全力推进文化旅游产业工作计划
今年以来，我局在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门的支持和指导下，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持文旅大融合发展战略，大力弘扬社会主义核心价值观，加快发展文化事业，全力推进文化旅游产业，夯实了软实力，壮大了硬实力，满足了人民日益增长的文化需求，推动全县社会的和谐、稳定、繁荣和发展。
一、工作开展情况
（一）加强载体创新，发挥文旅融合“执行力”，全域旅游格局进一步形成。
一是强规划促引领，着力构建全域旅游发展新格局。全面完成《X县全域旅游发展规划（2017—2020）》《X县关于加快全域旅游发展实施意见》《X县全域旅游图解》编制。配合做好《X县乡村振兴战略规划》《X市文化旅游产业发展规划》等综合性规划。努力推动X县旅游向全民、全时、全业、全景的全域旅游迈进。一是起草《关于加快推进X县工业旅游发展的实施方案》，推出旅游精品线路10条，其中X县工业旅游线路2条。二是将乡村旅游规划编制纳入全县乡村振兴规划。三是制作全域旅游宣传手册，组织召开文化系统创建全域旅游示范县动员部署会，启动全域旅游示范县创建活动。
二是强特色促示范，着力构建全域旅游发展新引擎。将乡村旅游作为创建国家全域旅游示范县的“新引擎”，将“民宿+民俗”作为推进乡村旅游的“发力点”。培育乡村旅游新活力。乡村旅游的接待人数和综合收入不断刷新，乡村旅游释放的经济红利迅速攀升。XX被命名为五星级乡村旅游点，XX被命名为四星级乡村旅游点，XX被命名为三星级乡村旅游点。为全域旅游增添了亮点，星级乡村旅游点（农家乐）达到XX家，占全市XX%以上。XX成功创建全国乡村旅游重点村，XX镇通义村列入省项目库。优化乡村旅游新项目。重点推进对接推进XX等一批乡村旅游项目。XX间创建4A景区及改造提升项目、省乡村旅游集聚区建设项目正在跟进。创新乡村旅游新载体。结合春节系列活动，开展“民宿+民俗”文旅融合过大年主题活动XX场次，举办2020年“迎新春”群众美术书法作品展等系列活动。同时，在新冠肺炎疫情常态化防控下，策划开展“XX”、乡村旅旅游宣传片、网络“大咖”带你游等线上活动，承办2020年“X市首届乡村文化旅游节”启动仪式及乡村美食大比拼、县长直播带货、田园生活趣味运动会、健身大赛等线下活动，促进全县文化旅游市场人气回升、消费回暖、经济复苏。发挥乡村旅游新效益。开展工业旅游和休闲农业旅游线路推介X场次，推介工业旅游线路X条，农业旅游线路X条。1-X月，受新冠肺炎疫情影响，全县乡村旅游经济X万元，贡献近X个百分点。
三是抓转型促示范，着力培育全域旅游发展新业态。工业旅游不断拓展。XX成功创建4A景区，录入国家工业旅游示范点名录。XX食品文化馆成功创建3A景区，创建X县首家市级研学旅游基地。积极申报指导XX创建国家3A级旅游景区申报工作。XX家企业被评为2019年“最受欢迎新工业旅游示范点”。旅游产品不断丰富。以乡村旅游带动引领，以XX为代表的休闲观光游、XX为代表的夜间游、XX为代表的工业游、XX为代表的研学游、XX为代表的民俗游、XX为代表的节庆游、XX为代表的精品民宿游、XX为代表的康体养生游、XX为代表的低空飞行游、XX为代表的自驾露营游等十大特色文化旅游产品，彰显“旅游+”效益。旅游服务不断提升。XX入选省十佳景区，XX入选十佳文明星级饭店，选树文明旅游人XX余人。
四是强融合促发展，着力培育全域旅游发展新高度。“文化+旅游”深度融合。大力开展“文化进景区”工作，将文化和旅游深度融合发展。目前，已完成XX。在“XXX”开展“云旅游”、科普长廊共建、“工业旅游”、摄影大赛等多项活动，文化旅游繁荣发展，举办农业嘉年华、农民丰收节等旅游节庆活动XX余场次，评选表彰“十佳文化旅游能人”XX人。“宣传+旅游”不断推进。开展工业旅游和休闲农业旅游线路推介XX场次，制定X县精品旅游线路XX条。全年，各级区内外宣传媒体关于X县文化旅游活动报道近XX余篇。“项目+旅游”逐步完善。2020年谋划重点项目XX个，其中新建项目XX个，续建项目XX个，截至9月底XX等X个项目已开工建设，开工率XX%。同时，谋划黄河流域高质量发展项目XX个，概算总投资XX万元，截至目前，XX完成投资额XX万元；“十四五”谋划项目XX个，政府投资，概算总投资XX万元。一是重点对接XX等项目的进展情况，为X县旅游提供产业保障。二是重点推进乡村旅游集聚区综合服务体系建设项目，扩展旅游项目多元化，衍生生态旅游产业链条。三是打造XX等乡村旅游示范点，融合现代农业发展特色，打造XX以及观光休息驿站等旅游全要素内容，提升乡村旅游服务功能。
