在全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化行政区划、加强基层治理作出的一系列重要指示精神，全面落实省委、州委推进两项改革“后半篇”的决策部署，认真总结两项改革“前半篇”工作，安排部署两项改革“后半篇”工作，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。刚才，市教育局、市交通局作了交流发言，希望大家认真学习借鉴，聚力推进两项改革取得更大成效。
两项改革是省委省政府结合省情实际，作出的一项打基础、系全局、利长远的重大部署。我市严格按照省州的决策部署，经过近两年的不懈努力，两项改革“前半篇”任务基本完成，全市乡镇从**个减为**个，减少*个，减幅**%；建制村从**个减为**个，减少**个，减幅**%；村民小组从**个减为**个，减少**个，减幅**%。改革带来的变化是立竿见影的，已经取得了减量提质的初步成效。一是优化了发展结构。积极推进城乡融合发展，全面打造功能完善、经济繁荣、布局合理、公用设施配套的中心集镇，有效整合旅游资源，推动特色旅游产业连片发展，为建设旅游城市增添了动力。二是激发了经济活力。坚持乡村串联、产村共赢，优化调整地缘相邻、主业相近、优势互补的村，全面优化了区域经济版图，提升了乡村振兴产业基础，不断激发景区村、城郊村、集镇村、农业村的发展新动力。三是提升了服务效能。大力推进基层治理服务力量向乡村下沉，不断提升乡村基础设施和公共服务水平，深入推进乡镇便民服务中心、村党群服务中心规范化和标准化建设，全面推行民事代办机制，农牧民幸福感和获得感不断增强。
目前，改革已经到了提质增效的关键时期，我们要把工作重心转到做好“后半篇”文章上来，坚持问题导向、基层导向、发展导向、利民导向、目标导向、结果导向，着力优化布局、打牢基础、补齐短板、建全机制，将两项改革进行到底，为推进“一城一市三地”建设夯实底部支撑。下面，我讲六点意见。
第一，认清重大意义，坚定改革方向。**书记强调，两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。我市的“前半篇”文章已经取得阶段性成果，但是如果后续工作跟不上、脱了节，就没有发挥应有的改革效应，改革就不算真正成功。当前，马尔康正处于转型发展、跨越发展的关键时期，做好两项改革“后半篇”文章，有助于进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，对于促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础，具有十分重大的意义。一是有利于推动乡村全面振兴。“后半篇”文章是全面推进乡村振兴的“先手棋”。“后半篇”文章不是仅限于涉改乡镇和村，而是要对所有乡镇、村全覆盖，进行统筹谋划、全域改革、一体实施。通过深入推进乡村两项改革，将进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，盘活农村资产资源，吸引更多社会力量入驻乡村，推动农村特色产业连片发展，为马尔康乡村振兴夯实产业基础。二是有利于夯实高质量发展基础。“后半篇”文章是加快农业农村现代化的“关键招”。随着改革的持续深入，改革的聚合效应将逐步显现，更多的优质资源要素会向乡村聚集，逐步缩小城乡发展差距，推动乡村规划建设、道路交通、水利电网等基础设施全面提档升级，为农业农村现代化发展、县域经济高质量发展奠定坚实基础。三是有利于提升基层治理水平。“后半篇”文章是深化基层治理改革的“主抓手”。“后半篇”文章将紧紧围绕农村基层组织建设、基层群众自治、城乡社区治理等重点方面开展，在加强基层公共服务、公共管理、公共安全上持续发力，促进乡村服务能力不断增强、机制运行高效有序、民生保障不断完善，推动基层治理能力和水平逐步提升。全市上下必须充分认识两项改革“后半篇”的重大意义，自觉把思想和行动统一到省委、州委的决策部署上来，以超常决心推动乡村两项改革向纵深发展。
