2025年，市国资委将以深化改革为动力，以优化布局为导向，以强化监管为保障，以完善激励为支撑，以党建引领为核心，全面推动市属国有企业高质量发展，具体工作计划如下。
一、持续深化国企改革，全方位增强企业发展活力与竞争力
（一）稳步推进“一企一业、一业一企”改革。精准梳理与规划。依据国有企业改革深化提升行动的具体要求，组建专业调研团队，深入市属国有企业，通过实地考察、数据分析、访谈交流等方式，全面且精准地梳理各企业业务现状，明确核心主业。试点先行与推广。选取具有代表性、行业影响力的企业开展“一企一业、一业一企”改革试点。搭建改革工作专班，定期召开推进会，及时解决试点中的难题。通过整合重组、资源优化配置等手段，推动资源向主业集中。建立改革成效评估机制，定期对试点企业进行评估。到2025年底，确保至少xx家企业在核心业务上达到行业领先水平，并总结推广成功经验。政策支持与引导。制定出台专项扶持政策，在资金、税收、土地等方面给予试点企业倾斜，助力企业在核心业务上做优做强。
（二）着力完善公司治理结构。明确权责边界。组织法学、管理学等领域专家，结合企业实际，进一步厘清董事会与经理层的权责边界，制定详细且可操作的经理层权责清单，明确双方职责与权力范围，确保权力规范运行。加强外部董事队伍建设。面向全国公开选拔专职外部董事，提高选拔标准，注重专业素质与履职能力。建立外部董事培训基地，定期开展专业培训与交流活动，提升外部董事履职水平。完善外部董事考核评价机制，对履职不力的外部董事及时调整。优化决策机制。建立董事会决策咨询专家库，为重大决策提供专业支持。引入信息化决策辅助系统，提高决策科学性与效率，确保董事会决策的科学性和独立性。
（三）深入深化三项制度改革。竞争上岗常态化。持续推行管理人员竞争上岗，完善竞聘流程与标准，确保公平公正公开。建立人才储备库，为企业发展提供人才保障。加强对竞聘上岗人员的跟踪培养，提升其履职能力。市场化选人用人强化。加大职业经理人引进力度，与知名猎头机构合作，拓宽人才引进渠道。建立职业经理人薪酬与业绩挂钩机制，充分激发其积极性与创造力。绩效考核与薪酬体系完善。完善绩效考核体系，引入第三方专业机构参与考核指标设计，确保考核指标科学合理。建立健全与企业经济效益、个人业绩紧密挂钩的薪酬分配制度。严格落实末等调整和不胜任退出机制，2025年实现国有企业末等调整和不胜任退出全覆盖，通过内部培训、转岗等方式，帮助退出人员重新发展，激发员工的积极性和创造力。
二、聚焦主责主业，系统性优化国有资本布局与结构
（一）清晰明确投资布局重点。战略对接与规划。紧密围绕国家和地方发展战略，深入研究本市产业特点，组织专家团队开展产业发展趋势研究，明确国有资本投资布局重点方向为战略性新兴产业、基础设施建设、民生保障等领域。投资计划制定与实施。制定年度投资计划，明确投资规模、方向与项目清单。建立投资项目跟踪机制，定期对投资项目进行调度与评估。引导市属国有企业加大对重点领域的投资力度，设立投资引导基金，对重点领域投资项目给予资金支持，确保国有资本在关键领域发挥主导作用。风险防控与管理。建立投资风险评估机制，对投资项目进行全面风险评估，制定风险防控措施。加强对投资项目的审计监督，确保投资合规、安全。
（二）切实加强主责主业管理。制度贯彻与落实。深入贯彻落实《市属国有企业主业管理办法》，明确每户企业主业不超过xx项，通过开展专题培训、政策解读等方式，确保企业准确理解与执行。非主业投资管控。建立非主业投资审批与备案制度，严格控制非主业投资规模与方向。加强对非主业投资项目的风险评估与监管，对违规投资行为严肃问责。动态调整机制构建。建立主责主业动态调整机制，成立产业研究小组，定期跟踪市场变化和企业发展情况。依据市场需求、技术创新等因素，适时调整企业主业范围，确保企业始终聚焦核心业务发展，提升企业核心竞争力。
