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在林业工作电视电话会议上的讲话

admin 2022-03-09 08:45:32 浏览量

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同志们:

这次会议主要任务是学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第十二次党代会、省委经济工作会议、省“两会”、全国林业和草原工作视频会议精神,推动全省林业高质量发展。刚才,X同志作了工作报告,我都赞成。会议通报了2021年度“X林杯”林业建设目标管理考核结果和第二批“X省森林城市”,4个单位作了交流发言,这些先进典型和特色经验值得大家学习借鉴。

林业是山水林田湖草沙系统治理的重要载体,是生态文明建设的核心力量。近年来,全省林业系统深入贯彻省委、省政府决策部署,开拓创新,砥砺奋进,圆满完成各项工作任务,在全国有位置、在全省有作为、在社会有口碑,为建设美丽X作出了突出贡献。

2021年,X林业真抓实干,善作善成,在改革发展上取得了明显进展,工作成效体现为“四个新”。一是生态保护修复有新飞跃。洞庭湖湿地综合治理、长株潭绿心生态提质成效明显,自然保护地整合优化、南山国家公园建设稳步推进,生态廊道建设、林草生态综合监测评价全面开展,首次发布《X省生物多样性白皮书》,森林防火、林业有害生物防治扎实有效,X获评首批全国科学绿化试点示范省,全国政协义务植树网络议政协商会选取X作为分会场,全省生态根基更加夯实。二是绿色低碳发展有新作为。生态脱贫成效不断巩固,林业乡村振兴有序铺开,油茶、竹木、花木等林业千亿产业蓬勃发展,各类生态补偿资金全面落实,禁食野生动物转产转型任务圆满完成,荣获第十届中国花博会组织奖金奖、室外展园金奖、室内展区金奖,省植物园转型升级稳步实施,有效满足了人民日益增长的美好生态需要。三是林业改革创新有新气象。林长制全面推行,“一长三员”网格化管护体系基本建立;国有林场改革、集体林权制度改革不断深化,省林业局事业单位改革圆满完成。木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷纳入岳麓山实验室战略布局,林业科技创新获部省级奖励11项,林业创新动能获得全方位激发。四是支撑保障能力有新提升。党史学习教育成效明显,全面从严治党扎实推进,风清气正的林业政治生态持续巩固。印发《X省“十四五”林业发展规划》,林业信息化、法治化、规范化治理日益完善,生态文化和林业宣传有声有色,省政务大厅林业窗口屡获好评,林业行政效能稳步提高。特别是全省林草资源管理、林草科技和信息化建设两项重点工作获国家林草局通报表扬,科学绿化、自然保护地整合优化、关注森林活动等多项工作在全国性会议上获重点推介。X书记高度重视林业工作,X省长到省林业局调研时给予了“X林业工作有特色、服务有成效、在全国有地位”的高度评价。

在肯定成绩的同时,也要清醒认识当前全省林业工作存在的问题。一是生态系统功能有待提升。全省森林覆盖率接近60%,但亩均蓄积量低于全国平均水平,森林的质量、结构还需优化,湿地调节气候、改善环境等生态功能还不完善。二是林业改革创新有待深化。国有林场改革、集体林权制度改革后续拓展措施不多,林业科技成果转化、林业金融制度创新缺乏活力,林业发展动能仍需转换。三是林业治理能力有待提高。行业信息化整体水平不高,林草资源监管缺乏力度和精度;行政执法存在缺位现象,基层林业人才匮乏,业务转型速度不快。这些问题也是今后林业工作的努力方向,需要有的放矢,精准施策。关于下阶段工作,我讲几点意见:

一、牢记习近平总书记重要嘱托,凝聚林业高质量发展的思想共识

习近平总书记高度重视林业工作,多次对林业工作作出重要指示批示。我们要牢记习近平总书记重要嘱托,进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”,着力推动林业高质量发展再上新台阶。

1.做好林业工作是加强生态保护修复的应有之义。习近平总书记指出,“森林和草原是重要的自然生态系统,对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用”“增加森林面积、提高森林质量,提升生态系统碳汇增量,为实现我国碳达峰碳中和目标、维护全球生态安全作出更大贡献”;并就国家公园建设、野生动植物保护、森林防火、科学绿化等作出具体指示。生态保护修复是林业部门的首要职责,生态优先理念必须牢固树立,坚决做到不动摇、不松劲、不开口子。我们要立足实现碳达峰碳中和目标、维护生态安全的大局,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,高质量建设国家公园,加强珍稀濒危物种及其栖息地保护,抓好森林防火,通过拓展绿化空间、改进绿化方式不断扩大增量、提高质量,从而巩固提升森林、草原、湿地生态系统碳汇能力,维护全省生态安全。