第二，优化资源配置，增强基层活力。做好“后半篇”文章，优化资源配置是前提。必须坚持城乡融合发展、农业农村优先发展的原则，优化配置乡村人、财、物等基础资源，促进乡村资源配置更有效率、更加合理、更可持续。一要盘活用好乡村公有资产。健全乡村公有资产管理责任体系，全面清查核实资产、建立台账，合理分配、高效利用，把更便捷的服务向农牧民身边延伸。要立足涉改乡镇和建制村实际情况，分类制定盘活方案，通过改作公益用房、支持产业发展、市场化处置变现、补充国有资本等途径，不断提高资产综合利用率。同时要加强国有资产监管，绝不能让国有资产白白流失。二要优化乡镇机构编制资源配置。综合考虑涉改乡镇功能定位、人口规模、服务半径等，对机构编制及职能进行统筹规划、科学设计、有机整合，用好用活编制资源。扎实推进乡镇扩权赋能，科学编制乡镇权责清单和属地事项责任清单，努力发挥更大服务效能。全力解决改革后续问题，加强非领导职务干部职工管理使用，坚持用制度管人管事，采取定岗定责定人和加大目标考核等措施，充分调动其积极性、主动性，防止干部资源、编制资源浪费。三要加大政府购买服务力度。积极探索乡镇政府购买服务制度体系，支持和鼓励基层群众性自治组织、“两新”组织等社会力量承接政府购买服务项目，推动政府购买服务事项下沉至乡镇，提高乡镇公共服务供给质量和服务水平。要加快统一制定赋予乡镇执法事项指导目录，着力优化整合执法力量和资源，加快推动乡镇综合执法机制常态化运行。
第三，补齐发展短板，提高发展质量。“绿水青山就是金山银山”，检验改革实效，最终要看生态发展、绿色发展实效。务必深入践行新发展理念，从乡村规划、基础设施、产业发展、集体经济等方面入手，着力夯实高质量发展的基础支撑。一要科学编制乡村规划。乡村规划是乡村发展建设的蓝图。改革后，乡村空间扩大、发展框架拉开，对发展理念、方式、条件等提出新的更高要求。要完善乡村规划建设管理机制，统筹改革后乡村设施布局建设，全覆盖编制乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划。要注重体现村落形态、保持乡土风情，要与农村生态文明建设总体部署相结合，把最严格的耕地保护制度落实到乡村规划中，科学布局乡村生产生活生态空间。二要持续提升基础设施。公共基础设施是乡村建设的主要着力点。要聚焦乡村改革规模结构、发展定位，统筹规划建设农村道路、水利、电网、通讯、活动阵地等基础设施，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，持续加大实施“厕所革命”、垃圾污水处理力度，完善农村民房、公用建筑的地灾隐患、行洪安全前置审查机制，更好促进乡村一体化发展。三是要积极培育特色产业。立足自身比较优势，通过发展乡村旅游、建设前置车间、打造农村电商等方式，持续发展现代特色农牧业，积极培育现代农业新业态、新商业模式、新消费场景，加快建设省级现代农业园区，着力打造一批文化旅游名镇、名村，积极主动融入全省特色农业产业新体系。要提升农业科技化水平，加大农业创新技术应用推广，积极引进农业循环企业推动发展。四要发展壮大集体经济。集体经济是乡村振兴的重要抓手。要积极探索有关形成资产的权益归属问题，围绕“集体经济资产权益怎样明确，怎样让集体资产更有效益、更好利用”等问题，进一步明确资产权属，确保集体资产发挥最大效益，有效避免集体经济“空壳村”现象。要将村集体资产与村集体经济组织链接起来，通过直接合并、股份合作、联合经营、逐步过渡等多种方式，稳步推进集体经济整合。要持续深化优秀农民工回引培育工程，系统开展新型农民等技能培训，加快培育家庭农场等新型农业经营主体，助力农牧民群众持续稳定增收。
第四，提升服务能力，着力改善民生。满足人民群众对美好生活的向往，是推进两项改革“后半篇”文章的出发点和落脚点。服务是否改变、办事是否方便、教育和医疗卫生条件是否改善，是群众评价改革成效的重要标准。必须要坚持以人民为中心的发展思路，持续强化便民服务、基础教育、医疗卫生、公共服务等民生保障，着力提升群众幸福指数。一要完善便民服务体系。坚持以群众需求为导向，根据撤并乡村实际情况优化调整便民服务网络，编制便民服务事项清单，让服务与需求精准匹配，着力完善便民服务体系。不断创新服务方式、优化服务供给，畅通线上线下办事渠道，大力推行“一站式”服务、“最多跑一次”改革，不断提升便民服务质量。加强标准化和规范化建设，完善村级民事代办制度，着力构建起窗口接件、后台办理、集中送达的便民服务机制。二要优化基础教育布局。深化教育供给侧机构性改革，打破行政区划思想，通过科学测算、优化布局、精准供给等方式，适当集中教育资源，盘活利用学校撤并整合后的闲置资源，稳妥有序推进基础教育学校布局调整，着力解决一边是教育资源闲置、一边是教育资源紧缺造成“超大班额”的反差现象，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展。三要提升医疗服务水平。有序整合医疗资源，积极探索推进建强县级中心医院，合理调整被撤并乡镇卫生院的规模设置和功能定位，不断提升村卫生室的服务能力，加强村医能力素质培养，强化卫生队伍专业化建设，不断改善城挤、乡弱、村空的医疗服务结构性矛盾，着力构建市乡村三级联动的医疗服务体系。四要提升公共服务能力。不断提升农村公共文化服务效能定边员，深入挖掘整理文化资源，全面开展示范创建，努力打造一批乡村文化旅游示范镇村。扎实推进乡村文明建设，广泛开展群众“感党恩听党话跟党走”、宗教界人士“爱国爱党爱家乡”主题教育活动，切实筑牢中华民族共同体意识。有序推进养老服务设施布局“片区化”“集约化”，积极打造区域性养老服务中心，健全社工引领志愿者服务机制，做好留守儿童、残疾人等特殊困难群体关爱服务跟踪。
