２０２０年县“六稳”“六保”工作情况汇报
尊敬的各位领导：
根据会议安排，现将“六稳”和“六保”工作开展情况做简要书面汇报，不妥之处，请给予批评指正。
一、工作开展情况
今年以来，我县紧紧围绕省委、省政府，市委、市政府“六保”、“六稳”工作总体要求，积极应对经济下行压力和疫情不利影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。１—３月，全县仅实现生产总值２１．６６亿元，同比下降１６．３％；规模以上工业增加值同比下降３６．７ ％；完成固定资产投资（不含农户）５．２３亿元，同比下降１８．３％；实现社会消费品零售总额６．４７亿元，同比下降１８．２％；完成公共财政预算收入１．５亿元，同比增长０．８％，完成公共财政预算支出４．４５亿元，同比下降５３．６％；金融机构存款余额７６．２９亿元，同比增长３％，金融机构贷款余额５８．９２亿元，同比增长４％。进入二季度，随着促进经济增长各项措施和优惠政策的落地，全县各类行业基本恢复到正常生产状态，从１—５月情况来看，全县经济运行逐步复苏，规模以上工业增加值同比下降３８．１％；完成固定资产投资（不含农户）９９８２８万元，同比增长３．４％；实现社会消费品零售总额１１０７６７万元，同比下降１４．１％；完成公共财政预算收入１８５８４万元，同比下降３２．２％；完成公共财政预算支出１１０９２２万元，同比下降１５．３％；金融机构存款余额７４５９５０万元，同比增长２．２％；金融机构贷款余额５９５７５１万元，同比增长４．５％。
（一）狠抓就业服务，保居民就业形势稳定。持续抓好企业复工复产劳务服务，精心组织开展网络招聘，及时推送用工信息，落实各项稳岗措施，累计对符合条件的１０８户企业返还稳岗资金２００万元；累计组织复工复产企业职工参加职业培训６７班次，２６９７人次；累计开发城镇公益性岗位１８８个、乡村公共服务岗位５００个；利用沪滇资金开发易地搬迁安置点乡村公岗服务岗位４５０个。同时，我们持续加大创业扶持力度，以落实鼓励创业促进就业政策措施为抓手，扎实推进创业带动就业，累计组织开展创业培训班２２次，培训７０７人次，有力保障居民就业稳定。截止６月末，全县顺利输送１６３名务工人员到县外返岗复工就业，实现１０．５６万人就近就地就业，失业率为３．１８％，控制在４．２％内，就业形势保持稳定。
（二）狠抓复工复产，全力以赴保市场主体。坚持“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”，在全力做好疫情防控工作的同时，抓好企业复工复产，推动全县２５户规模以上工业企业和２６户限额以上商贸企业已全部复工复产，复工人员４９０７人，着力恢复生产秩序。同时，我们坚持全面落实党中央、国务院和省、市关于疫情防控的决策部署，严格执行各类帮助企业渡过难关优惠措施，累计按政策退还减免企业税收１３７３．１３万元；累计退还减免符合条件的中小微企业、个体工商户养老保险和工伤保险９４５．５２万元；按政策对承租我县国有资产类经营用房的中小企业减免房租１０８．７４万元；对受疫情影响较大１２户企业下调贷款利率，降低企业成本９０．３３万元；为多家重点生活物资保障、物资运输保障企业发放流动资金贷款７笔２．１２亿元；通过“云易贷”“云税贷”等金融服务平台投放金融资金２５５５万元，积极帮助市场主体渡过难关。
（三）狠抓金融服务，促进金融形势稳定。运用好间接融资、直接融资、财税优惠等多种政策工具，加强银政企合作，促进银企有效对接，融资需求覆盖面得到明显提升。今年以来，全县金融机构累计向企业发放金融贷款４．３亿元，累计向全县居民发放消费贷款３．４亿元，在稳产业、促消费方面发挥了积极作用，有力促进地方经济发展和社会大局稳定。同时，我们坚持遏制非法集资，持续加大金融市场排查整治力度，压降地方金融机构不良资产，防范化解政府债务风险，营造良好金融生态环境。
