在全县政法工作暨信访维稳工作会议上的讲话
同志们：
在全国“两会”即将召开之际，县委、县政府决定召开全县政法工作暨信访维稳工作会议，非常及时，非常必要。根据会议安排，我就信访工作讲两点意见。等一下，县委**书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好贯彻落实。
一、肯定成绩，增强做好信访工作的信心决心
2020年，在县委、县政府的正确领导下，信访工作取得了显著成效，**县连续第五年荣获全省信访工作“三无”县称号,县信访局连续两年荣获全省“人民满意窗口”称号，全国“两会”、国庆、党的十九届四中全会等重要敏感时期全县进京零非访、零登记，实现了“**不出事、北京不去人”的工作目标，树立了**信访的良好形象。取得四个没有发生（没有发生进京集体上访、没有发生极端恶性信访案件、没有发生重大群体性上访事件、没有发生因信访问题引发的舆论负面炒作），全县信访形势总体平稳有序。一年来的主要工作体现在：
一是打造阳光信访取得新进步。把来信、来访、来电、网上投诉等信访事项全部在网上流转，办理过程和结果全部在网上公开，让数据多跑路、群众少跑腿。信访局坚持群众来访必登，并分别情况录入信访系统立马交办。去年网上信访及时受理率100%、按期办结率100%；群众对信访部门参评率98.53%、对信访部门满意率98.25%，协调督促解决了大量民生问题。
二是信访矛盾化解攻坚取得新成效。国家省市信访局交办我县重复信访59件，信访局立即制定化解方案，逐一建立台账、逐一落实县级领导包案、逐一落实明责任单位和具体责任人员。坚持高位推动，定期调度，联席会议召集人分别作出批示，多次召开调度会，听取责任单位主要领导对案件的办理、化解情况，明确化解期限。各责任单位明确分管领导、成立专门稳控化解小组。重复信访虽然分三年化解，明确已上报25件（已化解16件、9件正在审核中）。县矛盾纠纷联合化解中心化解人身意外死亡赔偿、医疗纠纷、交通事故等重大矛盾纠纷138件,最大限度减少了信访存量。
三是贯彻落实“三个规定”实现新进展。持续抓好国家、省、市联席会议关于加强领导干部接访、领导干部包案、初次信访办理规定的落地执行，初次信访及时受理率100%、按期办结率100%、群众满意率98.25%。推动信访工作信息化、法治化，全年全县网上信访1488件，网上信访占比76.66%，比全省高出2.93百分点（全省平均73.73%）。
四是源头预防治理工作取得新实效。健全完善矛盾纠纷排查，坚持每月编《信访反映》，通报各地来访和解决问题情况。对重大信访突出问题不定期编发《重要信访汇要》和《信访信息专报》，及时分析研判。多元化解信访矛盾纠纷，健全完善“最多访一次”工作法，减轻群众“访累”，减少重复信访，提升信访工作效率和公信力。加大《信访条例》宣传，引导群众信访一律到指定接待场所，多人反映同一问题必须选派代表。规范信访秩序，完善了《**县行政中心维护信访秩序应急处理工作预案》，去年到行政中心动辄堵门等违法行为明显减少。
成绩的取得是县委、县政府坚强领导的结果，是全县各乡镇、各部门共同努力的结果。全县各地、各单位特别是信访战线的同志们为此付出了辛勤汗水、作出了积极贡献。
成绩属于过去，我们必须清醒看到，全县信访工作仍然存在不少问题和短板，形势依然严峻。主要表现在五个方面：一是群体访比较突出。2020年，集体访179批3067人次，占信访总量的78.48%，比上年批次和人次分别上升2.29%、14.99%。尤其是老问题没有彻底解决，新问题又出现。如集资融资领域的中亿佰联问题还没有彻底解决，又出现了实实在在、**资融问题，数额过亿，涉及人数四五百人。二是问题领域比较集中。信访问题主要集中在住建房地产开发领域（浙商联盟、**城市广场、君天御景湾、**凤凰城、**国际、**福城、祥和帝景等）；集资融资领域（比如实实在在、**融资等）；征地拆迁引发的（主要是**、**、**城区）；农民工维权领域（有关乡镇立面改造工程款、**凤凰城内外墙粉刷民工工资、实实在在集团土建工程款、西区卓特环保民工工资、城南大道及城南学校民工工资等）；企业改制劳动社保（民政福利厂、水利局原火力发电厂等）；环保领域（**镇长河矿业、大竹园采石场、工业园西区等）。