上至党代会政治报告、政府工作报告，下至本单位、本乡镇的年度工作报告，以及其他重大综合汇报、报告、领导重要讲话等重要文稿，要求高，信息量大，起草工作很难一蹴而就，往往需要花费较长的时间、较多的人力、较大的精力才能完成。笔者根据多年的写作经历，总结形成了重要文稿撰写的“五步法”心得体会，以抛砖引玉，供大家批评指正。
第一步：资源调配
接到重要文稿起草任务后，这个时候不能立即动笔写，而是先要分析任务需求，看看需要什么，缺少什么，如何组织调动资源，把准备工作做充分，所谓“兵马未动，粮草先行”，如果把一次重要文稿的起草比作一次大的战役（在某种意义上一次重要文稿起草对笔杆子而言就是一场战役，对本人和所带团队一次重大的考验），那么，调兵遣将、后勤保障无疑是战前的必备条件。具体来讲：
首先，需要搭建写作团队。由于重要文稿的特点，仅仅依靠个人往往是难以完成的，必须要根据文稿的需要搭建专门的写作班子，写作班子成员可以从本处（科）室、本部门抽调组建，如果实在人手紧张也可以从本系统下属单位临时抽调笔杆子。写作团队成员能力素质的高低、思维性格的互补、团队协作意识的强弱都非常重要，如果各方面都好，是一支能打硬仗胜仗的队伍，加上总执笔人指挥调度有方，无疑就为材料的成功打下了最坚实的基础。
其次，需要搜集大量素材。团队搭建起之后，接下来就需要“粮草”“枪支弹药”了，简单讲，就是要为起草搜集素材。素材哪里来？来源主要包括：文件资料，如中央、国家、上级单位和本单位印发的相关文件、制度，领导讲话，批示指示，调研报告，等等，借此吃透吃准方方面面的精神、政策；下通知，让各相关单位提供素材，如年度工作总结、计划、战略规划、问题查找、原因剖析、意见建议等；开展调研，深入下属单位、外单位去了解情况，掌握一手资料；召开战略研讨会，组织专家座谈，听取专家的观点看法、意见建议；利用网络、图书馆等查阅针对性的资料。
第二步：运筹帷幄
古语云：运筹帷幄，决胜千里之外。重要文稿的起草，运筹帷幄同样十分重要。凡事预则立、不预则废，谋定而后动，等等，都是说的运筹帷幄的重要性。
重要文稿总执笔人要带着写作团队运筹帷幄，具体来说主要是：
首先，要让大家带着任务去分头思考。先不统一思路，而是广开思路，让大家海阔天空、信马由缰不受拘束地去思考，分头去仔细考虑文稿起草的思路、大致的轮廓，各自形成自己的写作方案。这样，可以保证每位成员在不受打扰、不受干扰的情况下独立地去思考、去研究，形成个人的想法和思路，既训练了团队每位成员的独立思维能力，又让大家提前做了准备，为下一步工作打下了基础。
其次，总执笔人自己更要仔细地研究和思考。文稿该怎么写、写什么、达到什么目的和效果。作为文稿起草的总执笔人，此时就是文稿起草“战场”的统帅，就是文稿起草前线指挥官，对本次文稿起草负直接责任和主要责任，比起其他成员责任更大、担子更重，不但要承担组织协调的工作，还得动脑思考，对文稿起草的全局、全盘、重点、难点都要悉数掌握，这样才能去驾驭和掌控全局。
第三，开展头脑风暴。在大家都做了充分的思考和准备之后，总执笔人就要组织进行研讨，让每位成员围绕本次文稿起草任务依次充分发表意见，畅所欲言，各抒己见，谈谈本人的写作思路。在每位成员发表完意见后，大家再展开讨论，觉得有哪些好的想法、思路比较成熟，可以采纳利用。大家讨论完之后，总执笔人再最后发表意见，明确写作思路、方案，安排接下来的任务。
通过一系列深入地思考、研究、分析、讨论，写作团队的每位成员应该说对本次文稿起草的认识越来越清晰、越来越深入，而且思考得越深入、讨论得越充分，效果就越好，为后续工作的顺利开展打下的基础也越扎实。
第三步：拟好提纲
粮草有了，考虑也比较成熟了，接下来就应该绘制文稿起草的“作战图”了，简单讲就是要拟定写作提纲。
写作提纲对重要文稿起草的成败至关重要，所谓提纲挈领，提纲拟好了在很大程度上文稿起草就成功了一半。毛泽东主席的秘书胡乔木曾说过：写文章和盖房子一样，要看如何布局、设计，是否经济、合理、实用。原国务院研究室主任、国务院发展研究中心主任王梦奎也说：文章搭的框架，就像一座房子，四梁八柱立住了，才坚固而牢靠。二十世纪末未名湖畔三雅士之一张中行曾说：思路条理的形成，要靠多方面的条件；写提纲是个很重要的条件，或者说是很重要的办法。三位写作大家实际上都指出了写作提纲对文稿起草的重要性和必要性。可以说，有了好提纲，文章就有了方向，有了准星，有了基础，有了骨架，写起来就有了底气，可以按图索骥、有序组织、扎实推进。
