一、2024年国民经济与社会发展计划执行情况
2024年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实党中央各项决策部署及省委、市委和县委的工作要求，扎实开展“三个年”活动，围绕全县“X”经济发展工作思路，积极构建绿色生态经济体系，加快推进城乡统筹发展，着力保障改善民生，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，较好完成了X届人大X次会议确定的目标。
全年生产总值完成X亿元，增长X％，其中一产增长X％，二产增长X％，三产增长X％；固定资产投资增长X％；社会消费品零售总额与上年持平；城乡居民人均可支配收入分别完成X元、X元，增长X％、X％；地方财政收入X万元，增长X％。
二、2024年重点工作开展情况
（一）因地制宜，向绿而行，以坚定决心培塑生态产业体系
做优生态农业。坚决把粮食生产摆在“三农”工作首要位置，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”，扎实推行“田长制”，持续推进粮食单产提升“1＋百千万”行动，建成玉米百亩点12个、千亩方9个、万亩片8个，成功获批全国绿色食品（玉米）原料标准化生产基地，亩均增产65公斤，最高亩产1213公斤，全市第一，建设高标准农田2.5万亩、粮食播种面积14.1万亩，粮食增产提质基础持续夯实。持之以恒培育壮大“4＋X”生态农业产业体系，兑现各类奖补资金2080.5万元，建成苹果“3332”省级示范园1005亩、“双园”8个，绿色有机苹果认证4000亩；建成百亩高标准连翘种植基地3个、千亩仿野生种植示范片2个、万亩野生连翘抚育示范区1个，发展中药材3.7万亩；“X核桃”品牌授权6家，建成核桃精深加工厂2家、中蜂保种场3个，产出成熟蜂蜜突破10万斤；发展蔬菜1.5万亩、食用菌500万棒、水产养殖900亩。稳步拓展农业社会化托管服务8.13万亩，X农事服务中心、X玉米烘干厂共销售3563万元。
做大生态工业。支持中石油X油田勘探气井8口。X煤矿年产煤7.02万吨。积极抢抓发展窗口期，有序推进新能源产业延链补链，330KV汇集站建成运行，新能源总装机容量达到771.4MW，年发电量8.2亿千瓦时，光伏组件厂建设进展顺利，微风发电支承钢构项目落地，积极推动微风发电、驭风行动、陕皖通道、共享储能等新能源项目落实落地，稳定供应链，拉长产业链，提升价值链，实现新能源产业集群发展。围绕产业布局打造“一区四园”生态产业发展格局，成功认定市级三星级工业园区，联动全县企业50余家，核心区产值突破2亿元。
做精生态文旅业。牢固树立生态文化旅游首位产业首位推进思维，强化四大旅游板块和旅游产业带的核心支撑。全面创优城乡建设、产品供给、民宿发展、行业规范“四大体系”，修订完善文旅产业发展奖补办法，兑现奖补资金888.18万元，X景区获批国家AAA级旅游景区，X渔业休闲小镇获批国家级休闲渔业示范小镇、市级渔猎文化研学基地，清风宿获评全省十佳自驾游露营地。坚定以“住”在X为突破口，X“稻鱼公社”民宿建成运营，17家民宿完成提标验收，康养中心、龙湖民宿等项目有序推进。成功举办首次中国科技馆和中国天眼优秀中小学生科技研学营活动，森林读书分享、农耕现场体验、非遗文化展演备受青睐，开展科普研学139批3.35万人次，绿色培训286期2.4万人次，圆满承办全国全民健身广场舞大赛、全省青少年越野滑雪锦标赛、垂钓超级联赛等精品赛事31场。
（二）系统谋划，实干奋进，以精准举措锻造发展强劲动能
下大气力抓项目。紧盯国家投资导向，依据产业链分布和基础设施需求，高质量谋划项目301个，储备项目146个，总投资X亿元，储备项目总投资和个数均达到新开工项目的三倍以上，积极申报各类政策性项目，全年争取到位各类项目资金X亿元。以“周解扣”机制为抓手，及时解决项目建设的困点堵点卡点，54个县级重点项目完成投资X亿元，X县城过境线、第二水源公寨沟水库等项目建成投用。
聚焦链条促招引。坚持运用链式思维、投行思维精准招商，围绕四大生态产业链，不断强化研究、谋划、挖掘、发布等手段，绘好重点产业招商图谱，建设完善企业和项目资源库，突出“一把手”招商的引领和示范带动作用，组织开展外出招商考察15次。坚持系统思维、前瞻布局，围绕重点产业链发展和规划，筛选整理产业链项目25个，总投资X亿元。全年实施招商引资项目16个，总投资X亿元，实际使用资金X亿元。
（三）注重协调，互促共进，以统筹理念提升城乡功能品质
