饮食娱乐业油烟噪声污染整治工作自查报告

 

政府督查室：

 

根据市委、政府对20xx年为民办实事中餐饮娱乐业油烟噪声污染整治工作安排，市环保局根据市政府《xxx市20xx年饮食娱乐业油烟噪声污染专项整治工作行动计划》，全面贯彻为民办实事的工作精神，坚决执行餐饮娱乐业油烟噪声污染整治工作要求，切实做到狠抓整改、整顿、整治工作，现整治工作已结束，超额完成了政府下达的整治任务，现将工作完成情况报告如下：

 

一、工作完成情况和整治效果

 

（一）工作完成情况

 

20xx年，市环保局按标准完成整治的餐饮娱乐企业或个体工商户285家（政府任务200家），煤改生物醇油的45家、煤改天然气的56家、煤改液化气的63家，安装油烟净化器272套，安装油水分离器或建设隔油隔渣池275套。其中，兴庆区完成整治150家，煤改生物醇油的22家，煤改天然气50家、煤改液化气49家，安装油烟净化器137套，安装油水分离器或建设隔油隔渣池140套；金凤区完成整治94家、煤改生物醇油的8家、煤改天然气的2家、煤改液化气的8家，安装油烟净化器94套，安装油水分离器或建设隔油隔渣池94套；西夏区完成整治41家、煤改生物醇油的15家，煤改天然气的4家、煤改液化气的6家，安装油烟净化器41套，安装油水分离器或建设隔油隔渣池41套。20xx年9月3日，市财政局对完成整治的261家餐饮娱乐商户补助整治资金125.4万元。

 

（二）整治成效

 

完善了餐饮娱乐业环保许可标准。根据《xxx市餐饮娱乐业环境污染防治条列》规定，对照国家对餐饮油烟废气排放标准、餐饮废水排放标准，将餐饮娱乐业的环境审批前置条件进行了规范，要求在靠近居民居住楼等环境敏感点的餐饮商户，必须使用清洁能源、安装油烟净化器、高空排放设施，油水分离器等污染治理设施，污染物排放须达标。为控制餐厨垃圾的污染和地沟油的规范安全收集与处置，必须与在城管、环保、卫生备案的处置企业签订餐厨垃圾集中收集协议、地沟油规范回收利用协议。为防止污水乱排乱倒和堵塞下水道的行为时有发生，要求必须持有市建设局市政管理处核发的排水许可证。没有安装或持有相关协议，环保部门将督促安装或签订协议，以确保从源头上控制污染。

 

降低了市民对餐饮污染投诉。由于今年对餐饮娱乐业油烟噪声的严整，使的不能建设或安装污染治理设施的不能正常经营，使大多数商户加强了环境污染防治工作，有效控制了经营过程中产生的污水、油烟、异味、噪声等，市民的满意度大幅上升，对餐饮污染的投诉持续降低。如2007年，饮食娱乐业信访总数1102件，占全市环境污染信访总量46.03%；2008年，饮食娱乐业信访总数764件，占全市环境污染信访总量33.9%；20xx年饮食娱乐业信访总数446件，占全市环境污染信访总量26.8%；20xx年，饮食娱乐业信访总数395件，占全市环境污染信访总量21.03%；20xx年前10个月，饮食娱乐业信访总数306件，比去年同期下降10.8%。

 

有效缓解了污水处理厂的压力。我市城市污水处理厂建设时设计的废水进水COD是350mg/L,国家对城市污水管网污水排放控制标准是500 mg/L，但在开展餐饮整治前污水处理厂的进水COD平均浓度是980mg/L，整治后COD平均浓度达到了740mg/L，有效缓解了污水处理厂的压力。

 

二、主要做法

 

1、精心安排、认真组织

 

