在市政府工作会议上的讲话
同志们：
去年以来，我们经受了严峻考验，在复杂形势中艰难前行。受国内外经济环境影响、我市短期问题与长期矛盾叠加累积、内在因素与外在制约相互交织，从去年年初开始稳增长保运行压力一直很大。在这样异常困难的情况下，全市政府系统始终坚持一手抓经济社会发展，一手抓政府自身建设，职能转变取得新进展，工作作风有了新改进，行政效能得到新提高，队伍整体素质实现新提升，为全省和我市各项决策部署落到实处提供了有力保障。尤其是在全市稳增长保运行的实践中，既锻炼了干部，又考验了干部，我们的干部队伍上下一心、迎难而上、拼搏进取、克难攻坚，想了很多办法，解决了很多问题，各项工作都有特色、有亮点、有成效，全市经济平稳发展，社会大局持续稳定。成绩的取得，与全市政府系统各部门通力协作、真抓苦干密不可分，倾注着在座各位同志们的大量心血，凝聚着大家的辛勤劳动和智慧，借此机会，我代表市政府向大家表示衷心的感谢，向战斗在全市各条战线上的广大干部职工表示亲切的问候!
“十四五”时期，是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，我们既面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难，又担负着“提速”、“爬坡”、“转弯”等多重重任，政府及其部门使命光荣、责任重大，只有以崭新的姿态、扎实的作风来面对新挑战，才能变被动为主动，推动工作迈上新台阶。在新形势下，持续加强政府自身建设，比任何时候都更加重要、更加紧迫。但是，从当前的情况看，政府自身建设还不尽如人意，与新形势新任务新要求相比，与人民群众新期待新期盼相比，还有很多不适应的地方，亟需加强、完善和提升。突出表现为“五个不适应”：
一是思想观念不适应。有的干部思想解放不够，视野不开阔，认识水平、思维方式不适应形势发展和工作需要，缺少与时俱进、改革创新的意识和魄力。有的囿于传统思维定势，安于现状、不求进取，按部就班、墨守成规，抱残守缺，机械套用法律法规和政策条文。有的只讲眼前利益、不讲长远发展，只看局部利益、不讲整体效应，“一叶障目、不见泰山”。甚至有些表现为“出于好心”、“坚持原则”、“敢于负责”，而实质上却阻碍了改革发展。
二是工作作风不适应。有的部门作风浮漂，做事拖拉，松松垮垮，满足于写在纸上、喊在嘴上，说多做少，抓落实不够，搞形式主义，做表面文章，工作效率低下；有的部门仍然存在“中梗阻”现象，对领导决策合意的就执行，不合意的就拖着不办，导致政策“棚架”，严重影响工作大局。有的干部缺乏职责意识，在岗不敬业、履职不尽责，慵、懒、散问题仍然存在，遇到矛盾绕着走、碰到难题不担当，一心想做官，但又不能吃苦、不会干事，真正的硬仗打不了；有的干部不深入调查研究，对实情、下情了解不深，抓工作不具体、不深入、不扎实，落实不到位，影响政策措施效力。
三是能力素质不适应。有些干部出现“知识恐慌”、“本领恐慌”，平时不注意学习，不研究问题，不研究政策，遇到问题要么束手无策、找不出主要矛盾，要么思路不清、办法不多；还有一些干部习惯于用老思路、老套路办事，不愿意深入基层了解实情，经常出现信息不准、情况不明现象，遇到棘手的问题往往主观臆断，想当然决策，使一些事关发展全局的重点工作迟迟得不到有效推进，有的甚至导致发展机遇丧失，造成战略上被动。对于这些现象，习近平总书记已经多次强调，要防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况。
四是职能职责不适应。主要是“三个不到位”：其一，职能转变不到位。市场化程度低，资源、资产、资本、资金运作水平低，这也是我们与先进地区最突出的差距。其二，社会管理不到位。长期以来政府重经济建设轻社会建设，面对社会矛盾增多新形势不适应、不得法。其三，服务监管不到位。一些部门重审批轻服务，在市场监管上重罚轻管、以罚代管问题较为突出，不仅直接影响行政效能、效果，而且导致政府管理缺失、缺位。
五是精神状态不适应。面对经济发展新常态、从严治党新要求，少数干部感觉到不适应、不习惯，产生了“换挡焦虑”，安不下心、聚不起神、对不准焦、拧不住力。一些干部宗旨观念不强，责任意识缺失，你好我好、得过且过，上下推诿、混天度日，不作为、慢作为，尸位素餐甚至失职渎职。这些消极因素，不仅涣散斗志、削弱战斗力，而且严重损害政府形象。