城市面貌日新月异。以创建全国文明城市、巩固国家卫生城市为契机，坚持“微更新、微改造、精装修”的理念，全力推进“城市血管”净化治理。标准化图书馆对外开放，院线电影院建成运营，花园路“爱情桥”建成投用，公用汽车充电桩投用41套。新建改造停车场10处，增设停车位709个、电动车停车位2324个，公共停车场全时免费便民停车。改造升级健身步道20公里，五人制足球场2个，口袋公园4个，门球场2个，5分钟健身休闲服务圈全面形成，荣获2024年全省城镇老旧小区改造试点县。积极开展“数字政府”建设，光纤、移动通信网络实现全覆盖，数字政府信息平台实现试运行，政府治理能力和公共服务水平全面提升。乡村振兴精准发力。深入实施乡村振兴战略，强化防返贫动态监测帮扶，加强产业发展指导、小额贷款发放及衔接项目运行监管，投入各级衔接资金X万元，实施产业发展类、基础设施类项目95个，以示范镇村建设为抓手，实施“村村和美、多村示范”工程，X村荣获首届X省魅力休闲乡村称号，完成通村联网路24.6公里，改造农村电网86.75公里，X路、X路等项目全面建成，8个省级“千万工程”示范村、5个市级“千万工程”重点村建设成效显著。
（四）巩固生态，全力治理，以恒心韧劲优化生态环境质量
牢固树立“两山”理念，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入推进“三大”保卫战，严格执行产业准入负面清单，全面落实“河长制”“林长制”，全力推进国家“两山”理念实践创新基地创建，争取国家重点生态功能区转移支付金X万元。完成各类营造林7万亩，流域生态修复及中小河流防洪工程完工，尧门河水库清淤、仕望河小南川段、澽水河、石堡河等流域综合治理加快推进。境内河流断面水质保持在Ⅲ类以上，省控断面水质指数全市第一。以耕地土壤环境保护为重点，人居环境综合整治有序开展，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，城镇污水处理率达94.91％，农村生活垃圾无害化处理率达90.64％。积极推动绿色低碳发展，完成低碳近零碳试点县中期评估，空气质量综合指数全市第一。
（五）聚力创新，转换动能，以科学思维深化改革激发活力
坚持用好改革创新这把“万能钥匙”，激发更多要素向X聚集。按照“人口小县”机构改革要求，顺利完成机构改革，有效提升行政效率和治理效能，社会资本流转农村土地线上审批挂网运行，率先在全市受理案件，出台县属国有企业考核办法，完成产投公司和干果公司优化整合，10个方面120项改革任务均已完成阶段性目标。“一领四化”推动粮食单产提升、生态经济强县建设等改革案例入选《X工作交流》《调研与决策》，《关心关爱离任村干部十条措施》改革经验受到市委主要领导批示肯定并在全市推广。承接的1项国家级试点、3项省级试点任务稳步推进。聚焦科技型企业“双倍增”目标，新入库高新技术企业12家，认定科技型中小企业45家，科技成果转化12项，获批市级重点实验室1个，兑付科技型企业奖补资金X万元。
（六）提质服务，尽心履职，以实干作风助推营商环境向优
深入开展营商环境突破年活动，优政策、活要素、稳预期。聚焦三个突破，围绕四项服务、建立五全体系，聚力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的三张名片。积极推动“准入即准营”“一网通办”“全生命周期树”等政务服务新模式，全面落实“容缺受理”“告知承诺”“拿地即开工”审批模式，创新施工许可证分阶段发放和小微项目免于审批机制。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，编制“一件事一次办”事项15件，政务服务事项网上可办率达到95％以上。积极宣传惠企惠民政策，全年县级领导遍访“五上”企业3轮，新增入库“五上”企业8家，兑现奖补资金142.44万元，新增市场主体479户，完成拖欠企业账款年度清偿任务。
（七）不忘初心，为民奉献，以深厚情怀增进人民群众福祉
社会事业蓬勃发展。优化区域教育资源配置，实行强师计划，兑现奖补资金X万元，黄中餐厅部室楼等项目建设顺利推进，国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县顺利通过国家核查验收。县医院一体化管理X卫生院建立紧密型医共体试点工作有序推进，建立“行走的医院”示范点8个，国家卫生城镇通过省级复审，省级慢性病综合防控示范区通过中期评估，地方病防治工作受到省政府表彰。成功创建全国全民健身示范县。社会保障提标扩面。城镇新增就业255人，发放创业贷款X万元，累计发放低保、临时救助、特困人员供养等社会救助资金X万元，成功建成县乡村三级融救助服务体系，38个救助项目实现一窗受理，全力保障基本民生，群众获得感、幸福感稳步提升。社会治理有效加强。双拥工作扎实推进，“八五”普法全面铺开，公共法律服务中心、矛盾纠纷调处中心建成投用，完成白马滩镇“站所合一”项目和110接处警平台升级改造，电信网络诈骗发案数同比下降20％，全面深化应急管理体系“网格化”建设，食品药品、道路交通、防灾减灾等领域安全形势持续稳定。
总的来看，2024年全县经济社会发展总体平稳，但仍存在诸多短板不足。一是在经济持续下行、供给全面收缩、市场动力不足的新形势下，项目招引难度大，优质企业、优质项目储备不足，财政抗压能力偏弱、收支平衡矛盾凸显；二是土地规模空间供给约束加剧，交通物流瓶颈仍然存在，要素制约日益突出，构建生态经济产业体系亟待加力奋进，营商环境还需进一步优化，特色优势转化为经济效益还不够明显；三是群众急难愁盼问题依然存在，民生领域项目覆盖面还不够广。针对以上问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。
