市水务局依法行政工作自查报告

 

20xx年，我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《xxx省依法行政工作领导小组办公室关于贯彻落实〈xxx省法治政府建设实施纲要（20xx—2020年）〉的通知》、《xxx省水利厅关于印发xxx省水利系统法治宣传教育第七个五年规划的通知》等文件精神，以依法治市为目标，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，紧紧围绕市委、市政府的工作中心和重点，坚持依法治水，大力提升依法行政能力，全面提高依法办事水平，不断增强水行政执法力度。我局执法人员在执法中均持证上岗、依照法定程序，对行政处罚履行法定告知程序，无行政不作为和乱作为的行为发生。现将我局依法行政主要工作汇报如下：

 

一、主要工作

 

（一）健全机构，落实责任

 

为切实做好依法行政工作，局领导高度重视，把依法行政工作列入重要议事日程。一是健全机构和建设队伍。我局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，把依法行政工作作为“一把手工程”来抓，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全局干部齐落实”的工作格局。狠抓法制队伍建设，加强队伍内部培训和学法制度，进一步提升全局干部职工依法行政的意识和能力。二是制订计划和强化考核。把依法行政工作纳入年度工作计划，认真组织实施。认真学习《xxx市20xx年依法工作要点》，结合部门工作实际，制订局依法行政工作计划，进一步明确了目标、分解了任务，落实了责任。三是建立制度和强化落实。建立和完善了一系列依法行政制度，制定了依法行政程序，建立了行政过错责任追究制度和奖惩制度；建立了首问责任制和限时办结制度；建立了监督机制，保障依法行政工作的正确实施。

 

（二）认真学习广泛宣传，夯实依法行政基础

 

我局坚持把做好法制学习宣传等作为一项重要的工作来抓，强化了执法人员和服务对象的法制意识，打牢依法行政工作基础。一是进一步完善和落实《xxx市水务局干部学法制度》。年初，我局制定了《20xx年度xxx市水务局局务会议学法计划》，结合党组理论学习中心组学习制度，先后对《宪法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《xxx省实施中华人民共和国水法实施意见》、《xxx省河道采砂管理条例》、《xxx市水务局贯彻<xxx省河道采砂管理条例>实施意见》、《党政机关公文处理工作条例》、《行政诉讼法》、《xxx省水土保持条例》等法律法规进行了认真学习。认真组织开展20xx年1月1日实施的《xxx省水土保持条例》专题学习培训，邀请市人大、市政府、相关单位负责人以及全市水利系统各单位干部职工在xxx各分会场参加了省水利厅召开的《xxx省水土保持条例》视频宣讲会议。同时，组织干部职工参加省、市举办的涉水法律法规知识的专题培训班、宪法、党章网上知识竞赛等，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。二是大力开展水法宣传，营造依法治水氛围。今年3月22日—3月28日“世界水日”、“中国水周”期间，我局组织在全市范围内深入开展水法律法规宣传教育活动，充分利用广播电视、报纸、网络等各种媒体进行水法规宣传，并由局相关科室和各市（区）、局直属单位派员组成水法规宣传工作队深入乡村和社区，采取派发宣传单张、宣传手册、水利环保宣传袋、开展现场水法律法规咨询等方式开展系列宣传活动，宣传面涉及全市四市三区范围，营造了浓厚的社会舆论氛围，取得了显著效果。

 

（三）加强和改进制度建设

 

一是全面修订业务工作制度。制订了《xxx市水务局社会矛盾纠纷台账制度》、《xxx市水务局水行政监督检查责任制度》，完善了《xxx市水务局实施12345政府服务热线工作制度》等；二是加强规范性文件管理，据已制定的《xxx市水务局规范性文件管理制度》，我局明确单位各科室对规范性文件的起草、审核、论证、公布、备案、清理等各项工作职能，并按要求定期对行政规范性文件进行清理，对停止执行或者废止的文件目录，及时向社会公布，并报市法制局备案，提高依法行政水平。20xx年，我局没有规范性文件制定任务。