第五，强化基层力量，提高治理效能。基层是社会的根基，是社会治理的最后一公里，是国家治理的深厚基础和重要支撑。务必要全面贯彻新时代党的治藏方略，突出党建引领，紧扣党史学习教育，依托“两联一进”群众工作全覆盖，推动基层治理体系和治理能力现代化。一要配好建强基层干部队伍。抓住乡村集中换届契机，选优配强乡村班子，切实把对党忠诚、处事公道、有能力、有魄力的村干部选出来，逐步实现村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，绝不能简单的搞“一刀切”。要加强对“一肩挑”后村党组织书记的权力监管，既让基层干部有干头，又给权力运行套上“笼头”。要全面提升乡村干部能力素质，健全选育用管工作链条，加强思想、政治、实践、专业等方面的历练训练，打造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍。同时，要抓好乡村后备人才队伍建设，让更多优秀人才投身乡村治理。二要统筹用好基层专业力量。坚持区域化布局、集成化运行、网格化管理，加强农村司法和应急队伍建设，充分发挥乡村网格员、卫生防疫员、森林防火员、地灾报警员、法律顾问、治安警力等人员在基层治理中的重要作用，统筹调配有关力量，深入激发整体效应，着力构建乡村应急管理体系。三是持续加强基层治理力度。健全“扫黑除恶”长效常态机制，全面深化平安建设、法治建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，坚决确保社会大局持续稳定。扎实做好群众工作，积极建立“基层需求+政务、民生服务清单”机制，精准做好供需匹配，进一步紧密党群干群关系。健全完善乡村分类转化提升长效机制，持续开展弱涣散基层党组织整治，加强村党组织全面领导村级各类组织机制建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，着力增强基层党组织的领导力、执行力、落实力，不断夯实党的执政基础。
六，强化组织保障，确保改革成效。“后半篇”文章是改革的压轴戏，是改革的终端见效之举。**书记强调，“要坚持和加强党的全面领导，盯住抓、抓到底，确保各项改革任务落地见效。”两项改革“后半篇”文章涉及方方面面，考验的是各级干部的把控能力、执行能力。全市上下要坚持把党的领导贯穿于两项改革工作的各方面、全过程，加快建立完善市乡村常态化联动机制，统筹力量、协调推进，确保各项改革任务落地见效。一要加强组织领导。根据省委统一部署，“后半篇”文章将由党委副书记牵头推进，主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，党委副书记要亲自抓、具体抓，切实把“后半篇”文章做好做优。市委组织部、市民政局要切实履行领导小组办公室职能，加强综合协调、跟踪督导等工作，牵头抓好两项改革“后半篇”文章。市级相关部门要明确职责分工，主动认领改革任务，各司其职、各负其责，加强协调配合，确保责任落实、任务落地。二要加大改革统筹。“后半篇”文章点多面广战线长，要与全面推进乡村振兴、常态化疫情防控、森林草原防灭火专项整治、培育现代化产业体系、抓好基层治理等重点工作有机结合，贯穿“十四五”改革发展全过程。要处理好“愿景与现实、当前与长远、一般与重点、守正与创新”四个方面的关系，确保工作推进的协调性、连续性。要找准群众最关注最期盼的问题，集中力量、重点攻坚，化解遗留问题，构建工作体系，奠定长远基础。三要确保改革实效。“后半篇”文章既会牵扯出一些老问题，也将面临改革带来的新情况。领导小组办公室要加强对改革典型案例、经验成效的总结宣传，做好改革相关政策和文件解读工作，最大限度凝聚共识、汇聚改革正能量。市级相关部门要加信息互通、舆情引导，妥善处置有关信访问题和涉稳事件。各乡镇要密切关注撤并乡村后的潜在风险，以“两联一进”群众工作全覆盖为载体，广泛收集社情民意，积极做好疏导化解工作，着力把矛盾纠纷化解在基层，确保社会大局稳定。
同志们：奋斗路正长、行者方致远。做好两项改革“后半篇”文章，是推动改革红利持久释放的关键举措。我们要坚持以习近平总书记关于优化行政区划、加强基层治理作出的一系列重要指示精神为指导，坚决贯彻落实省委、州委决策部署，久久为功、开拓进取，坚定不移不移推动两项改革“后半篇”文章走深走实、落地见效，以优异成绩庆祝建党100周年！
