研不够，基层实情了解得少，视野不够开阔，在很大程度上给工作造成了被动，表现在局限于当地资源而不善于根据市场需求谋发展，往往是只能“就地生财”，而不能“无中生有”；局限于当前市场而不善于着眼未来市场谋发展，往往是只能适应需求，而不能有效创造需求；局限于现有基础而不善于抢抓市场机遇谋发展，往往是只能发挥优势，而不善于抢占先机。近年来，我们注重了工作的全面推进，但在协调安排方面还存在差距，表现在科学统筹安排工作方面投入了不少精力，但抓重点工作多，兼顾一般性工作少；抓好阶段性工作多，兼顾临时性工作少；落实上级交待的工作比较好，落实基层反映的其它工作还很不够，在精力、人员方面合理调剂得也不够；靠文字、会议推动工作比较多，在面对面指导工作方面做得还不够，特别是在精减会议方面，我们采取了很多措施，但成效不够明显。
四、明确努力方向，促进经济社会平稳较快发展
在民主生活会上，我们把思想深处不符合创新发展、转型发展、高质量发展的思维和观念、工作实施中不符合创新发展、转型发展、高质量发展的行为和作风、经济社会发展中不符合科学观的问题和现象进行了归纳，并依此理出了下一步的整改重点：
一是着力强化创新发展、转型发展、高质量发展的理念。扎实开展学习培训，切实提高对创新发展、转型发展、高质量发展的认识和理解，自觉破除“十重十轻”思想，强化又好又快、统筹兼顾、全面协调发展的理念，以人为本的理念，注重细节、主动作为、狠抓落实的管理理念，生态优先、绿色环保的永续发展理念，敢闯敢试、勇于开拓的改革创新理念，“两个文明一起抓，两个文明都要上”的理念，发展是目标、稳定是前提的理念，依法治国、廉洁高效、公平正义、执政为民的理念，服务至上、效率第一的理念，动态发展、长远发展的理念。
二是着力推进可持续发展。建立环保工作长效机制，加大节能减排力度，认真治理环境污染突出问题；严格落实矿产资源开发审批标准和程序，合理开发利用矿产资源，加大对违法违规开采的监管力度；严格执行国家关于从严控制建设用地的有关规定，进一步规范用地审批制度，坚决纠正违反国家土地政策的用地行为；认真抓好安全生产隐患的排查、整改，避免重大安全生产事故的发生。
三是着力转变发展方式。不断加大科技创新投入，积极促进产学研结合，扎实推进科研攻关和成果转化；建立重点项目建设年度预安排和每季度补充完善计划制度，积极抢抓机遇谋划好项目；加快产业集聚区规划、基础设施建设和标准化厂房建设，充分发挥产业集聚区的招商引资平台作用，引导重点项目向产业集聚区布局；加快贷款担保服务体系和政府性融资平台建设，解决企业和项目建设的融资问题。
四是着力促进经济社会全面协调发展。加大政府扶持力度，支持服务业企业发展和项目建设，大力发展现代服务业；着力提高民营企业的装备水平、科技创新和研发能力，积极帮助民营企业保持平稳较快发展；充分挖掘文化旅游资源，加快文化旅游产业基础设施建设，实现“吃、住、行、游、购、娱”等多产业融合；建立健全“政府主导，社会参与，共建共享”的机制，大力发展教育、医疗卫生等公益事业，大力加强城市道路、管网等基础设施配套建设；加快推进新农村建设，促进农业增效、农民增收。
五是着力优化经济发展环境。继续落实派驻首席服务官、企业事项代理服务、企业反映问题“直通车”、企业周边环境专项治理、企业投诉服务中心等制度，为企业提供优质服务；着力整改涉及企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训、乱检查等问题，认真解决企业负担过重、项目建设用地不能及时划拨、拆迁不能及时完成、资金不能及时到位、恶意干扰项目建设等问题；扎实开展“阳光政府”“诚信政府”建设活动，强化企业信用监管，增强全社会诚信自律意识。
六是着力整改体制机制相对滞后的问题。深化行政体制改革，以“两转两提”为统领，修改完善党政机关“七定”方案，着力加强党政机关效能建设；分类推进事业单位改革，认真落实事业单位绩效考核办法，探索建立事业单位风险经营新机制；全面深化企业改制，加快建立规范的现代企业制度，分离企业办社会职能，减轻企业负担。
七是着力解决企业和群众反映强烈的问题。畅通市长热线、连线政府、网站论坛等诉求表达渠道，及时了解掌握企业和群众的困难；针对反映强烈的拖欠城镇职工和农民工工资、房地产交易中的欺诈行为、城市交通秩序混乱、窗口地区社会治安管理不善、村务厂务不够公开、个别职能部门刁难报复企业等问题，扎实开展专项治理活动，并取得了阶段性成果。
八是着力保障和改善民生。建立财政投入正常增长机制，拓展民生工程融资渠道，加强民生项目资金使用管理；通过专项工作小组督查、周报跟踪落实等办法，并本着“急事急办、特事特办”的原则，扎实推进民生实事；不断提高“三就一保”的覆盖面和保障标准，妥善解决破产关闭企业职工、失业下岗人员、零就业家庭、农民工等困难群体就业和生活困难等问题。
九是着力抓好干部人事工作。严格控制编制，坚决清退行政事业单位未经考试、不符合程序和条件所进人员；进一步完善以绩效考核和干部使用优先条件为基础的干部使用机制，坚决杜绝在优先条件认定上弄虚作假、争表彰、跑奖励等问题；切实加强行政村、社区、企业等基层党组织建设，建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制；狠抓党风廉政建设，从源头上预防腐败，严肃查处为政不廉案件。
十是着力提高党政机关执行力。以完善决策机制为重点，全面提高领导班子决策的效率和水平；以推行年度工作目标承诺和工作效能、业绩考察制度，完善周报、询问、暗访等督查制度为重点，切实增强机关工作人员的责任心，提高工作标准和效率；以提高党政机关应对网络媒体的能力为重点，积极适应在舆论监督下开展工作。
通过这次民主生活会，各位市委常委统一了思想，增进了共识，认清了全市经济社会发展、班子建设和自身存在的不足，进一步明确了改进的方向、办法，达到了查找差距、正视问题，明确方向、坚定信心，增进团结、共同提高的效果。下一步，我们将在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市人民，深入扎实地开展创新发展、转型发展、高质量发展活动，着力破解制约创新发展、转型发展、高质量发展的突出问题，努力打造坚强有力的党员干部队伍，以更加解放的思想、更加创新的思路、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，奋力推进X经济社会又好又快发展，为实现西部强市崛起的宏伟目标做出应有的努力。
特此报告
