2008年纪检监察工作总结
2008年,我市***系统党风廉政建设和反腐败工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,按照中央、省、市纪委全会和国务院、省、市政府廉政工作会议的部署,紧紧围绕构建惩治和预防腐败体系《实施纲要》的总体要求,把党风廉政建设工作融入“保护资源、保障发展、尽职尽责、争创一流”的大局,进一步规范国土资源行政权力运行,拓展从源头上防治腐败工作领域,为全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设,实现经济社会又好又快发展提供国土资源保障。 (一)党风廉政建设责任制分解落实情况 中央纪委十七届二次全会、省纪委八届四次全会、国务院、省政府廉政工作会议和市纪委三届四次全会召开之后,我局党组高度重视会议精神的传达、学习和贯彻落实,及时组织局班子领导、局机关各科室负责人和干部职工,认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话,省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议、市纪委三届四次全会的文件精神以及市委***书记、***纪委书记的重要讲话。于3月14日,召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议。明确2008年党风廉政建设和反腐败工作任务,做好全年工作部署。 年初,***局长与县(市)局长和二层科室负责人签订党风廉政建设责任书,将责任主体从局领导班子成员延伸到局二层领导。并要求落实情况纳入年底述职述廉报告中。同时把党风廉政建设责任制的相关内容列入绩效考评,一般工作人员违###风廉政建设责任制有关规定的,要追究二层领导的直接责任,并在绩效考评中连带扣分。2月1日,我局在***局长向市政府述职述廉后,局党组、纪检组认真及时组织了21名科室负责人进行了述职述廉和点评。全体党组成员、处级领导干部(含二层以上领导干部)带头在大会上向全体干部职工作反腐倡廉承诺,并表示愿意接受上级组织和本单位干部职工及社会各界的监督。 (二)稳步推进公共资源市场化配置工作情况 1、加大对“两权”出让招拍挂制度的执法监察 一是加强监管,确保土地拍卖依法依规进行。完善***投资洽谈会国有土地专场拍卖平台,实行集中拍卖、阳光操作。今年“5.13”成功拍卖*幅土地,面积***亩,成交地价款***亿元。在专场拍卖会前,我局纪检组、监察室严肃工作人员工作纪律,要求工作人员不得与竞拍人之间有不正常交往,严格遵守拍卖会期间工作纪律。要求竞拍人要诚实守信,不得参与围标、串标等不正常活动。同时,为了使每块地产生最大效益,防止不正当交易行为,对有关地块设定了保留价。并增设了“现场投标资格监督台”,为已报名有资格参与它块土地的竞标人现场认定投标资格,确保程序合法。通过对土地拍卖文件的报备审核把关、拍卖程序、现场举牌和拍卖结果的确认等重点环节的监督,确保了全市土地出让拍卖公平、公正和依法顺利进行。 二是强化措施,规范运作矿业权出让工作。我局在每一宗矿业权推向市场之前,都先由监察室会同职能部门制定出详细的实施方案,并报联席会议审核,符合要求的,由第一召集人确定专人按实施方案予以全程监督,不符合要求的责成职能部门补充完善。确定矿业权出让方案和底价,先由县(市)国土资源局局务会确定的方案和底价上报市局,尔后市局召开由矿产中心牵头,地环科、矿管科、监察室共同召开联席会议,集体确定出让方案和底价后,报局分管领导和局务会通过。通过基层局意见、市局联席会议、报局分管领导和局务会审定,杜绝了监管的盲区,使矿业权出让方案和底价定的更为合理和增加了透明度。对每个新设矿权采取专家现场查勘认证,重点矿种底价送省上异地评估。纪检组、监察室参与对矿种、储量底价评估的集体讨论,发现问题及时提醒,及时集体研究对策,严格程序把关,严防不廉行为发生。对每一宗矿业权的市场运作,监察室都派员参加并实行全过程监督。做到矿业权出让工作的公开、公平、公正。近日我们将要公开出让的3宗探矿权。 2、加大对土地开发整理项目规范管理的执法监察 为了加强土地开发整理工作的规范化管理,要求业务科室严格按照国土资源部纪检组关于《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》,做到严把五关(申报审查关、项目设计关、工程质量关、权属调整关、项目验收关),落实四制(项目法人制、工程招投标制、施工监理制、资金审计制)。