以上这些现象是在征求意见、调查研究、听取汇报的基础上归纳总结出来的，虽然有些现象只是发生在局部和少数人身上，但如果任由其存在下去、发展下去，必将削弱政府执行力、公信力，影响改革发展大局。各级各部门要结合深入开展党史学习教育，联系实际，反思对照、认真自查，尽快改进、切实提高。
关于今年的政府自身建设工作，我们在前期认真调研、充分准备、深入研究、反复酝酿的基础上，报请市委常委会同意，决定结合开展党史学习教育，进一步完善规章制度，出台问责办法，切实加强以“两为两转一提升”为重点的高效政府建设，力争经过一段时间的努力，使政府工作效率明显提高，执行力和公信力明显增强，人民群众的满意度明显提升。
“两为两转一提升”就是“为基层、为群众，转观念、转作风，提升效能”。
“为基层”就是要强化主动服务意识，坚持“重心下移、深入一线、责任前置、跟踪服务”，进一步完善运行机制，畅通办事渠道，加快工作节奏，在优化服务上用真心、下硬功、求实效，千方百计为基层群众、企业发展、项目建设提供方便、快捷、高效的服务。
一要服务基层。继续深化审批制度改革，全面建立权责清单制度。推广“互联网+政务服务”，完善重大项目联审联批和部门联动机制，加快推行一口受理、限时办理、规范办理、网上办理、规范透明办理，完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制，提高审批效率和透明度。项目审批重点部门要冲破条条框框，在不违反国家法律法规的前提下，精简手续，减少环节，切实提高办事效率。要创新运行机制，进一步合理划分事权，明确部门工作职能和管理权限，防止和减少推诿扯皮问题。要健全完善并落实好岗位职责制、告知承诺制、AB岗工作制、失职追究制等一系列相关制度，不断优化机关服务，多为基层、群众、企业着想，不断提高服务质量。要树立先进典型，加强宣传教育，营造主动服务基层的工作氛围。
二要强化基层。基层基础工作至关重要，抓实了这项工作，政府系统的作风建设、职能转变、效能提升才算抓到了根本。各单位“一把手”一定要发挥好作用，抓好班子、带好队伍。各单位班子成员要积极配合，不遗余力，真正做到在思想上同心、工作上同步、目标上同向。对干部队伍要严格管理，严格要求，特别要管理好、教育好中层干部，破除“中梗阻”，一级带一级，层层抓落实，全心全意干事业，一心一意谋发展。
三要搞活基层。按照“应简必简、能放尽放”的原则，加快推进简政放权，充分激发基层发展的内在活力。持续探索推进“扩权强镇”，选择发展基础好、潜力大的重点镇（城市新区）作为试点，采取直接放权、委托执法、派驻机构、联合执法等方式，扩大试点镇（城市新区）的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，逐步赋予产业集聚区、重点镇乃至所有镇与县级政府相当的经济社会管理权限。
“为群众”就是要强化宗旨意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，多办得人心、暖人心的好事实事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一要了解群众“最盼”的事。充分利用市长热线这个平台，加强公开电话、投诉电话管理，进一步规范市长热线运行机制，推动市长热线、信访、督察等部门形成合力，真正了解掌握群众所需所求所盼，畅通群众投诉、信访渠道，把群众合理合法利益诉求解决好。继续坚持领导干部带案下访、包镇扶村联企和帮扶贫困户等做法，亲身体验群众冷暖疾苦，真正从群众的角度出发提高服务水平。要学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离，赢得群众的信任与支持。要引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，切实扭转群众“诉求无门”、“信访不信法”、“信上不信下”的尴尬局面。要加强人大代表、政协委员提案议案办理，及时受理处理群众反映的民生问题。
二要办好群众“最忧”的事。集中有限的财力、物力，通过各种有效措施，继续组织实施好“十件民生实事”，抓好一批为民办实事项目，积极解决就业再就业、落实困难群众最低生活保障、城乡特困户看病难、子女上学难等实际问题，让广大群众不断得到更多实惠。各级各部门要紧紧围绕老百姓需求，诚心诚意解决群众看重的大事难事要紧事，全力办好向人民群众承诺的事，以实实在在的成效让老百姓得到实惠，做到“言必信、行必果”，增强群众对党委、政府和广大干部的信心。