 

（四）全面推进信息公开，严格审批程序

 

我局着力推动各项政务事项、政务服务、政务决策的全过程公开，增加部门工作的透明度，严格让权力在阳光下运行，同时严格审批程序，完善政务服务体系，收到社会的普遍好评。20xx年，我局积极利用各类渠道发布政务公开信息，及时发布了国家和省、市领导调研检查信息、全市三防工作会议、冬春水利建设会议等重大会议部署信息，宣传数量和质量有较大的提升，其中xxx市水务局门户网站更新各类信息共1880条，“xxx水务”微信微博发布信息共190条，在市政府信息公开目录系统上更新信息共213条，主动公开文件85份。二是抓好服务。严格按照《行政许可法》的要求，依法进行行政许可，认真落实项目审批服务承诺制，保证在规定时间内完全办结。20xx年1月份至今，市水务局驻行政服务中心窗口共受理了行政许可事项12宗，其中市管河道管理范围内工程建设项目6宗，水利工程建设项目竣工验收1宗，市管建设项目水资源论证1宗，江新联围穿堤建筑物建设方案审批2宗，水土保持方案审批2宗，按时办结率和满意度达100%，投诉为零。

 

（五）加大执法力度，完善执法机制

 

1、加大执法力度，严厉打击违法采运砂行为。20xx年，市水政监察支队继续严格落实执法巡查制度。针对违法采砂多发生在夜间的特点，加大执法巡查力度，建立夜间巡查制度，确定责任人，完善巡查日志，健全巡查档案。截止12月底，市支队共开展执法巡查115次，出动执法人员246人次。对我市范围内河道违法采砂的敏感河段，加强河道采运砂执法，严厉打击非法采运砂行为。截止12月底，市水政监察支队查处水事违法案件2宗，共处罚款6万元，没收非法运输河砂2600立方米。

 

2、开展江新联围干堤沿线违规砂石堆放场整治。为吸取深圳光明新区山体滑坡事故教训，维护我市重要的防汛防洪屏障江新联围大堤的安全，市政府从20xx年12月底启动江新联围干堤沿线砂石堆放场安全隐患整治工作，限期整改超高、超范围堆放、完善有关手续、取缔违法违规的砂石堆放点。我局作为督办单位，认真贯彻整改要求，落实领导责任，强化统筹协调，明确责任主体，细化工作任务目标，有序推进整改各项工作的落实。截止至20xx年5月22日，江新联围干堤沿线所有砂石堆放场已按要求整改完毕，其中15个未经审批的砂石堆放场已清理完毕。目前我局已制定江新联围大堤沿线砂石堆放点的新一轮规划，着手制定《xxx市西江大堤管理办法》，建立一套更科学、完善的长效监督机制，以巩固整治成果。

 

3、开展生产建设项目水土保持监督检查。我局联合市水政监察支队以及相关市（区）水务局，开展对省、市级审批的在建生产建设项目水土保持监督检查。先后检查了全市范围内涉及交通、电力、工业园、房地产等生产建设领域在建项目共11项，检查内容包括生产建设项目水土保持工作组织与管理情况；水土保持方案变更、水土保持重大设施变更审批情况，水土保持后续设计情况；表土剥离、保存和利用情况；取、弃土（包括渣、石、砂、矸石、尾矿等）场选址及防护情况；水土保持措施落实情况；水土保持补偿费缴纳情况；水土保持监理监测情况；历次检查整改落实情况；水土保持单位工程验收和自查初验情况；水土保持设施验收情况等。针对检查中发现的问题，检查组现场一一给予指出，随后向建设单位发出监督检查意见函，要求建设单位限期整改。下一阶段，我局将继续跟进各项目的整改情况，确保建设单位按照批准的水土保持方案落实各项水保措施。

 

（六）依法处理信访，化解矛盾纠纷

 