（二）加强文化服务，发挥成风化人“凝聚力”，文旅融合模式进一步提升。
1.夯实体系建设，实施文化惠民。不断完善基层公共文化服务体系建设，今年以来，为全县XX个村级文化服务中心共配送图书XX册，完成全县XX个阅读岛的建设任务，为XX个阅读岛共配送桌子XX张、椅子XX把、书柜XX个，电脑XX台，配送图书共XX册。开展各项文化惠民活动XX场次，送电影下乡XX场次。开展文化志愿者“乡村行”下基层文化辅导培训共XX天；开展民族民间舞、广场舞培训XX期；开设未成年人寒、暑假短期免费培训班；总计受益群众达XX余人。
2.坚持服务基层，丰富群文活动。始终坚持服务基层、服务群众，举办多姿多彩的群众活动。今年以来，成功举办了“金鼠迎春 欢乐X”首届乡村春晚，“文化之春”戏曲春晚暨“民宿+民俗”文旅融合过大年文化活动，完成“严打黑恶犯罪·弘扬社会正气”、“健康人生·绿色无毒”、“塞上儿女一家亲·同心共筑中国梦”、“移风易俗深化年”、“庆七一”慰问演出、“七五”普法、送戏下乡惠民文艺巡演达XX场次。举办2020年“迎新春”、“庆七一”、“迎中秋 庆国庆”“这是个好地方”群众美术书法作品展。
3.强化文化保护，促进传承发展。抓好文化阵地及文化队伍建设，做好非遗项目、非遗传承人申报工作，完成十二个门类、XX条非遗项目线索，XX项非遗普查项目，XX盘摄像资料；加大宣传推广，先后在XX举办了刺绣、剪纸、编结、皮艺等多期针对移民村闲散劳动力的培训活动；在县人民政府的支持下，XX镇XX村为XX师傅的手工皮艺搭建“新巢穴”，解决了XX多人的就业问题。现有区市县级传承人XX人，市县级传承点XX个，2018年中旬，在X县文创园为泥塑代表性传承人XX、XX代表性传承人XX设立展厅及工作室。2019年初，在奥特莱斯打造了XX平米的非物质文化遗产展厅，进一步加大文化遗产保护力度。
4.严格规范执法，维护市场秩序。按照中央和区、市、县应对新冠肺炎疫情工作指挥部的决策部署，扎实做好文化旅游经营场所疫情防控工作。制定并印发了《文化和旅游系统经营单位暂停营业的通知》，联系电视台下发了《关于暂停全县文化旅游娱乐活动的公告》，制定了《X县文广局新型冠状病毒感染的肺炎防控工作方案》，于1月23日起对辖区XX家网吧、XX家歌舞娱乐场所、X家电影院、X家星级饭店、X家A级景区、X家旅行社、X家星级农家乐进行全面暂停营业。4月8日联合新闻出版局对已恢复营业的书店、印刷企业全面开展店内人员情况登记排查工作，建立实名登记台账。5月9日联合疾控中心、公安等部门对拟复工开业的文化娱乐场所进行现场检查和评估验收，要求各场所完善员工上班信息、消费者进店信息登记、店内消毒、通风、保洁等疫情防控工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。截至目前，文化娱乐场所、景区景点全部复工开业期间，共出动执法检查人员XX人次、检查文化旅游经营企业XX家次，对XX家疫情防控期间违规经营的网吧等娱乐场所进行停业整顿。共计召开行业专题会议XX次，悬挂宣传横幅XX条、制作宣传展板XX块，印发宣传海报XX余份，检查各类出版物经营单位XX余家次，查缴非法出版物XX册、光盘等盗版制品XX张，并已集中运送至吴忠市造纸厂销毁，有力净化了我县音像、出版物市场。
（三）加强党建引领，发挥领导班子“牵引力”，文旅融合基础进一步夯实。
1.高度重视党的建设。一是提高政治站位，紧紧围绕“全面从严治党”，牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记来宁视察重要讲话及指示批示精神、区市县重要会议精神，大力开展“三强九严”工程，加强和改进机关党建工作，坚持党组中心组、三会一课和干部学习制度，严格落实民主生活会和组织生活会制度；二是深入贯彻党中央关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的决策部署，按照开展创建“让党中央放心 让人民群众满意的模范机关”的实施方案，大力加强机关党的政治建设，全面提高机关党的建设质量和水平，进一步激励机关党组织和党员干部新时代新担当新作为；三是按照《X县关于推广使用“学习强国”学习平台工作实施方案》要求，广大党员积极参与，实现上线率100%、参学率100%；四是深化学习型党组织创建，党员思想建设巩固提高；继续推进党员志愿服务活动，组织建设稳步推进。