三要查纠群众“最怨”的事。群众“最怨”的是处事不公、吃拿卡要、中饱私囊、优亲厚友、与民争利等发生在身边的腐败。要围绕提高群众满意度，下力气狠抓损害群众利益突出问题的查纠，进一步强化工作责任，深入开展专项治理，切实解决教育医疗收费、征地拆迁、拖欠民工工资、劳动保障、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题。切实加强社会应急处理，通过完善各类公共突发事件应急预案，提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。
这里需要强调的是，各级各部门对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要立即行动“马上办”；对一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对一些涉及面广、政策性较强的问题，只要不违反保密规定，要全面公开“透明办”，努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。
“转观念”就是要大力弘扬敢为人先的精神，破除小打小闹、看摊守业的僵化思想，墨守成规、按部就班的保守思想，强化开拓创新、敢于破题的进取意识，拿出一股拼劲、一股闯劲、一股冲劲，用新理念、新标准催生新速度、取得新成效。具体工作中要切实处理好“六种关系”。
一要处理好局部与全局的关系。局部与全局的关系说起来简单明了，但实际工作中可能存在处理失当的问题。要运用系统论的方法来处理好局部与全局的关系：XX是全省、全国的子系统，自身又是一个大系统，各产业集聚区、镇（街道）、市直各部门是全市的子系统。子系统之间相互关联、相互作用，只有子系统都高效运转，整个系统才能发挥作用，只有整个系统健全完备，子系统间的能量交换才能顺畅。一方面，局部的发展、局部的利益要服务、服从于全局的发展、全局的利益，各单位、各部门都要牢固树立“一盘棋”思想，坚持从全局出发谋划工作，做到与市委、市政府在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行，坚决克服本位主义，防止只盯着自己的“一亩三分地”，更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。另一方面，也要尊重、兼顾局部的利益，着眼于充分发挥每个部分、每个个体的积极性、主动性，发挥局部的智慧和力量，在全市营造竞相迸发、百轲争流的工作氛围。
二要处理好行政与市场的关系。在发展社会主义市场经济中，政府和市场这两只手，都不可或缺，也决不可分割。因此，“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”，不是互相排斥的，而是统一的。一方面，要从广度和深度上推进市场化改革，以更好发挥市场作用的功能和长处，增进社会经济活力和效率，激发各方面的积极性和创新精神。另一方面，要全面正确履行政府职能，实施科学的宏观调控、有效的政府治理，以更好发挥政府的功能和长处。只有行政和市场两只手有效配合、优势互补、相互促进、相得益彰，才能实现社会经济更有效率、更加公平、更可持续健康发展，促进社会公平正义和共同富裕。
三要处理好管理与服务的关系。一直以来，一些单位和部门在工作中不同程度地存在重管理轻服务的问题，个别干部甚至采取简单粗暴的管理方式。政府的职权是人民赋予的，是权利让渡的产物，政府部门的首要任务是服务人民群众，其次才是管理社会公共事务；干部首先应当是服务者，其次才是管理者。从本质上讲，管理就是服务，要善于运用服务的理念做好管理工作，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理，不断创新服务方式、提升服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。
四要处理好传承与创新的关系。传承是创新的基础，创新是传承的发展，没有创新的传承必定难以为续，而抛开传承搞创新，也必定是以失败告终。因此，要正确处理传承与创新的关系，立足“传承”，着力“创新”，使传承与创新有机统一。一方面，要在传承中汲取经验，合理取舍、批判继承传统经验，对凡是实践证明行之有效的方法举措，要毫不动摇坚持下去，确保各项工作一干到底、“一张蓝图绘到底”。另一方面，要在传承中谋求创新，自觉根据新形势、新任务、新要求，对各项方法举措进行补充和完善，确保各项工作常干常新，不断迈上新的台阶。