如何拟定写作提纲呢？
第一，要立意高远、主旨明确、观点鲜明，紧紧围绕主题来写。提纲要把主要思想、重要观点、基本思路、重点举措等等核心的要素亮出来，让领导和受众通过提纲就能明白文章要表达什么、体现什么、突出什么、强调什么。
第二，要逻辑清晰、思路缜密、结构合理。好的提纲必须条理性、逻辑性强，是一个完整的、严密的体系，整体和部分之间、部分和部分之间、每一部分内部之间是有机统一的，既彼此界面清晰、互不交叉重复，又互相呼应、前后一致，环环相扣、严丝合缝，经得起推敲。
第三，要有干货，言之有物，言之有据。虽然提纲还只是有灵魂、有经脉的骨架，还没有血肉，但也不能是些虚头八脑的空话，而要把文稿要表达的主要内容、关键部分体现出来，让人看了提纲就知道要写些什么。为了达到这个效果，提纲不能是简纲，而应是详纲，从层级上来讲，至少写到三级，第一级标题体现文稿分几大块，第二级标题体现每一大块下面又包含哪几个点，第三级标题则体现每一个点下面具体有哪些内容做支撑。
第四，要高度凝练、语句得体。好提纲，要求文章题目、每一级标题在语言上都是高度概括、高度浓缩，短短数语，却内涵丰富、包罗天下，信息量极大，而且准确到位。第五，要力求工整、对仗严密。无论古今中外，文字作品就是艺术品，虽然公文性质的文稿不是文学艺术作品，但好的语句依然十分重要，特别在提纲上，语句工整、讲究对仗，可以使文章显得齐整，不散乱，富有气势，而且易读易记，让人印象深刻、回味悠长。
好提纲不是一下就能形成的，往往需要多次讨论、多次拟写、反复修改，在大家都认为已经成熟、拿得出手之后，接下来一个最重要、最关键的环节是呈请领导审示。如果领导基本认可了，就可以着手下一步工作了，如果领导不认可，那还得按照其要求作进一步修改完善，然后再呈阅，直至认可。
第四步：正式起草
前面的工作都做到位之后，接下来最艰巨、最繁重的任务就正式开始了，如果前期工作是开胃菜，那这里就开始上正菜了，文稿最终怎么样，还得看这个环节，如果起草环节组织不好，同样前功尽弃。所以，正式起草必须精锐尽出、全力以赴。
类似年度工作报告甚至跨度更大的报告，动辄长达几十页、万字以上，这样的鸿篇巨制就是一项浩大的工程，作为总执笔人如何组织好、协调好至关重要。
首先，要分配好任务。把写作团队按照文章的结构分成几个小组，如起草年度工作报告，一般可以分成三个小组，总结部分为一个小组，形势任务分析部分为一个小组，下一步工作计划部分为一个小组，每一组根据成员特点进行组合，善于总结的写总结，善于分析的写形势，善于计划的写计划，实行承包制，每个组承包一块。同时，每个组要明确谁是组长，一般来讲让经验丰富、写作和组织协调能力强的成员担任组长。组长要负责本组所承担任务的指导、督促和推进，各小组成员要负起各自的责任，承担相应的起草任务。
其次，要充分地沟通。任务分配下去之后，并不意味着万事大吉，这个时候，每个小组在分头突击，作为总执笔人要与组长定期或不定期进行及时沟通，把自己所掌握的信息及时传达，自己最新的一些思考跟大家交流、分享，把每个组遇到的困难拿出来讨论，提出解决的办法，把做得好的向大家介绍，取长补短。同样，每个小组内部，也要进行充分的沟通交流，作为组长要及时了解组员写作的情况，看到问题及时指出，共同商量解决的办法，确保每个组员不掉队。在这个过程中，千万不能各写各的，各自为战，闭门造车，如果一旦问题得不到及时发现和解决，就会往后累计、递延，导致误工、返工。
第三，要把握好进度。作为总执笔人，要按照整体的时间进度去及时跟进，定期让每个小组汇报工作进展，分析指出存在的问题，明确下一步改进的方向和工作方式方法。每个小组内部也要制定自己的进度表，按进度安排推进，如果进展缓慢则需及时向组长报告，保证每个组员都能齐头并进，不拖后腿。