在工程招投标过程中,积极介入,在参与中监督;在工程实施过程中,邀请人大代表到项目施工现场进行监督;在资金使用方面,邀请审计部门对项目资金进行专项审计。同时对土地开发整理项目还严格推行工程项目合同和廉政合同“双合同制度”,确保了该项目廉政制度全面落实。为我市土地开发整理工作一直走在全省的前列提供了纪律保障。建瓯市被列为全国基本农田保护示范区,***县被列为省级土地整理示范区。自1999年以来连续9年实现耕地占补平衡有余,为全省实现耕地占补平衡做出了突出贡献。 3、加强对全国二次调查开标的执法监察 为了确保***市区地形图及地籍图测绘编绘工程招标顺利开展,我局纪检组、监察室对招标工作进行全过程监督。招标前,专门召开招标方案讨论会议,会议邀请了监察局、财政局等相关人员参加,会议原则同意工程采用邀标方式,邀请单位必须是省国土资源厅文件中入围的甲级地籍测绘资质的作业队伍,参加评标的专业人员必须是在国土调查办〔2007〕3号入围的专业人员名单中抽取。通过公平、公正、公开的评标,该工程已完成了***市区1:500城镇地籍调查招标,节约资金9万多元。 (三)加强防治商业贿赂长效机制建设工作情况 根据市治理商业贿赂领导小组出台的《关于建立商业贿赂以及不正当交易行为“黑名单”制度的实施办法》的要求,依据国家有关土地出让、矿产资源开发经营领域的法律法规及政策规定,我局制定出台了商业贿赂以及不正当交易行为惩诫办法。规定被列入国有建设用地使用权不正当交易“黑名单”的竞买人(投标人)单位或个人,二年内不得参加由国土资源部门〔含各县(市)〕组织的任何国有建设用地使用权出让活动。被列入矿业权两权不正当交易“黑名单”的竞买人(投标人)法人或其他组织伍年内不得参加国土资源部门〔含各县(市)〕组织的任何探矿权、采矿权招标拍卖或挂牌活动;被列入黑名单的个人终身不得参加国土资源部门〔含各县(市)〕组织的任何探矿权、采矿权招标拍卖或挂牌活动。对不遵守土地估价技术规范、虚假评估、出具不实评估报告等行为,给国家、单位造成损失的土地评估机构和个人,一经查实,土地资产评估结果视为无效,一年内该评估机构的估价报告国土资源部门不予备案,并在媒体上通报曝光。并根据《房地产管理法》和《拍卖法》等有关法律法规和政策予以行政处罚和经济处罚,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。 (四)坚决纠正损害群众利益的不正之风的情况 一是加强征地补偿管理。征地资金均通过我局设立的征地补偿费专户管理使用,做到事前防范、事中监督和事后检查相结合,保证征地补偿费依法发放到被征地单位和个人手中。上半年市本级审核支付征地补偿款***万元。二是依法调处群众信访。根据《国土资源信访办理规定》,在全市国土资源系统开展矛盾纠纷排查调解工作,集中解决因征地引发的重信重访问题。建立局长信访接待日、领导包案、领导约谈和每月信访通报等制度,维护稳定大局。1-6月受理各类国土资源信访案件58件,全部已办结或反馈,接待上访群众7批,共16人。来信来访总数全省最少。并在我市率先建立了国土资源行业性人民调解制度。 (五)纪检监察信访办理情况 坚持“有案就查”、“有案必查”的指导思想,严肃执纪,从严治政。进一步加强信访举报工作,严格按照信访举报工作程序认真处理来信来访,为群众排忧解难,维护群众利益。今年3月,配合市监察局执法室到县(市)调查核实信访件,做到遵守纪律,认真负责,实事求是,受到监察局领导的好评。今年上半年共受理纪检监察信访件**件(重复**件),全部办结。 (六)开展机关效能建设情况 一是认真落实机关效能建设规定,禁止在上班时间内发生“四岗”(脱岗、虚岗、串岗、私岗)现象。主要通过自查自纠、明查暗访等形式,第一次诫勉教育,第二次效能告诫,并在全市国土资源系统通报。对***等六个县(市)国土资源局在参加全国国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会议上的会风情况进行通报,要求两个县(市)局写出书面整改意见,再次强调“会风即作风”。通过抓机关作风、办事效率、行为规范等方面的督查,进一步提升机关服务质量和服务水平。2007年度我局获得机关效能建设先进单位。 二是全面推行办事公开和政府信息公开,规范行政行为,提高工作透明度。建立了政务公开工作的责任制度、主动公开和依法公示制度、审核制度、评议制度、反馈制度、备案制度和质量评估制度等七项工作制度,严格对照公开内容、形式、程序、时限等认真抓好组织实施,并加强政务公开工作监督检查和责任追究,确保政务公开工作落到实处。 