2.强化党风廉政建设。一是按照县委、政府党风廉政任务要求，制定《X县文广局党组关于2020年落实党风廉政和反腐败主要任务实施方案》；二是召开2020年党建党风廉政建设和反腐败会议，严肃党内政治生活，加强党内监督，制定《2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》，与各支部签订《党风廉政建设责任书》，认真落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。三是深入开展干部作风建设提升年，制定《在文化系统开展“干部作风建设提升年”活动实施方案》，并召开文化系统干部作风建设提升年安排部署会，进一步转变工作作风，教育引导全体干部职工把思想和行动统一到局党组的工作思路上来；四是抓内部管理，切实转变作风。根据《X县文化旅游广电局党组议事规则》及《X县文广局“三重一大”议事制度》，进一步强化党组主体责任，规范党组议事程序。截至目前，共计召开党组会XX次；五是扎实开展形式主义官僚主义等“四风”问题集中整治。深挖细查存在的形式主义官僚主义突出问题；六是深入贯彻落实县委、县政府《关于切实解决形式主义突出问题为基层减负的十条措施》精神，结合实际，制定我局《关于切实解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，切实整治形式主义、官僚主义。
二、存在的问题
今年以来，我县文化旅游广电工作取得了一定的成效，但我们也清醒的认识到，我县文化事业发展仍存在一定的问题，主要表现在：
（一）文化服务载体不丰富，活动举办缺乏创新。虽然我县文化活动已实现了常态化发展，活动频繁，但依旧处于简单的、传统的文化服务，文化活动形式单一，活动内容也缺乏创新，社会购买服务条件尚不成熟，戏曲、舞蹈、杂技等多样性的公共服务还做不到，只能满足农村群众的基本文化需求。
（二）旅游产业链条不完善，服务水平有待提高。住宿、餐饮、购物、文化娱乐等配套设施不完善，还未形成“吃、住、行、游、购、娱”的产业链条。X县交通基础设施较差，特别是通往乡村旅游点的道路，还存在路面狭窄、路基状况不良的现象，且县内道路基本没有旅游标识标牌，成为制约旅游业发展的又一因素。目前，全县还无旅游集散中心、旅游咨询服务中心、游客服务点，“有景无服务”现象严重凸显。
（三）全域旅游硬件不达标，创建示范差距明显。X县创建“全域旅游示范县”硬件较弱。按照创建标准，我县缺少国家5A旅游景区1个或4A级旅游景区2个以上等创建硬板，短板明显。对标《X县加快全域旅游发展实施意见》2021年目标，“实现全县全年接待游客突破XX万人次，年均增长XX%、旅游收入突破XX亿元以上”等指标，在健全机制、政策引领、全域联动、品牌营销、科学统计等方面存在短板。
（四）旅游产业观念不转变，经济效益难以凸显。文化旅游产业企业以单一的产业为发展模式，忽略了文化、旅游元素，往往是“有产业，没文化”，部分企业管理层认为企业是产品制造的场所，闲杂人等到企业旅游会影响生产活动的正常开展，消耗企业的人务、财力和物力，而又不能很快见到效益，企业开展旅游不切实际，积极性不强。
三、2021年工作计划
（一）进一步推进公共文化服务更好地补齐短板、迎头赶上。一是开展丰富宣传形式，采取多种手段，对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行深入宣传造势。二是加大文化馆阵地职能，进行网络创作文艺宣传。三是开展好“文化惠民”送文化下乡等精品群众文化活动项目，使文化乐民文化育民这一文化惠民工程落到实处。四是继续做好文化艺术普及和免费开放，积极创造条件，开展公益培训班，社区以及乡镇群众提供免费、优质的服务。五是加大推进群众参与文化创作的积极性，繁荣我县文艺创作工作，广泛开展群众文艺活动、同时组织好文艺创作节目的编排演出工作。六是继续做好非物质文化遗产项目普查、保护和传承工作。面对新的形势、新的挑战，我们将在上级主管部门的正确领导下，努力工作，使我县的群众文化事业更上一层楼。七是继续做好“书香X”全民阅读活动及第五届乡村读书节。计划于4月举办第五届乡村读书节，6月联合X县教育体育局开展书香学校经典诵读比赛活动；7月开展书香机关经典诵读比赛活动。继续做好数字媒体展览工作。充分利用图书馆数字媒体大屏，对“社会主义核心价值观”、“学习强国”、“我们的节日”、“英模事迹”等内容，进行自动宣传播放。