（四）创新举措，推动外贸稳定。坚持落实领导干部挂钩联系重点企业制度，指导企业准备好相关防疫物资，做好复工防疫措施，帮助企业解决生产经营困难。同时，我们积极帮助企业解决产品运送等方面需求，帮助企业做好出口创汇。从目前情况来看，全县唯一一家外贸企业已于４月１５日正式复工，５月２７日正式开始生产，主要出口商品（松香）产量已经达到３２７吨。
（五）主动出击，全力扩大外来投资。不断创新招商引资方式，依托我县生物资源、旅游资源优势和“双百”产业园项目等重点领域，策划包装重点招商项目２０个，印制《＊＊重点招商引资项目推荐书》，加强项目推送，加大外资招商力度，实施精准招商，全面落实兑现好招商引资各项优惠政策，吸引县域外的优质企业、项目和资金落户＊＊，截止５月末，全县共引进省外到位资金１０．２亿元。
（六）抓好项目服务，全力以赴稳投资。今年以来，面对经济下行压力加大，投资增量严重不足的困境，我县不断强化措施、压实责任，及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，持续加强项目建设要素保障，想方设法安排项目前期工作经费３００万元，全力破解制约项目建设的各项难题，推动项目及早开工。今年以来，全县已有２６个项目顺利实现开工，新入库投资额达到１１．８５亿元。同时，我们不断加大项目争取力度，抢抓政策机遇，围绕卫生健康、基础设施、社会事业等领域分类筛选项目进行谋划包装，成功申报２０２０年提前下达批次地方专项债券项目２个，争取债券资金２亿元；谋划争取县城（城市）基础设施补短板项目２２个，申请中央预算内投资１３亿元；谋划申报２０２０年正常批次第二批地方政府专项债券项目９个，申报专项债券金额１３．８１亿元；谋划申报新增财政赤字和抗疫特别国债项目３５个，申报资金１８．２６亿元，着力稳住全县投资基础。
（七）抓好产业发展，全力稳住发展预期。坚持把产业发展作为推动全县跨越发展的重要抓手，持续打好产业转型发展升级战役，以产业进步稳住发展预期。工业发展方面，我们加快推动重点工业项目建设，＊＊水泥日产３０００吨新型干法水泥熟料生产线技改项目快速推进，于６月２８日点火投产；益智魔芋加工厂项目、景林科技利用生物质（桉树皮）年产３万吨木质纤维项目有序推进，全县工业发展基础不断夯实。同时，我们加快谋划＊＊“双百”产业园区项目建设，积极推动＊＊纸上市进程，持续推动工业经济转型发展。农业发展方面，我们坚持以实施“一县一业”规划布局为载体，持续加快发展好肉牛产业，继续推进加工型水果原料基地建设，加快农业产业结构调整步伐，推动农业产业规模化、集约化发展，着力提高农产品的附加值，提升农业产业的发展水平。截至目前，全县加工型热区水果种植面积达６．５４万亩，产量３．６２万吨；生物药业总面积５．７５万亩，投产面积１．２１万亩，高原特色农业蓬勃发展。文化旅游产业方面，加快推进“一部手机游＊＊”ＡＰＰ运用，持续完善旅游基础设施建设，熙康＊＊芒卡温泉度假酒店顺利完工，５月全面投入营业，熙康·＊＊白马山悬崖酒店有序推进，旅游名片进一步打响。消费产业方面，认真贯彻落实好省、市有关稳增长促消费的政策措施，深入开展“普洱购消费券”促销活动，组织参加“百位公仆西南１０１大联播”活动，充分调动企业的积极性和消费者消费热情，促进全县消费复苏。