1、依法处理信访。我局在做好各项基础性工作的同时，十分注重抓好信访处理工作。一是实行领导公开接访日制度，规定接访时间、地点、接访领导安排，并对外公布联系电话、电子邮箱等。建立《xxx市水务局办理信访事项工作制度》、《xxx市水务局实施12345政府服务热线工作制度》等制度，以促进信访工作的规范化。二是热情接待，认真处理。针对群众反映的问题做到早调查、早处理、早答复，力争做到事事有着落，件件有回复，给群众一个满意的结果，避免集体上访和重复上访现象的发生。三是制定突发事件应急预案体系。为了提高保障安全和处置突发事件的能力，我局制定了《xxx市水务局突发事件总体应急预案》以及xxx市防洪防旱防风应急预案、水资源突发事件应急预案、水利工程建设突发事件应急预案、水库移民集体信访应急预案，对预防和处置群体性信访事件及其他突发事件作出了清晰、明确的工作指引。

 

20xx年我局受理群众直接来信及转办件26件、信访复核件2件，目前共办结 24 件，其余4件正在办理中。

 

2、加强行政复议和行政应诉工作。我局认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，通过行政复议解决纠纷，化解矛盾，始终坚持“依法受理、认真审查、客观公正、按时办结”原则，不推不拖，依法审理，做到所办案件经得起复议，经得起诉讼。截至20xx年5月下旬，“永安138号”非法采砂案件当事人杨某不服我局作出的江水罚决字〔20xx〕第6号《水行政处罚决定书》的处罚决定，而先后向xxx人民政府和江海区人民法院、xxx市中级人民法院提起行政复议和行政诉讼，诉xxx市水务局撤销行政处罚一案，从行政复议、一审、二审皆以维持我局作出的处罚决定而结束。在案件审理过程中，我局认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效维护水务部门公信力，并积极组织各市、区水政监察执法人员旁听审理，以案学法，不断提高队伍依法行政意识。强化对司法建议的整改落实，依据xxx省xxx市中级人民法院司法建议书（【20xx】江中法建第6号），采取积极有效措施，规范了水事违法案件文书送达程序,并着手调整完善《xxx市水务局行政处罚自由裁量权量化标准》。

 

（七）认真做好人大、政协提案答复工作

 

认真办理建议和提案是主动接受人民群众监督、实行民主决策和依法行政的有力措施。20xx年，我局承办市十四届人大六次会议代表建议7件，其中主办5件，协办2件；承办市十二届政协五次会议委员提案10件，其中主办3件，协办7件。经过我局认真研究梳理，20xx年我局主办的8件建议提案中，属于B类7件，属于C类1件，其中第6045号人大建议《关于加快高新区麻园河、马鬃沙河、龙溪河截污管网建设的建议》列为主要领导领办件。我局在收到承办任务后，积极主动与市人大代表、政协委员和会办单位进行沟通，狠抓建议提案的办理和跟踪落实。今年我局主办的8件建议提案全部能够按时办复。

 

二、存在问题和不足

 

一是法制机构工作人员政策水平有待进一步充实和提高。

 

二是“重水利专业学习，轻视综合法律知识的研读”不同程度存在，有待进一步改进。

 

三、下一步工作思路

 

（一）认真对照国务院《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件要求，进一步建立健全依法行政各项制度，进一步提高行政决策、行政执法水平，落实违法违规行为的责任追究。

 

（二）进一步健全和落实《行政执法责任制》，加强行政执法规范化、信息化建设，定期开展对执法人员的法律知识和专业技能培训、加强综合素质教育。

 

（三）继续抓好《xxx市水务局行政处罚案件办理程序制度》、《xxx市水务局行政执法过错责任追究制度》等相关制度的贯彻落实工作，加快《xxx市水务局行政处罚自由裁量的量化标准》的修订工作。

 

（四）持续开展水法规宣传活动。结合20xx年“世界水日”、“中国水周”宣传活动，在全市范围内开展广泛、深入、持久的水法规宣传教育活动，不断提高保护广大市民群众爱水、节水、保护水资源意识。

 

特此报告。