三是信访秩序不够规范。人多势众、以闹求决的不良风气依然突出。如去年**镇**村要求小孩到城北读书问题8批240人次，几乎每户安排1人连续多**县集体访；2020年12月民政局福利厂1批3人次、**镇2批4人次、罗辅垦殖场1批2人次赴省上访；2021年1月水利局原火力发电厂职工1批4人次、**镇**村1批3人次赴省上访，水利局原火力发电厂职工1批16人次、**镇1批6人次、住建局2批18人次、三坊乡2批2人次到市上访。特别是一到全国“两会”、重大政治活动等重要敏感时期就择机进京上访，故意制造影响、损坏形象。四是责任担当不够合力不强。对信访问题，有的部门没有主动担责，而是能推则推、能躲则躲。在开展重复信访和积案化解专项治理中，2020年国家、省、市交办件共59件，要求2020年化解40%，目前只通过15件，稳控1件，化解率只有27.12%。如县公安局、林业局、住建局等6个单位上报办结率为零，县公安局7个交办件目前没有办结一件、县市监局办信人员对交办件迟迟不予回复。在处理群体访中没有一个部门主动提出说这是自己的职责，而是最后由县委、县政府领导牵头开会协调才有结果、有落实。这是在工作中表现最不正常的事。甚至在处理群体访中没有看到职能部门的人来处理，而是总要等通知后才来人虚以应付，明显有厌烦情绪。在矛盾纠纷排查中也是合力不强、氛围不浓，有的乡镇或部门甚至当甩手掌柜、矛盾上交。如去年**乡**村9月9日谢四芳等16人赴省行政中心上访，责任单位一点消息没有掌握，直到年底考核时才知道被登记为过激异常访，之后没有反馈相关稳控工作措施。五是基层基础工作存在短板。信息不够畅通、明显滞后，信访通报偏少，问责几乎没有，如**乡**村16人赴省异常访、**镇**村**等1三次到省行政中心过激异常访，没有被通报，造成属地党委政府压力传导不够、责任不愿担当。矛盾排查解决处理不够到位，领导接访和包案问题存在久拖不决、落实不够，等等。
二、精准研判、铁心硬手做好全国“两会”期间信访工作
今年全国“两会”期间全县信访工作目标任务两个确保全国“两会”期间**不出事、北京不去人、省市不聚集、外地不串联、源头稳得住；
党中央、国务院历来高度重视信访工作。习近平总书记1月4日、李克强总理1月8日分别对信访工作作出重要指示批示，充分肯定了2020年信访工作取得的成绩，指明了2021年信访工作面临的形势任务和政治要求、科学方法、重点任务、努力方向。
省委、省政府对信访工作历来高度重视。1月19日省委书记**强调，要践行新时代党的群众路线，抓好源头预防化解，解决突出信访问题，加强制度机制建设，凝聚信访工作合力，扎实做好送上门来的群众工作。1月18日省长**强调要求，树牢信访为民理念，加大信访矛盾攻坚力度，深化信访领域改革，夯实信访工作基层力量，把信访工作做细、做实、做到位。对信访工作也十分重视，几乎每个信访件都作出批示，提出要求。
市委、市政府对信访工作也历来高度重视。吉安市委书记**、市长**亲自包案化解重点信访问题。
县委、县政府也历来高度重视信访工作。县委书记**多次在信访工作简报上作出批示，并亲自到信访局视频接访室接待群众来访，对做好信访工作提出了明确要求。县委书记**、县长**还带头接访、包案处理重点信访问题。
从中央到地方，各级主要领导都高度重视信访工作，带头包案处理信访问题，我们有什么理由不做好信访工作呢？
今天下午，全省召开信访工作电视电话会议，分析研判了当前形势，安排部署了今年信访工作和全国“两会”期间信访稳定工作。我们要把中央、省、市、县领导的重要指示批示贯穿到工作中，确保重要批示精神落地生根。
一要提高政治站位。全国“两会”即将召开，这是全国人民政治生活的一件大事。做好全国“两会”期间的信访稳定工作，是我们义不容辞的政治责任和政治任务，绝不可有丝毫懈怠。全国“两会”年年开，“两会”期间信访工作年年抓，大家要坚决克服厌战情绪、麻痹思想、松懈作风，以更扎实的举措、更过硬的作风、更大的力度来抓好信访工作。这也是树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体行动的体现。
