市人大常委会2021年关于乡镇人大规范化建设情况汇报
为进一步贯彻落实中央18号、省委40号文件及《**省乡镇人民代表大会工作条例》，**市人大常委会不断推动乡镇人大工作与时俱进、创新发展，以乡镇民生实事项目代表票决制工作、“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动等为主要载体，充分发挥乡镇人大主席团职能作用，激发代表履职热情，服务地方全面发展，为基层民主政治建设发展和完善贡献力量。
一、坚持党的领导，推动研究部署规范化
我市人大常委会始终将坚持党的领导下推进乡镇人大规范下建设，确保方向正确、步调一致。一是坚持重大事项报告制度。有关乡镇人大工作的重大事项经第一时间向市委常委会进行汇报。近一年来，就代表票决制、乡镇人大规范化建设、“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”等工作向市委常委会及市委主要领导进行专题汇报，人大在监督过程中发现的重大问题第一时间向市委进行汇报，其他重点工作，根据需要及时向市委进行汇报；二是积极争取领导支持。先后市委名义下发了《**市推进市、乡镇两级重大民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》，成立了以市委副书记任组长的“**市重大民生实事项目人大代表票决制工作领导小组”并将2019年定为**市“乡镇人大规范化建设年”。市委书记张远梅明确要求全市各级党委高度重视代表票决制工作、各相关部门要大力支持人大工作。在市委领导的高位推进下，汇集了各方力量，凝聚了上下共识，相关工作推进更加顺利。三是服务中心大局。围绕打赢“三大攻坚战”，积极开展代表活动。在“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动中，发动各级人大代表1300余人，发现和督促解决全市在扶贫领域存在的面上问题17个，促进了扶贫制度完善。就全市乡镇污水处理厂建设、长江外滩整治、村庄环境整治、畜牧养殖场关停等工作开展调研视察10余次，并提出有针对性的意见建议8条。
二、坚持依法办事，推动法定程序规范化
人大工作程序性强、权力法定。在推动乡镇人大规范化建设时，我市始终以《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《**省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规为准绳，规范各类工作行为。一是规范县乡人大选举工作。明确党委对县乡两级人大换届工作的领导，积极争取市委组织部门对乡镇人大换届工作的指导，市纪委严格纪律巡查，及时发现和整改人大选举过程中的违纪违法行为，为依纪依法依规开展选举提供坚强组织保障。严格按照上级要求的代表结构比例，综合计生、综治、纪检等部门意见，严格审核候选人选举资格。通过XXX的程序，选举产生新一届人大代表，将党委意图转化为群众意愿。二是规范县乡人大会议。每年召开一次县级人大会议，市委拿出专项经费，对会议给予全力保障。至少安排两天时间供各代表团分组讨论，市委主要领导走遍各个代表团，参与讨论并听取意见建议。建立人大工作市委常委联系点制度，每个乡镇安排一名市委常委联系人大工作，包点市委常委和市人大常委会包片领导全程指导、参与所包乡镇的人大会议，确保乡镇人大会议依法进行。三是规范人事选举任免工作。今年，我市由市人大常委会委员选举产生了机构改革后有关单位的行政负责人，对机构改革后任命的18名局长进行了入职考试，并颁发了任命书。我们会将此作为一项制度长期坚持下去。四是依法行使人大职权。以民生实事项目代表票决制工作为切入点，行使人大对民生实事项目的决定权和监督权。全市15个乡镇均召开人大会票决通过民生实事项目123件。市人大还对推进速度慢的10个项目，按照一项目一领导一方案一专班的思路，进行跟踪管理，并每月召集相关部门和责任人对项目进度进行会商督办，督办结果定期向有关乡镇和人大代表反馈。我们还通过听取审议工作报告的方式，加强人大对政府事务的监督。今年以来，市人大听取和审议通过了市政府及组成部门工作报告4份，听取市政府相关工作审议意见的落实情况报告1份。
三、坚持深入一线，推动履职尽责规范化
密切联系群众是党三大优良传统之一，这也是人大开展工作的当然之路。我市人大始终坚持以一线发现问题为出发点、以回应群众关切为落脚点，带领我市各级人大代表依法履职尽责。近两年，通过开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动，密切了同群众的联系。活动中，我们市将全市四级代表分成106个小组，并建立临时党支部，联系到村，对已脱贫贫困户实现了走访全覆盖。市人大常委会主任带头到全市各乡镇区办进行摸底调研，市人大常委会各位副主任也分别到自己所联系的片区乡镇开展调研，了解往年代表活动开展情况及意见建议办理情况。市人大常委会班子成员还采取个人参加，分片督导的方式，既完成所在代表小组的集中活动，又做好所负责片区的活动督导工作。全市35名人大常委会组成人员发挥先锋模范作用，在所在代表小组开展活动时坚持高标准、严要求，充分发挥示范引领作用。乡镇人大将每个代表小组分为三个小分队，统一安排，分别行动，既确保了代表能深入村组，又保障了调研走访效率。各级代表在2018年走访贫困户1416户，收集意见建议417条，2019年走访2015年以来已脱贫贫困户12190户。并通过三个“聚焦”、二看、“五做”（即“访、看、问、查、研”）的方式查看已脱贫贫困户的实际情况，了解是否“脱真贫”、“真脱贫”以及已脱贫贫困户对扶贫工作的意见建议。
此外，我们还定期组织人大代表开展视察活动，充分发挥人大监督职能，今年以来，市镇两级组织人大代表视察600余人次。
四、坚持优化机制，推动自身建设规范化
在推进乡镇人大规范化建设的进程中，我们首先是构建规范化的体制机制，创造良好的工作软环境。一是规范队伍建设，2018年，为15个乡镇配备人大主席15名，专职人大副主席4名，人大干事15名，在配备乡镇人大干部的过程中，我们坚持每个乡镇都有具有人大工作经历的领导、都有懂得信息化工作方法的人大干部，充实了乡镇人大工作力量，为乡镇人大工作提供了人员保障。二是规范阵地建设，争取市委支持，拨付乡镇人大阵地规范化建设专项经费32万元，由市人大常委会统一安排部署，对乡镇人大阵地进行标准化打造。目前，15个乡镇人大阵地已全部完成规范化建设并通过市人大常委会验收。三是建立督办制度，对乡镇人大召开主席团会议、代表大会情况进行督办，对未按要求召开的乡镇，由人大包片领导进行约谈提醒。截至目前，全市所有乡镇均按照要求召开了每季度一次的乡镇人大主席团会议。四是加强学习培训，2018年以来，组织乡镇人大主席外出学习3次、集中培训6次。每次学习后，都组织开展集中讨论，并总结学习成果，以试点先行的方式在全是推广铺开。今后，我市还将坚持两个必学，即人大中心工作必组织人大干部外出考察学习、每半年至少组织一次人大干部外出考察学习。
回望过去，在推进乡镇人大工作中还存很多不足和问题。下一步，我们将以落实此次会议为契机，真正俯下身子、挑起担子、甩开膀子，以“软硬建设更加标准、工作流程更加规范、代表履职更加有效”为目标，努力开创新时代乡镇人大工作新局面。