为有效开展餐饮娱乐业油烟噪声污染整治问题，市环保局召开了专门工作会议，精心组织，安排部署了相关工作，提出了具体的整治要求和标准。市辖三区环保分局也立即组织有关人员对餐饮娱乐业的污染现状展开调查，首先对餐饮娱乐业按街道划分片区，对环境敏感地点、重点街道和近三年有过投诉的餐饮娱乐业，逐个排查污染情况，查看餐饮娱乐业经营者是否落实了环境责任，是否进行了环境污染整治，污染是否对周围居民生活有影响，建设或安装的污染防治设备是否齐全，是否达到了确定的餐饮娱乐业环境污染整治标准，根据标准和居民投诉情况，环保工作人员根据调查情况及时召开分析讨论会，确定了需要整治的餐饮娱乐企业或个体工商户名单，明确了需要整治的具体内容和项目，立即向企业下达整治通知。

 

2、广泛宣传，提高认识

 

针对摸底排查的餐饮业污染治理设施建设情况，以街道、社区为整治点，集中开展宣传，以排查过程中社区居民反映污染扰民问题，开展有针对性的宣传，组织商户召开现场动员会议，从技术的角度讲解油烟、噪声污染治理的原理、治理设备的作用，设备安装后可解决居什么样的环保问题；从政策的角度说明整改工作的紧迫感和责任感。通过讲解宣传，提高了商户的认识，再通过解决居民反映的餐饮企业的问题，提高了居民的支持力度，反过来又通过居民、社区的支持，不断督促在社区从事餐饮商户开展整治，同时利用财政对治理商户的补贴，又加大了餐饮企业者的整治决心和整治力度。在整个整治过程中，环保局及时对确定整改的商户下发《xxx市环境保护局关于开展饮食娱乐业油烟噪声污染专项整改工作的通知》、《xxx市饮食娱乐业环境污染防治条例》，共发出整治通告和宣传材料2380份。

 

3、上门服务、技术指导

 

宣传工作到位后，结合实际，按照使用清洁能源，封闭后厨，设置专用烟道、安装油烟净化器，设置隔油隔渣设施等整治标准，对不同规模的餐厅，推荐选用什么型号的设备，怎样做到设备与经营规模配套，减少商户对设备选型的忧虑，减少商户绕弯路和资金的浪费，从而细化整治内容。要求工作人员不仅要督促商户整治，又要与商户进行深入沟通，了解整改困难，向餐饮业主提供油烟净化、油水分离等技术服务，协调解决天然气、生物醇油等清洁能源。在深入开展协调和技术指导同时，不断总结整治经验，及时制定了“以点带面、以面促点”的工作方针，不断将整治工作推向深入。

 

4、强化督查，严打违法行为

 

严格落实各项整改标准，强化督查，重视验收，对前期确定的整改对象进行全面检查，加大整改督察频次，严格落实整改内容。本着“防忧患于未然”的工作态度，加大整治后餐饮业的监管力度，严格落实整治项目，保证治理设施的正常使用。及时对已整改饮食娱乐业商户进行回访，要求完成整改的商户做好油烟净化器和油水分离器的维护工作，保证环保设施正常运行。为巩固整改成果，执法人员不断采取定期检查和不定期抽查等方式进行督查。为促进餐饮商户油烟噪声整治工作，集中开展了清理整治工作，重点打击了违法违规建设、违法排污和扰民严重的餐饮企业，按照整治一批、整改一批、整顿一批的原则，积极实施联合行动，各辖区相互支持、相互支援、积极配合，对6家不积极整治、拖延整治时间的餐饮业者实施了集中打击，对其采取强制拆除污染设施，责令停业整治，联合有关部门予以取缔等方式促进整治。

 

5、乘势而上，扩大整治范围

 

6月30日，市委徐书记在xxx政务督查快报《关于餐饮娱乐企业油烟噪声整治情况的督查快报》上批示“这是一项涉及百姓生活质量的事，要持之以恒的抓好，特别是要狠抓整治、整改、整顿”和杨有贤副市长在快报上批示“环保局要对提出的四条建议进行研究梳理，进一步加大工作力度，结合专项整治要求，切实推动这项工作”。为此，市环保局领导高度重视，专门下发了《xxx市环保局关于落实徐书记在<xxx政务督查快报> (第15期)批示的意见》,要求严格落实徐书记和杨市长的批示精神，严格执行《xxx市饮食娱乐业环境污染防治条例》，乘势而上，继续扩大餐饮娱乐企业油烟噪声整治范围，把餐饮娱乐企业油烟噪声整治为民办环保实事继续进行下去，对整治工作进行了再动员、再部署，又确定了一批的整治名单、明确了整治内容、整治时间。扩大了对申请新办证和换证的餐饮业进行严格现场勘查，对选址、燃料、污处设施等信息详细记录严把审批程序。从而在完成市政府下达的任务后，又开展了新一批次的整治工作。