（二）进一步推进全域旅游发展更好地整体规划、持续发力。2021年，借好“全域旅游”的东风，做好“+旅游”和“旅游+”两大课题，全面启动文旅融合和国家全域旅游示范县创建。围绕“一核一带两极六组团”，打造“县景合一、全域推进”为重点的全域化发展新格局。
1.完善产业体系整合发展，创出特色、打造品牌。抓好旅游与农业、文化、工业以及新型城镇化融合等全领域的产业融合体系发展。鼓励乡村旅游示范点发展特色民宿，探索“民宿+N”模式。重点推进XX等民宿品质提升。加大XX创新旅游产品，设立旅游特色商品店或专柜，实现文化资源转变为旅游商品。同时，做好旅游数据全面统计，健全现代旅游统计制度与统计体系，搭建旅游共享数据统计平台，与工业、农业、商务等部门建立多体系的数据交换和直采系统，对还未纳入统计范畴的旅游商品装备制造业等，应统尽统，让旅游大数据真正成为我县产业发展的新能源和新动力。
2.健全旅游公共服务体系，创造便利、深化体验。一是大力开展“文化进景区”工作，将文化和旅游深度融合发展。到2021年，建设完成景区“图书岛”6家。二是进一步完善全县旅游咨询服务体系，为游客提供一站式旅游便捷服务的全域旅游服务中心；推进项目建设智慧旅游为游客提供导游指南、代售景点门票、办理住宿登记等“一条龙”服务。三是加快推进重点景区5G网络覆盖，优化景区网络环境，打造景区AR/VR虚拟游览体验、视频直播、导游导览、智能解说等服务场景，提高景区旅游服务水平，提升旅游体验，推动景区信息化建设。
3.持续完善推进文旅项目建设，统筹谋划、落地实施。始终把项目建设作为推动高质量发展的主抓手，严把进度关、质量关、环境关，不断提高项目建设效率。全力推进“十四五”项目建设，确保XX县文化馆维修改造、数字文化馆建设及设备购置项目、旅游标识标牌建设项目、X县融媒体综合服务中心建设项目、智慧旅游等项目建设按进度完成。重点对接乡村旅游集聚区建设、X稻渔空间生态观光园乡村旅游提升项目、青青游乐园项目建设。实施旅游精品创建工程，提高涉旅企业升级。
4.加强文旅行业规范化管理，加强引导、保障服务。一是把旅游管理纳入政府的行政管理职能，采取政府主导、各方支持，全面协调旅游发展的管理、协调、监督、指导和服务工作。二是提升管理水平，加强乡村旅游从业者的业务和法律知识培训，提高整体素质和接待服务水平，特别是要有计划地组织培训一批乡村特色景点的导游，同时，更要加快推进农村环境的综合治理，完善旅游配套设施，从整体环境上改变乡村旅游脏乱差的面貌，提升服务质量和水平。三是规范经营行为，旅游项目必须实行经营者申请、专家论证、领导审批正规手续，防止随意、盲目发展，经营者申请开办旅游项目必须四证齐全，包括经营许可证、卫生许可证、安全许可证、旅游从业人员岗前培训证，加强动态跟踪管理。对旅游项目进行分类和评估。一般从基础条件、资源优势、基础设施、安全标准、卫生标准、环境保护、综合管理、接待设施、服务质量、价格标准、游客反映等十多个方面对旅游项目进行综合评估，不达标准者，停止营业。
（三）进一步推进文物保护加大力度更好地消除隐患、确保安全。继续加强安全检查力度，根据文物管理制度以及文物安全突发事件应急预案，文物保护员要加大看护巡查力度，忠于职守，严密排查、防范火灾盗墓等安全隐患；提高实战消防演练技术，做好文物安全事故信息报送和处理工作；及时发现问题及时整改，彻底消除安全漏洞与隐患，防止各类火灾盗墓事故的发生。
（四）进一步推进文化执法如何更好地有效结合、规范有序。一是规范文化市场经营秩序。加大对违规网吧和歌舞娱乐场所的查处力度，重点查处网吧接纳未成年人等违规行为。 继续整顿和规范音像市场，提高正版音像制品市场占有率。 继续加强对电子游戏和歌舞娱乐场所的监管。二是加强执法队伍建设。制定细化文化市场管理人员行为规范，加强培训，依法行政。三是突出服务效益。以创建全国文明城市为契机，健全旅游投诉处理机制，突出服务效益，营造良好的文明旅游环境，全力推进全域旅游创建。