五要处理好内力与外力的关系。我们有很多工作是系统工程，涉及到许多部门，光靠闭门造车、单打独斗很难完成任务，必须发挥本部门优势，整合内外资源，形成工作合力。一方面，要狠挖内部潜力。充分调动基层群众的积极性，激发群众的创造力，做到“众人拾柴火焰高”。另一方面，要善借外部助力。要向上级借力，多跟上级对口部门汇报，客观分析困难，适当提出请求，争取上级的理解和支持；要向同级借力，工作中，需要彼此配合协调的，主要责任单位要主动协调，尤其是在重大问题和重要时间节点，要跟相关单位协调到位，形成合力；要向域外借力，注重加强对外合作，通过深化区域协作、推进招商引资，整合外部力量、资源，助推各项工作不断迈上新台阶。
六要处理好依规与担当的关系。落实全面从严治党的要求，重在守纪律、讲规矩、敢担当。一方面要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，另一方面要敢于担当、担当起该担当的责任。从根本上讲，守规矩和敢担当目标一致，相辅相成，不敢担当干不了事，不守规矩干不好事，守规矩的担当，才担当得堂正，才会利国利民。要坚持把依法行政、依规办事作为开展好各项工作的基本遵循，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。只要有利于经济发展，只要有利于民生改善，只要不违法不违规，就要大胆闯、大胆试、大胆干。我们同时研究出台《市懒政怠政为官不为责任追究办法（试行）》和《市党员干部容错免责暂行办法》，目的就是要既鼓励干事、表扬先进，又允许试错、包容失败，打消大家的后顾之忧，为敢于担当者担当，最大限度调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性，让大家尽心谋事、尽力干事、尽责成事。
“转作风”就是要强化责任意识，把建设责任型政府作为改进工作作风的突破口来抓，进一步完善目标管理责任制，积极推行行政问责制，努力提高政府工作质量和效率。
一要大兴读书学习之风。学习是个老话题，但是我们还要反复讲。前些年我党开展的“三讲”集中教育，首先就是“讲学习”。要想鼓起口袋，先要换换脑袋。在这个变化时代，只有学得快、干得快、变得快，才能抢占先机。要坚持“学以致用”原则，把学习与贯彻中央、省委决策“对上号”，与研究解决实际问题“接上头”，与促进改革发展“连成线”，努力把学习成果转化为工作能力。各级各部门主要负责同志要下决心减少应酬，多学习充电，多系统思考，以学习培信念之源，以学习练修身之本，以学习强干事之能。
二要倡导调查研究之风。“没有调查就没有发言权”。调查研究是领导干部的“必修课”、“基本功”，要坚决杜绝不做调研乱出主意、乱做决策的“拍脑袋”行为。要将调查研究作为一项常规制度，从各位分管副市长到部门负责人，每年至少要拿出四分之一的时间走出机关，深入基层，了解情况，指导工作。对市里的重点调研课题，由市政府办公室负责，确定牵头部门组织调研，定期拿出成果，并提交市政府有关会议研究，适时转化为决策意见。
三要弘扬雷厉风行之风。牢固树立强烈的事业心和责任心，真正把心思用在推动发展上，把精力放在为群众服务上，以时不待我、锐意进取的精神状态投入工作。要探索推行量化管理，对各项工作什么时间内完成、分几个阶段完成都要有具体的计划、明确的目标和严格的要求，克服工作随意性，保证工作任务的刚性，真正做到“当天的事当天办，安排的事马上办”，确保“件件有着落，事事有回音”。要坚决反对等靠要的思想，以孜孜以求、一丝不苟的工作态度和精益求精、誓争一流的工作标准，滚石上山拼上去，确保各项工作尽快取得成效。
“提升效能”就是要强化落实意识，全面提升政府执行力。三分决策，七分执行。抓落实，是一切工作的落脚点。今年政府工作任务艰巨而又繁重，关键是要抓好落实。各级各部门必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，干在实处，走在前列，在突出问题导向中求真务实，在强化有效举措中真抓实干，真正让我们的目标任务落地生根。