 

三、整治中存在的问题

 

1、餐饮业违法行为打击力度不够，各部门间没有形成合力，尽管今年市政府将餐饮娱乐业油烟噪声污染整治列为为民办的实事，但有关部门配合不够，没有落实自己的职责。如环保前置落实不到位，无证经营的餐饮比较多，有的餐饮企业没有办排污许可证，但能办到卫生证和工商执照。

 

2、天然气公司的垄断性经营，对整治工作支持力度不大，一是餐饮业天然气入网费比较高，比如面积在100平米的餐馆入网一次性花费在8万元、200平米的在11万元左右，这就使得许多原意改天然气的小餐饮企业，无法承担；二是实施煤改气时，选择性实施，商户申请改气后，施工企业对地点偏僻，要再接管道或施工难度较大的不愿施工。如金凤区、西夏区煤改天然气的商户比较少，极大的阻碍了今年的餐饮娱乐业的环境污染整治工作。

 

3、整治工作宣传力度不够，由于整治工作没有专项资金，没有形成更大更广的整治氛围，没有形成一种社会风气，今年的宣传主要在确定的整治范围内，整治社区、整治街道支持力度也不尽相同。再整治须再宣传，不能形成长期宣传的效果。

 

四、整治工作建议

 

1、各部门应根据有关法律法规和各自职责，继续强化对餐饮娱乐业的整治、整顿，加强餐饮业油烟噪声污染防治宣传，制作公益广告，告知经营者不能做什么（由于受经费影响，主管部门很难在电视等媒体上长期播报大型的宣传广告），以提高经营者守法经营意识，提高环境保护的意识。要使经营户明确要经营就必须合法合规，违法经营要承担法律后果。

 

2、继续加大源头管控能力，对新开办的餐饮业严格审批程序，实施源头控制，落实环保前置审批制度，对无环保审批手续、营业执照、文化娱乐业许可证的责令限期补办手续，不符合相关政策、法律法规，不具备生产、经营条件的联合工商、卫生等部门坚决依法取缔，切实加强对餐饮经营项目的法制管理。

 

3、天然气公司应让利于餐饮业者，让每一个餐饮企业能承受煤改气的负担，也能促进限煤区禁令的落实，要有专门的人员负责煤改气工作。

 

4、财政部门应根据实际情况，每年对积极开展餐饮污染整治的商户进行资金补贴，使餐饮污染整治工作，变为常态化的工作，减少集中开展整治工作的次数，保证了商户自愿整改的积极性。

 

5、继续开展饮食娱乐业环境污染治理整顿工作。环保、工商、卫生要部门协调一致，形成合力，落实污染防治措施，强化合法经营。对于无证经营行为露头就打，常抓不懈。建立餐饮娱乐业证照办理情况部门协作机制，及时将本部门开展情况进行通报，严防打“擦边球”的餐饮业者，对钻法律法规“空子”的小型餐饮业加大检查力度，严格落实法律法规规定。对极少数不愿意办证的无证户，在多次劝说、教育无效的情况下，多部门进行联合执法。对不符合条列要求的，必须按照《xxx市饮食娱乐业环境污染防治条列》进行整改，抓住一到两个典型案例，一抓到底，抓出成效，以一儆百，树立执法权威。

 

6、进一步提升服务质量。只要达到整治标准的，可采取预约服务、上门服务的方式，开通办证绿色通道，从收取办证申请材料到送达许可证实行一条龙服务，各部门在相关验收材料上会签，核发证照。