三是选送土地开发整理服务中心和入驻行政服务中心国土资源窗口申报创建2008年度“服务发展最佳科室”,切实做到领导重视,措施有力,成效明显。特别是我局自5月19日正式入驻行政服务中心运行以来,各项工作正常有序开展,截止目前已受理各类申请888件,办结667件,接受咨询130多人次。没有一件超过承诺期限,提前率和满意率达100%。业务量位居各入驻单位之首。 四是继续开展“十佳国土干部”评选活动、机关党建“三级联创”活动、党员示范岗活动、优秀*******员评选活动和巾帼文明示范岗活动,营造争先创优氛围。为四川地震灾区捐款***万元(其中特殊党费**万元)。 (七)开展民主评议政风行风工作情况 坚持纠、评、建并举,把民主评议工作与各项业务工作有机结合,把解决问题作为主线,贯穿于民主评议全过程。通过参与市政府“政风行风热线”节目、制定实施方案、调整领导小组、聘请行评监督员,采取发放征求意见表、召开会议、明察暗访等形式,查找问题,着重解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题,着力纠正不正之风,巩固国土资源系统风正气顺、人和业兴的良好态势。6月23日,我局领导第四次作客“政风行风热线”直播室,与群众面对面,心贴心的交流。通过电波,向广大市民宣传国土资源管理工作中构建保障和促进科学发展的新机制,推进耕地保护的政策和机制创新举措。结合政风行风建设,解答听众提问,反馈民情。 (八)加强自身建设,提高队伍素质情况 局纪检组、监察室重视自身建设,不断加强政治理论和业务知识学习,牢固树立责任意识和大局意识,认真履行职责,做严于律己的带头人。认真参加教育培训等活动,努力建设高素质的纪检监察队伍。年初,按照市纪委、监察局工作部署,认真参加市直机关纪检监察组织工作考评,并获得第一名的好成绩。派驻纪检组长到市纪委、监察局对纪检监察工作进行述职,市纪委监察局领导对我组的工作给予了充分肯定。 2009年工作安排 (一)加强党风廉政宣传教育工作,筑牢思想防线 要把深入学习实践科学发展观作为当前首要的政治任务抓紧抓好。要完善党风廉政建设宣传教育制度。组织监察对象认真学习中央纪委监察部编写的《新编纪检监察业务教材》和政纪条规,开展预防职务犯罪教育,增强廉洁自律意识,防范国土资源系统工作人员在履职中发生违法违纪行为。 (二)以服务发展为中心,加大执法监察力度 1、加强监督检查依法行政,确保科学发展观的贯彻落实。加强对土地宏观调控政策落实情况的监督检查。配合监察局开展节约集约用地工作专项执法监察,督促各地和有关部门按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)及省政府贯彻意见的要求,严格执行土地利用总体规划,严格按照土地调控政策进行建设用地审批,严格按照新设各类开发区,坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地。同时,继续严肃查处土地违法违规案件,对非法批地、非法低价出让国有土地使用权、擅自变更规划,以及严重破坏、浪费、闲置土地资源的行为,严格实行问责制。 2、强化重点监督,规范国土资源行政权力运行。在继续对土地和矿业权审批中依法行政的情况进行监督检查的基础上,重点监督检查土地利用总体规划修编、土地开发整理、地质灾害防治以及非煤矿山资源整合等重点工作的落实情况。严格执行土地利用总体规划,严格按照闽国土资办〔2008〕2号《关于严格土地利用总体规划调整修改工作的通知》要求执行,严格控制建设用地规模,防止借修改规划名义随意扩大建设用地规模,把好节约集约用地关,切实维护规划的严肃性和权威性。 3、屋业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面的治理力度,加强规范管理,拓展源头防治领域。加强对土地使用权、矿业权出让情况的监督检查。进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作,坚决纠正和查处设置不合理条件、违规改变规划指标等问题;严肃查处违规审批探矿权、采矿权和参与矿产开发获取利益的案件;全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度;进一步规范土地和矿业权评估行为;切实加强和规范土地出让金收支管理。 (三)维护群众权益,推进政风行风建设 充分发挥国土资源人民调解机制的作用,大力开展矛盾纠纷排查化解工作,妥善处理征地引发的信访突出问题。配合纪检监察部门,加大对征地情况的监督检查力度,严肃查处征地中侵害农民利益的违纪违法案件,切实维护被征地农民的合法权益。