2.做好林业工作是实施生态惠民利民的有力举措。习近平总书记多次强调,“绿水青山就是金山银山,要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,建立健全生态产品价值实现机制”“生态本身就是经济,保护生态就是发展生产力”“把农村丰富的生态资源转化为农民致富的绿色产业,把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势”;“种油茶绿色环保,一亩百斤油,这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子”。林业产业在保供给、促增收、惠民生方面有突出优势,是绿水青山转化为金山银山的重要途径。我们要立足实现共同富裕、推动乡村振兴的大局,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,大力发展以生态产业化和产业生态化为主体的绿色经济体系,着力壮大油茶、竹木等林业特色产业,积极培育生物制药等新兴产业,不断探索林草生态产品价值实现机制,逐步提高公益林、天然林补偿标准,切实做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升,努力实现百姓富、生态美有机统一。

3.做好林业工作是提升生态治理能力的内在要求。习近平总书记指出,“要加强国家生物安全风险防控和治理体系建设,提高国家生物安全治理能力,切实筑牢国家生物安全屏障”“要坚持正确改革方向,尊重群众首创精神,积极稳妥推进集体林权制度创新,探索完善生态产品价值实现机制”“国有林区和国有林场改革要守住保生态、保民生两条底线”。林业是健全生态环境治理体系的重要领域,迫切需要持续深化改革创新。我们要立足全面深化改革、实施创新驱动的大局,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,真正把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来,做实林长制,深化国有林场改革、集体林权制度改革,推进林业科技创新,进一步解放和发展林业生产力,加快形成持续健康的发展模式,有力提升林业治理体系和治理能力现代化水平。

4.做好林业工作是推动X生态建设的重点内容。习近平总书记十分关心X发展,多次对X生态建设作出重要指示批示。2013年11月,习近平总书记来X考察时,嘱托我们“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”。2018年4月,习近平总书记实地察看了岳阳非法砂石码头取缔及整治复绿、湿地修复情况,勉励我们“守护好一江碧水”。2020年9月,习近平总书记视察X时,明确了“三高四新”战略定位和使命任务,并要求我们“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明建设上展现新作为”“统筹推进山水林田湖草系统治理,推动生态系统功能整体性提升”。习近平总书记的这些重要指示,为新时代X生态文明建设确立了新坐标、赋予了新使命。我们务必始终走生态优先、绿色发展的正确道路,着力提升“一江一湖三山四水”的生态承载力,为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务奠定坚实的生态基础。全省各级各有关部门领导特别是林业系统要认真学习,深刻领会,扎实工作,力争取得在全国有地位、在行业有影响的工作实效,以X林业一域之光为全域添彩。

二、系统谋划,整体推进,抓好林业高质量发展重点工作

2022年是党的二十大召开之年,是推动X林业“十四五”发展的重要一年。我们要坚持稳字当头、稳中求进,保持战略定力,坚定发展信心,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力推动林业高质量发展取得新进展、迈出新步伐。今年的林业工作X同志已在报告中全面部署,各级各部门要认真落实。在此,我着重强调六项重点工作:

1.推深做实林长制。今年是林长制正式运行的第一年,要统筹推进各项工作,推动林长制由“全面建立”向“全面见效”跨越。一要发挥林长作用。推深做实林长制的关键在于林长。务实组织省、市、县、乡、村五级林长巡林,全面压实林草资源保护主体责任。适时召开林长会议,研究部署本辖区内的重点林业工作、重大林业问题,充分调动各林长制协作单位的主动性与积极性,形成各司其职、各尽其责的良好格局。通过抓住林长这一“关键少数”,带动相关部门和社会各界“绝大多数”深度参与林业工作。二要强化督查考核。坚持定量与定性、长期与短期相结合,科学设置考核指标,既包括森林覆盖率、森林蓄积量等主要指标,又涵盖科学绿化、自然保护地体系建设等重点工作。对发生毁林重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等,按规定实行“一票否决”,对造成林草资源严重破坏的严肃追责问责。三要夯实基层基础。加强各级林长办队伍建设,强化人、财、物保障,确保事有人管、活有人干。整合各类护林员,选优配强监管员,充实基层林业行政执法力量,不断完善“一长三员”分区负责的网格化管护体系。加快建设林长制智慧管理平台,全面配备巡护手持终端,及时掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物灾害发生状况和风险隐患,提高预警预报和查处问题能力。