（八）抓财政增收，尽力保障基本民生和基层运转。按照“目标不变，劲头不松”的原则，强化预期管理，多次召开财政增收工作会议，加大历史欠税征缴力度，狠抓资源资产盘活，全力增加可用财力。同时，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持以收定支原则，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，全力统筹可用资金，按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，不断提高行政运行保障能力，累计完成民生支出１．６８亿元，累计完成机构运转支出２４０５万元，着力保障和改善民生，尽力保障机构政策运转。
（九）抓风险防控，保粮食安全。按照“稳定面积、主攻单产”的发展思路，以十大科技增粮措施为抓手，加大优良品种、新型栽培管理技术、新机具的推广应用，全面组织开展抗旱保春耕行动，完成粮食作物播种１５．０４万亩，粮食种植面积基本保持稳定。持续加强粮食库存管理，深入实施优质粮食工程，切实加强市场监管，加强成品粮食储备，确保不脱销、不断档，保持市场平稳运行。目前，全县粮食储备充足、供应充裕、价格平稳，储备有稻谷３１００吨，大米２８０吨，植物油５３吨。
二、存在的问题
通过全县上下的共同努力，我县“六稳”和“六保”各项工作顺利推进，有效稳住了就业形势、金融环境和外来投资，但离省委、省政府和市委、市政府的要求及人民群众的期盼仍有差距，特别是在稳预期、稳投资、保基层运转、保基本民生方面还有较大短板。
（一）工业经济增长动力不足。全县存量工业经济总量较小、创新能力不足，工业产业链短、产品附加值较低，发展方式比较粗放，抵御风险能力和持续发展能力较弱。工业增长对糯扎渡电站依赖程度较重，工业产业受疫情影响较大，企业经济效益下滑，盈利能力降低。特别是在疫情初期，全县各类工业企业均不同程度停产，对工业经济增长造成较大影响。从１至５月情况来看，全县８类主要工业产品产量较上年同期相比全部下降，其中纸浆、纸制品、人造板等大宗工业产品分别下降１１．４％、４１．２％和３１．７％，华能澜沧江返还产值持续走低，１至５月返还＊＊工业增加值同比下降４７．５％，工业经济增长压力加大。
（二）财政收支压力较大。在经济下行压力加大及疫情影响下，我县财政增收与税源结构不合理的矛盾突出，财政收入进一步下滑，面对保民生、脱贫攻坚、市政建设等重点工作和偿还到期债务等需求持续加大的现状，财政资金供求矛盾十分突出。从目前情况来看，全县每月库款额度大都用于保基本工资和偿还到期债务，基本无力保障机构运转、重点民生支出及项目建设。根据测算，２０２０年全县仅保工资、保运转和保民生补助刚性支出就需要１７．１１亿元（不含各单位的临时工工资），还本付息需要５．２１亿元，在压缩其他各项支出的前提下，仍有预算收支缺口９．６５亿元，大量下达的指标无法实际支付。同时，由于历年财政收支缺口以及“寅吃卯粮”等遗留问题突出，历年缓拨的７．８７亿元上级专项补助，需要进行还本付息的３０００万元资金，需要偿还的８２８２．２５万元拖欠民营企业中小企业欠款均未能纳入年初预算，财政运行风险持续增加。
（三）投资增长支撑不足。今年以来由于县级财政收支平衡压力加大，资金主要用于“三保”，项目配套资金、项目前期工作经费紧张，对项目建设进度造成很大影响，全县投资增长支撑点不足，固定资产投资工作举步维艰。同时，由于政府投资能力持续下滑，社会资本投资热情普遍不高，＊＊纸６万吨生活用纸二期项目暂缓建设，全县入库新开工项目较少，投资增长支持严重不足。从１—５月情况来看，全县民间投资同比下降３７．９％，第二产业投资同比下降６．９％，第三产业投资同比下降１８．７％，投资增长压力十分巨大。特别是年初列入年度投资支撑的＊＊至宁洱高速公路推进缓慢，预计今年也难以完成年初确定的目标，给全县完成投资目标任务造成约５亿元的缺口，要完成全年投资增长目标难度进一步增加。