一要提升执行力。“不谋全局者，不足以谋一域”。各级各部门在谋划工作时，一定要把眼光放在全市、全省乃至全国的大局中去考虑。要牢固树立全市“一盘棋”的理念，找准自己在全市这盘棋中所扮演的角色、应有的作为，切实做到小局服从大局、局部服从全局、“小九九”服从大原则，绝不允许部门利益至上，出现“中梗阻”。凡是市委、市政府安排部署的工作，必须不讲任何条件、雷厉风行地限时办结，坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉；凡是市委、市政府已经确定的目标任务，不能讨价还价，要想方设法，克服困难，不折不扣予以落实；凡市政府党组会、市政府常务会、市长办公会议定的事项，涉及的部门和单位都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实，办理结果要及时向市政府反馈。各级领导班子都要自觉维护市委、市政府的权威，自觉做到令行禁止，政令畅通。同时，对基层部门请求的事项、人民群众反映的问题，不能死抠条文，只说“不能办”，不说“怎么办”。要把基层的事、群众的事当作自己的事，操真心、出实力，尽一切可能，想一切办法，把政策用足用好，把办法想尽想全，把工作做实做好。
二要提升创造力。办法总比困难多。在当前各方面困难的情况下，强调困难、无所作为，只有束手待毙、死路一条；迎难而上、开拓创新，就能攻坚克难、化险为夷。思路决定出路、出路决定命运，思路、出路就在于推陈出新、改革创新。四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出惊人业绩。各级各部门要一切从有利于XX加快发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是决策执行机制，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是规定中有一定弹性幅度的，要千方百计用足用活用好，这样我们才能够最大程度激发发展动力、活力，使XX经济社会发展走在全省前列。
三要提升凝聚力。许多工作往往千头万绪，单靠一个部门、一个群体很难解决。要注重发挥各个层面、各个方面的智慧和力量，形成强大合力，发挥团队力量抓好工作落实。一是各级各部门的主要领导要一马当先、率先垂范，带好班子，带强班子。大力践行“一线工作法”，真正做到政策在一线落实、问题在一线解决、绩效在一线检验。二是要重视发挥好中层干部、业务骨干等团队主力的作用，让他们承担重要工作、艰巨任务，推动一些重大问题、突出矛盾的解决和化解，要让每一个人都能在工作中找到自己的位置、发挥自己最大的潜能，靠集体的力量推动各项工作全面落实。三是部门之间形成合力，全市上下、各部门之间要杜绝各自为战，严禁推诿扯皮，强化协调联动，实现“同频共振”，做到相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。
四要提升约束力。督导、激励、问责是最有效的约束手段。狠抓落实、提高效率，必须紧密结合政府职能转变，建立健全督办督查、正向激励和强化问责的长效机制。要健全督查工作体系，市督查局要充分发挥市委、市政府重点工作“督办人”的职能作用，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目进展情况的跟踪督查。实行流程式、全过程督查督办，对市委、市政府重大决策部署和重点工作、重点项目，紧紧抓住立项、实施、反馈等关键环节，强化过程督办，全程紧逼；创新督查方式，推动定期督查与不定期督查相结合、集中督查和跟踪督查相结合、综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，通过方式创新促进工作落实；完善督查报告和通报制度，对督查情况实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”，及时掌握工作进展情况，及时发现工作不落实、落实不及时问题，以督查倒逼落实。要健全社会监督体系，坚持新闻舆论跟踪报道制度，电视台、报纸、政府网站等新闻媒体要开辟专栏、专题，及时跟踪报道重点工作进展情况，加大正面典型的总结、宣传力度，曝光反馈存在的突出问题和困难，把责任单位的工作过程置于全市人民的监督之下。要完善激励问责机制，狠抓落实，重在激励先进，重在严管重罚。要把督办检查结果作为行政问责的重要依据，对任务完成不理想的，给予通报批评，督促“补课”；对工作落实不力，甚至出现失职、渎职行为的，将按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任。
同志们，新的起点有新的任务，新的形势有新的要求，我们要进一步坚定信心，恪尽职守，争创一流，加快发展，真正做到“为基层、为群众，转观念、转作风，提升效能”，不断开创政府工作新局面，为建设活力XX、实力XX、美丽XX、好客XX、幸福XX，加快实现现代化作出新的更大贡献！
谢谢大家！