第四，要统一好风格。每位成员、每个小组的任务完成之后，就要合稿，先是小组内部合，把本小组所写的部分合起来，组长要对本小组承担的部分负责，看看写得怎么样，是否达到要求，不行的就要及时修改，争取本组内通过。接着，再把每个组所写的部分合起来，形成一个完整的稿子，应该说，文章的雏形就基本有了。但合稿一定要注意，绝不是简单地把每个部分合起来就行了，还要看整体是不是保持一致，有没有前后打架的地方，行文风格是否统一，把这些很明显的瑕疵处理掉，才算是真正形成了第一稿。
第五步：修改完善
第一稿完成，绝不能说任务就完成了，写作就成功了，因为后续修改完善的任务依然不可小觑。有人说：好文章是改出来的，这话应该是经验之谈，不无道理。法国诗人、文学理论家布瓦洛曾说：劝你从容地忙着，总不要失去耐心，还要十遍、二十遍修改你的作品。我国著名作家艾芜说道：写作还有一个过程，就是修改过程；从别人的角度上去吹毛求疵，冷静地修改。
修改完善，大致包括以下几个阶段：
第一，前期修改。第一稿出来之后，把合稿发给每位成员，让大家下去认真消化，看存在哪些问题。接着，组织大家进行讨论，每位成员都要对文稿提出修改的意见建议。总执笔人在综合大家的意见，结合自己的思考，提出修改完善的要求。每一个小组再按照要求去认真修改完善。经过几轮修改之后，总执笔人认为基本没有大的瑕疵之后，方能进入下一环节。
第二，通读细改。前期修改主要是对大的毛刺的去除，这之后就应该是精细打磨了。通常的做法是：把团队组织在一起，利用投影仪等方式让大家一起来改。一位成员对全文拉通朗读，逐字逐句过，发现哪儿有问题能改的马上改，不能现场改需要进一步思考、补充调整的，暂时放一放，会后让负责该部分的小组再去改。这个环节看似费时费力，实际上效果很好，往往能发现一些在电脑、纸面上看不出来的问题。
第三，报送领导。经过前两轮打磨，在写作团队都认可，确定文稿成熟的基础上，就要及时报相关领导审阅。按管理层级，先送分管领导审阅，分管领导如有修改意见就按意见修改，然后再呈送主要领导。
主要领导看了之后，可能有几种结果：一是总体满意，局部修改；二是领导有了新想法，需要在文中体现；三是完全不满意，没有达到要求。领导完全不提修改意见，一把过的情况微乎其微，可以忽略不记，所以这种情况就不写。
遇到第一种情况，那应该是很幸运的事了，后续修改完善就很轻松。遇到第二种情况，也还可以，把领导的新想法、新思路体现进去就是。遇到第三种情况，就有点麻烦了，不但意味着前期工作没有得到认可，而且还要另起炉灶，重新理思路、拟提纲、找素材，存在很大的变数，而且对团队成员的信心也是沉重打击。
笔者就知道有一位同仁，单位马上就要开年度大会了，但之前写的工作报告却被领导否了，一时间巨大的压力袭来，让他彻夜难眠，烟一支接一支的抽，那种无助感、绝望感真的是常人难以承受，最后单位分管领导、部门领导齐上阵，共同想办法，才终于在大会召开前两个小时把稿子定下来。所以，写稿子的同志最怕遇上后一种情况。
第四，征求意见。主要领导通过之后，还不能最终定稿，按照程序还需要征求各有关方面意见，通常是本单位各部门、党组、党委其他领导的意见。方方面面的意见收集、汇总之后，能够改的马上改，觉得拿不准的需要向有关领导请示，征求其意见，酌情修改。按照征求意见修改完善后，再呈报主要领导，主要领导同意后，就可以最终定稿了。作为重要文稿，印发前，还需要文印部门校对、核稿，看看有没有错别字、标点符号等方面的问题，没有问题才能送印。
文章千古事，得失寸心知。总之，重要文稿起草的过程，是一个不简单的过程，是一个漫长而艰辛甚至痛苦的过程，也是一个砥砺磨练、团结协作的过程，更是一个披坚执锐、战胜困难的过程，尽管多多少少会经历迷茫、挫折、失望，有加班加点，有山穷水尽，有矛盾冲突，有焦虑烦躁，有茫然无助，但也有柳暗花明，有豁然开朗，有恣意挥洒，有指点江山，有激扬文字，不管多难、多苦都会克服，不管过程多么曲折，最终都能够不辱使命，达致胜利的彼岸，实现预期效果，取得圆满成功，打造出真正的精品力作。正如歌中所唱：不经历风雨，怎么见彩虹。一番风雨之后，必定是最多彩、最靓丽的彩虹。
以上对重要文稿起草的一些体会和感悟，仅仅是一个初略的概括和总结，很多细节尚未展开，希望能对从事文稿起草的同事、同仁特别是年轻同志有所启发、有所帮助。