（三）大力推动产业协同发展。内部协同强化。加强市属国有企业之间的产业协同，搭建产业协同平台，定期组织企业开展项目对接会、合作洽谈会。鼓励企业通过产业链上下游整合、项目合作等方式，实现资源共享、优势互补，打造产业集群。设立产业协同发展专项资金，对协同发展成效显著的项目给予奖励。混合所有制合作拓展。鼓励国有企业与民营企业开展合作，通过合资、合作、战略联盟等方式，共同参与市场竞争。建立混合所有制企业治理机制，保障各类股东权益。加强对混合所有制企业的党建工作，促进企业健康发展，促进各类所有制经济共同发展。创新合作模式探索。探索“国有企业＋科研机构＋民营企业”的合作模式，共同开展技术研发、成果转化，提升产业创新能力。
三、强化国资监管，多维度防范化解重大风险
（一）全面完善监管制度体系。制度修订与完善。依据国家相关法律法规和政策文件，结合本市实际，组织法律专家、监管业务骨干对《市属企业合规管理办法》《市属企业投资管理办法》等监管制度进行全面修订。通过座谈会、征求意见稿等形式，广泛征求企业和社会意见，确保制度科学性与可操作性。流程与标准明确。明确监管流程和标准，绘制监管流程图，制定监管工作手册，规范企业经营行为。建立制度宣贯机制，通过举办培训班、线上学习平台等方式，确保企业准确掌握制度要求。监督检查与反馈。加强对制度执行情况的监督检查，建立定期检查与不定期抽查相结合的机制。对检查中发现的问题及时反馈，督促企业整改落实，确保制度落到实处。
（二）切实加强风险监测与预警。内控体系构建。建立健全以风险管理为导向、合规管理为重点、法治管理为抓手的内控体系。引入专业咨询机构，对企业内控体系进行全面评估与优化。加强内部审计监督，定期开展内部审计工作，及时发现与纠正内部控制缺陷。风险监测信息化建设。运用信息化手段，搭建国资监管大数据平台，加强对市属国有企业财务、投资、债务等方面的风险监测与预警。建立风险预警指标体系，设定预警阈值，实时监测企业风险状况。风险评估与应对。完善风险评估机制，定期对企业面临的风险进行评估和分析，组织专家团队对重大风险进行专项评估。制定相应的风险应对措施，建立风险应对预案库，提高企业风险应对能力。
（三）严格强化监督检查与问责。监督检查力度加大。加大对市属国有企业的监督检查力度，制定年度监督检查计划，明确检查重点与方式。开展定期和不定期的专项检查，重点检查企业重大决策、资产处置、资金使用等方面的情况。引入第三方审计机构，对企业进行全面审计，提高监督检查的专业性与权威性。责任追究制度健全。建立健全责任追究制度，明确责任追究范围、标准与程序。对违规经营、造成国有资产损失的企业和相关责任人，依法依规严肃追究责任。建立典型案例通报制度，发挥警示作用，营造合规经营的良好氛围。
四、完善考核激励机制，深层次激发企业内生动力
（一）科学优化分类考核体系。分类标准细化。坚持分类科学管理，根据企业功能定位、行业特点和发展阶段，进一步细化市属企业分类标准。组织行业专家、企业代表开展分类研讨，确保分类科学合理。考核细则优化。针对充分竞争类企业，重点考核经济效益、市场竞争力和创新能力，设置营收增长率、市场占有率、研发投入强度等考核指标；对保障类和公益类企业，加强对落实政府重大部署、发挥特定功能以及服务质量、保障能力的考核，设定民生保障任务完成率、服务满意度等考核指标；对国有资本投资运营公司，加大对国有资本运营效率、资本回报和服务全市发展战略的考核力度，设置国有资本保值增值率、投资回报率等考核指标。动态调整机制建立。建立分类考核体系动态调整机制，根据企业发展变化和行业发展趋势，适时调整考核指标与权重，确保考核体系的科学性与有效性。