2.加快构建自然保护地体系。通过统一设置、分级管理、分区管控,加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。一要深化国家公园建设。国家公园是最重要的自然保护地,是体系建设的核心。推进南山国家公园建设,抓紧落实体制理顺、规划布局、内部管理、确权登记等各项工作,严格保护生态资源,妥善解决矛盾冲突,争取早日正式设立。按照中央部署,统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要,认真谋划全省国家公园空间布局,积极探索张家界等国家公园筹建工作。二要推进自然保护地整合优化。落实保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求,结合生态保护红线评估调整,不断完善自然保护地整合优化预案成果。科学划分核心保护区和一般控制区,合理调整边界范围和功能分区。三要加强自然保护地监督管理。自然保护地是中央环保督察、长江经济带生态环境警示片等紧盯的重点区域,生态保护要求极高。要深入开展自然保护地监督检查专项行动,严厉打击破坏保护地生态资源的违法犯罪行为,坚决制止各类违法违规开发建设行为。

3.深入实施科学绿化。以建设部省共建科学绿化试点示范省为契机,科学开展国土绿化行动,切实增强生态系统功能和生态产品供给能力。一要明确“在哪造”。精心编制《X省科学绿化国土空间规划》,构建“一心五区多廊”的绿化格局,即开展长株潭绿心林相改造提质,实施武陵-雪峰山区、南岭山区、幕阜-罗霄山区、环洞庭湖区、X中丘陵区生态保护修复工程,打造X江“千里滨水走廊”等重要生态廊道。坚决实现落地上图,与国土空间规划、生态保护红线等实现多规合一。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,严禁开山造地、填湖绿化。二要明确“造什么”。坚持适地适绿,选择易成活、效益高的树种草种,做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。积极采用乡土树种草种进行绿化,审慎使用外来树种草种。坚持近自然配置理念,采用多树种多草种开展绿化,积极开展国家储备林建设、碳汇林探索、石漠化治理,着力构建健康稳定的生态系统。松材线虫病等疫区避免选用松科树种,地质灾害多发的陡坡地段避免选用浅根性树种。三要明确“怎么造”。按照山水林田湖草沙系统治理的要求,秉持自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合的原则,做到宜造则造、宜封则封。加强绿化施工管理,充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等,禁止毁坏表土、全垦整地等,避免造成水土流失。坚决反对“大树进城”等急功近利行为,避免片面追求景观化,严禁铺张浪费搞绿化形象工程。

4.大力发展林业产业。全面推动油茶、竹木、花木等千亿产业发展,着力实现产业增效、群众增收,为促进经济高质量发展作出积极贡献。一要做强油茶产业。X是全国油茶产业的先行者、领跑者、示范者,务必持续巩固这一优势。扎实推进油茶低产林改造、茶油小作坊升级改造“两个三年行动”。加强“X茶油”公用品牌建设,在生产流程、产品质量、特征指标、包装标识等方面进行统一监管,以过硬的品质助推“X品出X”。二要做精竹木产业。X是竹资源大省,竹木产业具有无比广阔的发展前景。大力培育优质竹林资源,建设一批高产高效的笋用、材用竹林示范基地,推动竹纤维复合材料、定向重组竹集成材、竹生物质能源制品等新型竹质产品研发生产,加强“潇X竹品”公用品牌建设,着力推动全省竹木产业转型升级。三要做优花木产业。点上建立长株潭绿心花卉园艺博览园,线上提质“百里花木走廊”等产业带,面上打造花木特色县,着力建设生产加工、市场流通、文化旅游、科技支撑四大体系,定期举办X省花木博览会,努力实现全省花木产业规模化、机械化、特色化。

5.切实强化林业资源管护。要把资源保护管理放在更加突出的位置,牢固树立保护就是发展的理念,坚决守护来之不易的生态文明建设成果。一要强化林地湿地监管。依法严格保护林地、湿地,坚决守住生态保护红线。严格执行林地定额管理制度、森林采伐限额制度,全面加强天然林、公益林管护和古树名木保护。完善国际、国家和省级重要湿地建设,着重加强洞庭湖湿地生态保护修复。弘扬斗争精神,敢于较真碰硬,用好挂牌督办、媒体曝光、警示约谈、有奖举报等措施,严厉打击侵占和破坏林草资源的违法犯罪行为,着力提升林业监管的威慑力。二要强化林业灾害防控。森林火灾、外来有害生物入侵严重威胁国家生态安全,必须时刻绷紧灾害防控这根弦。坚持预防第一,严格管控野外火源和松材线虫病疫木等关键环节,做到早发现早报告早处置。提高综合防控能力,补齐队伍力量、基础设施、防控装备短板。健全区域联防联控制度,继续实行包片蹲点、严防死守,确保不发生重大森林草原火灾,坚决遏制松材线虫病疫情蔓延扩散趋势。三要强化生物多样性保护。生物多样性保护一直是热点敏感问题,国内外广泛关注。持续加强麋鹿、江豚、银杉等珍稀濒危物种保护,积极实施华南虎野化放归等工程,并做好生态监测。稳妥处置野猪致害等冲突,科学开展种群调控,防止出现负面炒作。全面禁止野生动植物非法交易,常态化开展联合打击行动。加强栖息地保护,推进各类动物园、植物园体系建设。