二要强化领导包案。截至目前，县信访联席会议已排查梳理了48个重点信访问题，这些问题都落实了责任单位和包案领导。各包案领导要负总责，牵头督促责任单位实行“四定五包”，即定包案领导、定责任单位、定责任人员、定办结时限，包情况掌握、包思想教育、包协调化解、包息访息诉、包信访稳定。包案领导和责任单位要尽快约见信访群众，分析原因，提出处理意见，着力解决问题。
三要敞开门来接访。全县各乡镇、各部门主要领导要按照总书记要求，带着感情和责任为民解难、为党分忧。全国“两会”期间，要增加接访密度，县信访局要提前1-2天通知接访领导，要阶段性定期分析总结，对领导参与接访情况、群体性来访情况按领域全县通报。各乡镇县直各单位也要安排本单位班子成员值班接访工作。
四要千方百计稳控。对排查出来的重大信访隐患、重点越级访人员，特别是有进京访苗头或扬言进京访的，要采取非常措施，实行逐人见面，做到“一个案件、一个专班、一套方案”全方位稳控，盯死看牢，严防进京、赴省、到市上访。
五要快速应急处置。对重大群体访，要制定应急预案。对非正常上访对象，要稳住盯住，一旦发现进京上访苗头，要第一时间采取有力措施，及时稳控。同时，对已经发生进京访的，必须由责任单位主要领导带队进京劝返。这里特别强调值班值守工作要求，从现在起至全国“两会”结束，要启动重大信访信息“零报告”制度，广泛收集信息情报，及时掌握信访动态。各单位每天下午4:00前向县信访局报送重大信访信息，无事报平安。
六要严肃责任追究。各乡镇、各部门要尽职履责，最大限度减少重复上访和越级上访。全国“两会”期间，对信访工作责任不落实或落实不力造成不良影响的，将启动追责程序。同时，在这里明确，2021年凡发生越级进京、赴省、到市访产生负面影响的，一律全县通报并按有关规定严肃追责，绝不姑息。
三、精心谋划，勇于担当做好全年信访工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年的信访工作，责任重大、使命光荣。今年全县信访工作目标任务确保全年“四个不发生”（不发生进京非正常上访、不发生大规模进京集体上访、不发生极端恶性信访案件、不发生因信访问题引发的舆论炒作事件），全力维护**良好形象。
1.全面开展矛盾纠纷排查。做好信访工作，说一千、道一万，关键就是要抓好落实矛盾纠纷排查工作。会后，各乡镇、各部门主要领导要立即带头沉下身子摸排矛盾。首先要摸清自己所管辖的地方或单位有哪些信访问题，有多少重大矛盾隐患，有多少历史旧账，哪些解决了，哪些没解决才样进，要做到心中有数。其次要弄清重点信访问题的基本情况，哪些是合理要求必须解决的、哪些是不合理要求不能解决、哪些需要完善政策统筹解决，心中必须有一本明白账。尤其要对权属纠纷、民事纠纷、交通事故、公共安全、社会治安等领域问题要进行分门别类排查，建立台账，逐案销号。
2.强力推进重复信访专项治理。中央信访联席办、国家省市信访局交办我县重复信访59件，去年已化解15件，剩余44件年底前必须要交账的。各地各单位要发扬“钉钉子”和“啃硬骨头”精神完成目标任务。一要加快化解进度。各相关责任单位主要领导要亲自过问，盯紧目标、挂图作战、倒排工期，逐案落实化解责任。二要保证化解质量。去年我县上报化解的交办件，退回重办9件，发生再次信访4件。今年省市信访联席办将严格审核各地上报办结材料，对审核未通过或通过后再次信访的进行重点通报；同时要求各地再次报送的办结材料必须市级信访联席会议召集人审核签字。各地要严格按照“案结事了、息诉罢访”的化解标准，区分情况、因案施策，研究制定一揽子方案推进解决，切实提高化解质量和效果。三要强化调度督办。县信访联席会议实行“月调度、季通报、年考核”制度，浓厚重复信访专项治理氛围；要健全日常督办与重点督办相结合，督责任落实、督工作进度、督化解质量，确保年底前全部化解、清仓见底，最大限度减少信访存量。