（四）消费增长动力不足。从供给侧方面来看，全县消费产业结构不够合理，限额以上企业和大个体户数量少，消费市场总体规模较小，面对疫情抗压能力不足。旅游文化产业等特色服务产业发展程度较低，新的消费增长支持不足。从需求侧方面来看，在经济下行压力的影响下，资产价格滞涨，居民收入承压，１—３月，全县城镇常住居民人均可支配收入同比下降３．８％，农村常住居民人均可支配收入同比仅增长０．６％，中低收入群体消费信心不足，购买力增长空间受限，社会消费被抑制。加之疫情初期，全县住宿、餐饮、娱乐、交通运输等行业生产几乎处于停滞状态，虽然目前情况有所好转，但居民外出消费热情仍然不高，对全县旅游消费产业产生巨大冲击。
三、接下来的工作打算
面对当前的艰巨任务，我们将坚持目标和问题导向，按照“六稳”、“六保”工作部署，持续发力，继续保持好冲刺态势，用超常规、创造性的办法克服困难、落实工作，确保圆满完成全年目标任务。
（一）抓防控，着力巩固疫情防控成果。坚持聚焦靶点，精准发力，盯紧施工项目、用人单位、社区村组、住宅小区、商场超市等重点部位次安展，用好“普洱健康码”“＊＊健康申报系统”等数字化管理系统加强人员跟踪管控，做好公共场所卫生整治和防疫消杀，落实公共卫生管理各项措施规定，把疫情防控各项工作措施落细落实落到位，坚决防范、杜绝发生因麻痹松劲疏漏产生疫情燃点，不断巩固成果、扩大战果。同时，紧扣全县疫情防控暴露出来的问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，进一步建立完善全县应急物资保障、应急响应、医疗救治等疫情防控机制体系，加大卫生人才培养力度，积极争取上级支持，加大投入力度，加快完善全县卫生基础设施建设，切实提升医疗服务能力和水平，着力提升防控能力。
（二）抓监测，确保经济平稳增长。认真研究国家宏观调控政策、产业政策和稳增长各项政策措施，加强经济运行预警监测，把经济运行监测分析细化到行业、产业及具体的指标，强化应对经济环境变化的能力，做到有的放矢。加大对支撑ＧＤＰ增长占比权重大的规上工业增加值，批零住餐营业额等权重指标以及固定资产投资、工业经济、财政增收等薄弱环节和关键问题的分析调度，建立联动机制，挂图监测作战，及时通报问题，提前预警，有效制定措施，全力以赴稳增长，确保各项工作达到时序进度。
（三）抓项目，促进投资稳定增长。全力抓好重点项目建设，倒排工期，压实责任，强化调度，在保证安全与质量的前提下，加快工作进度，确保按预期目标有序推进。一是压实全年投资目标分解任务责任，加强考核通报，明确部门责任，每月定期分析安排布置投资工作，确保固定资产投资有人抓、有人管。二是加大对民间投资项目、涉农项目、扶贫资金整合项目和个人房建项目摸底梳理，加强统计入库指导服务，协调解决项目入库存在的问题和困难，及时组织入库联审，确保做到应统尽统。三是抓好项目建设，切实履行好职责，主动作为，通力合作，坚持问题导向，强化分析调度，找准差距，精准补短，为重点项目建设扫清障碍，想方设法帮助项目业主协调解决用地、规划、征地拆迁、资金筹措以及施工用电、用水等难题，促进项目尽快开工建设。对已开工项目密切跟踪项目的进展情况，全力以赴加快在建项目建设进度。