6.扎实推进能力建设。稳步提升林业治理能力,使其更加现代、更加完善,更加适应生态文明建设的新任务新要求。一要提升信息强林能力。高位推动林业信息化,逐步打破部门之间信息壁垒,深入整合现有林业信息系统,推广遥感、云计算、物联网等新技术,加快建设林业大数据体系、生态网络感知系统,全面承载森林防火、绿化上图、保护地管理等各类业务功能,实现全天候、全覆盖的动态监管。持续开展林草生态综合监测评价,加强沟通合作和成果共享,着力形成林草资源“一张图”“一套数”。二要提升科技兴林能力。以岳麓山实验室林业片区为引领,全力推进木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷建设,全面构建产学研相结合的林业科技创新一体化平台。促进林业科技成果转化应用,建设一批科技推广示范基地,把务实管用的科技成果送到林农家。三要提升依法治林能力。深入贯彻《森林法》《草原法》《湿地保护法》等法律法规,全面推行最严密的法治、最严格的制度。完善林业立法、普法,整合林业行政执法力量,不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。

三、强化责任担当,狠抓工作落实,形成推动林业高质量发展强大合力

一分部署,九分落实。要明确责任,强化担当,坚持全面系统,精准精细,较真碰硬,真正将决策部署、政策措施变成实实在在的发展成果。

1.树立系统思维,加强整体谋划。坚持跳出林业看林业,着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,立足国内,放眼世界,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力把发展质量、结构、规模、速度、效益统一起来。把握内情外情,做好顶层设计,优化区域布局,善于把X林业工作融入到长江经济带、“三高四新”战略定位和使命任务中去,从促进全省经济高质量发展中找方略找方法,尤其要在统筹推进山水林田湖草沙系统治理中找准定位和坐标。

2.提升专业素养,锻造过硬本领。要加强林业干部业务培训,在调查研究、规划编制、作业设计、应急处突等方面组织专门训练,教育引导党员干部苦练内功、增强本领,大力提升决策能力、创新能力、协调能力、执行能力,以适应新时代生态文明建设的高要求。用专业的素养、过硬的能力、严谨的方法有效破解林业改革发展中遇到的困难和问题,切实增强担当作为的底气。

3.牢记为民宗旨,弘扬优良作风。民心是最大的政治。要树牢全心全意为人民服务的宗旨意识,紧盯群众急难愁盼问题,大力弘扬真抓实干的优良作风。坚持问题导向,着力查找瓶颈问题,全力化解突出矛盾,坚决整治林业领域的形式主义、官僚主义。坚持目标导向,围绕建设全域美丽大花园的总目标,以绵绵用力、久久为功的韧劲,认真落实生态保护修复、生态惠民利民各项举措。坚持结果导向,对照习近平总书记重要指示批示、国家各项考核要求、社会各界特别是人民群众评价三大标准,以实实在在的业绩接受党和人民的检验。

4.坚持自我革命,加强廉政建设。要坚持刀刃向内、推进自我革命,持续推动全面从严治党走深走实,切实加强不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。深化警示教育,让林业系统党员干部做到警钟长鸣、防微杜渐,自觉筑牢拒腐防变的思想防线。强化源头治理,规范权力运行,紧盯林业重大工程、林业资金分配、林业行政审批等重点领域,切实加强风险防范和日常监督。严肃执纪问责,坚持抓常抓长,严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题,不断巩固风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

5.防范重大风险,守住底线红线。要增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解林业领域的重大风险,全力维护林业行业平安稳定。聚焦森林防火、安全生产、应对极端天气、自然保护地管理、林地监管、松材线虫病防控等重点领域及全国“两会”、党的二十大召开等重要节点,以“万无一失”的严密举措,防止“一失万无”的严重后果,牢牢把握守土有责、守土尽责的主动权。

同志们!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,扎实做好林业工作,为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设美丽X作出新的更大贡献,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

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