（二）紧密加强业绩考核与薪酬挂钩。考核办法完善。完善企业负责人经营业绩考核办法，引入平衡计分卡、关键绩效指标等先进考核工具，提高考核精准度。加强对考核过程的监督，确保考核公平公正。薪酬挂钩强化。将考核结果与企业负责人薪酬分配、职务任免等紧密挂钩。建立薪酬与业绩联动机制，根据考核结果合理确定薪酬水平，强化薪酬激励约束作用。对业绩突出的企业负责人给予适当奖励，包括绩效奖金、荣誉表彰等；对业绩不达标、未完成考核目标的企业负责人扣减相应薪酬，并进行诫勉谈话、岗位调整等。沟通反馈机制建立。建立考核结果沟通反馈机制，及时向企业负责人反馈考核结果，帮助其分析问题、制定改进措施。
（三）积极探索建立长效激励机制。激励方式探索。鼓励市属国有企业探索员工持股计划、股票期权、分红激励等长效激励方式。组织企业赴先进地区学习成功经验，结合企业实际制定激励方案。加强对激励方案的审核与指导，确保方案合法合规、切实可行。员工参与机制建立。建立员工参与长效激励机制，通过职工代表大会、内部公示等方式，充分听取员工意见。明确激励对象范围、条件与程序，确保激励公平公正。加强对激励对象的培训与引导，提高员工对企业发展的关注度与参与度。效果评估与调整。建立长效激励机制效果评估机制，定期对激励效果进行评估。根据评估结果，适时调整激励方案，确保长效激励机制持续发挥作用，增强企业的凝聚力和向心力。
五、加强国企党建，深层次推动党建与业务深度融合
（一）全面加强党的政治建设。理论学习深化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过举办专题讲座、集中培训、线上学习等方式，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，将学习成果转化为推动国资国企工作的实际行动，把党的政治建设贯穿于国资国企工作的全过程和各方面。政治生态营造。加强对国有企业政治生态的分析研判，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制、“三会一课”等制度。开展政治纪律和政治规矩教育，引导党员干部自觉遵守党的纪律和规矩。党建责任落实。建立健全党建工作责任制，明确国资委党委、企业党组织书记及班子成员的党建工作职责。加强对党建工作责任制落实情况的考核，将考核结果与企业负责人薪酬、任免挂钩。
（二）全面强化基层党组织建设。组织设置优化。优化市属企业党组织设置，根据企业业务特点、党员分布等情况，合理调整党组织架构，扩大党组织覆盖和工作覆盖。加强对新建企业、混合所有制企业党组织建设的指导，确保党组织应建尽建。标准化规范化建设推进。加强党支部标准化规范化建设，制定党支部标准化建设指标体系，明确建设内容与标准。开展党支部书记轮训，邀请党校专家、党建实务工作者授课，提高党支部书记的履职能力。建立党支部标准化建设考核验收机制，对达标党支部进行授牌表彰。党建与业务融合推动。推动党建工作与生产经营深度融合，通过设立党员先锋岗、开展党员攻关项目等方式，引导党员在企业生产经营、技术创新、项目建设等关键环节发挥先锋模范作用。建立党建与业务融合考核机制，将融合成效纳入党支部和党员考核内容。
（三）全面加强党风廉政建设和反腐败工作。责任落实强化。落实全面从严治党主体责任和监督责任，制定责任清单，明确责任主体与工作要求。加强对企业“一把手”和领导班子的监督，建立廉政档案，开展廉政谈话。加强对企业权力运行关键环节的监督，确保权力规范运行。廉政教育深入开展。深入开展党风廉政教育，通过举办廉政讲座、观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，增强党员干部廉洁自律意识。加强廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。开展廉洁文化进企业、进项目、进班组活动，打造廉洁文化品牌。违纪违法查处力度加大。加大对违纪违法问题的查处力度，建立健全违纪违法问题线索发现、处置机制。严肃整治企业存在的不正之风和腐败问题，对典型案例进行通报曝光，发挥警示震慑作用。加强与纪检监察机关的协作配合，形成监督合力。