（四）抓产业，加快产业发展进程。工业发展方面，继续落实好重点工业企业领导挂钩联系制度，积极帮助企业破解生产发展问题，加快推进＊＊纸公司培育上市步伐，抓好重点工业项目建设，确保景林科技利用生物质年产３万吨木质纤维项目下半年建成投产。加快谋划、推动“双百”产业园区项目落地建设，夯实工业基础。特色农业发展方面，加快发展现代农业，深入推进农业供给侧结构性改革，按照省委省政府打好“绿色食品牌”的要求，拓宽市场渠道，加强品牌认证建设和精深加工，巩固提升我县茶叶、咖啡、甘蔗、橡胶、水产、生猪等传统特色产业。加快发展“一县一业”， 进一步加大云岭牛养殖的推广力度，着力打造标准化肉牛养殖体系，不断扩大生产规模，提高产品比较效益，促进全县肉牛产业的提质增效。同时，继续推进加工型水果原料基地建设，加快发展西番莲、芒果、柠檬等加工型水果种植，加快推动魔芋种植加工业发展。现代服务行业发展方面，积极融入全省大滇西旅游环线建设，大力推动全域旅游发展，不断完善旅游要素配套，进一步丰富旅游业态，加快熙康·＊＊白马山悬崖酒店和熙康·＊＊芒卡温泉度假酒店二期工程等半山酒店项目建设，加快推进芒玉峡谷３Ａ级景区创建，重点谋划开发一批景点景区和精品自驾旅游线路，建设一批自驾游汽车营地和精品客栈，全方位打造“无量宝地·佛迹仙踪”旅游品牌。
（五）抓升级，促进消费经济平稳增长。一是抓好跟踪服务。坚持限上企业抓增长，上限企业抓入库，接近限额企业抓培育，不断优化贸易企业统计名录库，加强新入库的贸易法人企业统计。同时，认真落实上级减负降本有关政策，全力做好服务，充分调动企业的积极性和主动性。二是培育增长新热点。加大企业促销宣传推介力度，激发城乡居民消费欲望。充分发挥＊＊特色资源，加快交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等一体化融合发展，培育文化消费、健康消费、绿色消费、品质消费等新兴消费增长点。三是提升品牌效应。加快农村电子商务步伐，加大企业促销宣传推介力度，着力培育发展地理标志商标和知名品牌，帮助企业宣传造势，提升行业品牌影响力和价值，提高自主品牌的知名度和竞争力，增强商贸流通市场活力。
（六）抓潜力，扩大财政收入来源渠道。一是持续加强财源建设。加强调度分析，切实解决财税工作中存在的问题，保障财源稳定。强化税收征管，积极清理专户存量资金，加快土地出让进度，充分挖掘全县财源潜力，不断提高财政资金自给率。二是强化财政支出管理，做到“优支出、保重点”，在全面保障“三保”支出的前提下，加大对重点产业、优势产业的支持力度，增强财政资金对产业发展的引导作用。三是坚持发展与防范金融风险“两手抓”，在全力防范金融风险的同时，运用好项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券、ＰＰＰ项目等新型融资渠道和耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等土地利用政策，多渠道争取，盘活资金促进全县发展。
（七）抓招商，增强县域经济发展动能。坚持求精、求准，坚持“大招商、招大商”的总体思路，把“招理念、招技术、招人才、招资金、招市场”作为重点，依托我县生物资源、旅游资源优势和“双百”产业园项目等重点领域实施精准招商、点对点招商、以商招商，全面落实兑现好招商引资各项优惠政策。同时，树牢“项目有效益、地方有发展”理念，及时解决项目推进过程中的困难问题，使敲定的项目尽快开工、开工的项目尽快开业、开业的项目尽快产生效益。
（八）抓效能，全面提升全县营商环境。严格落实国家、省、市关于优化营商环境的各项措施，持续推动投资和服务便利化改革。全面推进依法行政，全力推进“诚信＊＊”建设，不断推进人才队伍建设，加快全县综合交通网络和园区基础设施建设，打造高效便捷的政务环境、公平公正的法制环境、重信践诺的诚信环境、开放包容的人才环境和踏实过硬的基础环境，破除工业发展进程中的种种障碍，推动全县工业经济持续健康发展。持续加强银政企合作，加大政府授信力度，加快实施企业上市倍增三年行动计划，大力支持企业在“新三板”、“主板”挂牌上市，扩大直接融资。