3.健全落实各项信访工作机制。一是领导接访机制。各乡镇、各部门要按照中办、国办关于印发《信访工作责任制实施办法》、《江西省信访工作责任制实施细则》等要求做好群众接访工作。我们县领导也会带头到县信访局接访。接访工作中要尽职履责，避免和杜绝“应付式”接访。二是领导包案机制。领导包案制度不仅仅是全国“两会”等重点敏感时期的工作，而是必须长期坚持的制度要求。包案工作不要流于形式，要按照“三到位一处理”（诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理）要求化解包案的重点信访问题，真正做到案结事了。三是重点信访案件督办机制。对信访联席会议下发的重点问题、对上级交办的问题、领导批示交办的问题，要实行挂牌督办，加大跟踪督查督办力度，及时反馈问题处理情况，形成信息汇要。要把督办案件的办理情况作为信访工作年度考评的内容。
4.下狠心坚决规范信访秩序。要做到两手抓，一手抓宣传，一手抓打击。一方面，要加大宣传力度。今年要继续加大规范信访秩序力度，扎实推进法治信访建设。重点宣传《信访条例》、《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等信访法律法规政策，将六类禁止性规定制作告示牌进行广泛宣传。另一方面，要加大依法处置力度。对以人多势众、以闹求决，逢亡必闹、动辄堵门的违法行为；对缠访、闹访人员；对策划、煽动、组织、串联、集资群访事件的挑头人员和扬言进京上访制造危害社会稳定的恐怖人员，要采取有力措施，由公安机关责令违法人员在限定时间离开指定区域。对不听劝阻的，强制带离，分别情况给予警告、训诫、拘留治安处罚，记录在案，并将相关情况在行政中心大厅滚动播放，形成震慑作用，让违法行为付出成本，切实扭转“人多力量大”“大闹大解决、不闹不解决”不良风气。
5.务必形成信访工作合力。主要有三个方面工作。一要畅通信息。在信息高度发达的今天，要完善情报信息的收集、汇总、上报、分析和研判处理机制，这是做好信访稳定的前提。凡是有群体群发事件的苗头，我们一定要及时发现上报，确保信息畅通。要密切关注社情民意动态和社会敏感性信息，特别是对社会上即使为传闻的，也要当作信息来分析研判，把无事当有事，杀鸡用牛刀，做到抓早、抓小、抓主动。二要部门联动。各乡镇、各部门要按照“属地管理、分级负责”的原则，信访问题由哪个单位负责解决，哪个单位就不允许讲价钱，踢皮球，发挥好牵头单位的作用，把问题处置到位。对需要多个部门共同配合解决的信访问题，要各司其职，合力担当，防止“各人自扫门前雪”、“自家孩子自家抱”。三要营造氛围。要组织和动员各乡镇、各部门主要领导率先垂范，积极参与接访，在全县上下形成重视接访、主动接访、真情接访的良好氛围。要进一步落实“一岗双责”的信访工作体制，切实加强对信访工作的组织领导，县委、县政府将加大信访工作考核力度，激发干部做好信访工作的积极性，在全县上下形成“个个肩上有担子、人人身上有压力”的大信访格局。
6.抓好抓牢基础工作。一要完善“信、访、网、电”四位一体诉求表达平台，把来信、来访、网上投诉等信访事项全部在网上流转，办理过程和结果全部在网上公开，让数据多跑路、群众少跑腿，打造“阳光信访”，让群众切身感受到维护权益的途经多样便捷畅通，不用走访问题一样能够得到依法妥善处理。二要加大初信初访办结力度。认真落实首问、首办责任制，全力抓受理，做到“件件有着落”；突出抓办结，做到“事事有回音”。对群众信访事项马上办、简易办，及时就地解决群众诉求。三要主动回应群众关切。对群众反映的问题及时答复办理，积极主动回应，并按规定时限书面答复信访人，切忌推诿扯皮，防止网上信访升级为走访，甚至导致一个问题在信访渠道中全覆盖反映，引起新的不稳定因素，最大限度减少重复信访，进一步提升信访工作质量效率和公信力。
同志们，春华秋实喜丰收，战鼓催征马蹄疾。我们要在县委、县政府的坚强领导下，牢记初心使命、坚定理想信念，奋进新征程、勇开新局面，努力创造新时代人民更加满意的信访工作，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家**篇章、描绘好新时代**改革发展新画卷作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
谢谢！