三、2025年国民经济和社会发展计划草案
2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年，是奋力推进X生态经济强县建设加速结构性转型、取得战略性突破、实现高质量发展的关键一年，做好各项工作意义重大。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，围绕推动新时代加快中国式现代化建设X“1332”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，着力扩大内需、稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局贡献X力量。
主要预期目标：生产总值增长5.3％，其中一产增长5％，二产增长10％，三产增长4％；固定资产投资持平；社会消费品零售总额增长3％；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5％、6.5％；地方财政收入增长5％。
四、2025年主要工作
（一）把抓项目增动能作为当务之急，做强高质量发展引擎
不断强化项目建设。抢抓“一揽子”增量政策机遇，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及地方政府专项债资金支持投向领域，突出产业发展提能、基础设施提质、载体支撑提优，高质量谋划壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目充实“十五五”项目库，争取更多项目列入省市盘子。围绕“四个一批”清单，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，为经济高质量发展注入“源头活水”。计划实施重点项目57个，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。坚持强化招商引资。依托生态产业园区，聚焦生态农业、生态工业、生态文化旅游3大重点领域12条产业链，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的产业项目，全力引进一批科技含量高、成长性强的优质企业，切实提升我县产业核心竞争力。持续激发消费活力。推进“两新”政策效应持续显现，常态化开展形式多样的促消费活动，全力支持电商、中蜂等领域零售业发展，提振传统消费、扩大服务消费、培育大宗消费。加快物流枢纽中心建设，强化县域物流体系建设。
（二）把兴产业提质效作为创业之要，积蓄高质量发展动能
跃升发展生态农业固本。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚持稳面积、提单产，突出“五良”协同，稳定粮食播种14.1万亩以上，深入推进玉米绿色高质高效行动和“吨粮镇”“吨粮村”建设，打造玉米生产试验示范基地1个，建设高标准农田5000亩，全覆盖推进玉米主产区单产提升。因地制宜做足“土特产”文章，推广矮化无支架密植高效“3332”栽培模式，新建“五新”示范园1150亩以上，完成间伐改造260亩以上；完成核桃低产低效园改造5000亩；抓好中蜂标准化设施建设，提升改造加工车间1个，生产成熟蜜脾25万斤；全力支持中药衍生产品开发，积极申报连翘生态种植、野生抚育技术规范省级认定、X连翘地理标志保护产品认证，新增中药材2000亩，抚育管护野生连翘2万亩；有序推动蔬菜保供基地建设、稳定畜牧业增长势头、发展设施渔业，建设千亩高山冷凉蔬菜示范基地2个，完成国家级健康养殖和生态养殖示范区二期项目建设，实施肉牛产业化联合体项目。
集聚发展生态工业强县。继续实施煤扩产、气扩井、电扩量计划。支持中石油油气勘探及X油田加大开采气井力度，做好存量气井补充开发，实现资源就地转化利用。推进X煤矿5G智能化矿井技术改造，支持煤矿积极推进资源扩充及产能提升，力争年产量15万吨以上。发展新质生产力，深耕新能源产业链，加快在建新能源、微风发电支承钢构等项目建设，力争微风风电、驭风行动、陕皖通道等项目开工建设。围绕“一区四园”空间布局，完成园区发展规划编制，加快园区基础设施建设，完善园区运营管理，突出“亩均效益”，全力打造园区成为产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、吸纳就业核心区、绿色发展先导区，园区核心区产值突破2.5亿元。
特色发展生态文旅富民。强化四大旅游板块和旅游产业带的核心支撑，着力推动生态旅游产业高质量发展。加快创建渔业休闲小镇省级旅游度假区，实施清风宿帐篷营地及龙湖民宿、无量山居、偏石民宿等项目改造提升。完成瓦子街游客服务中心酒店、“小壶口”、洛窑科露营基地、树顶漫步云端酒店和神道岭景区提标改造。依托精品民宿，重管理、建体系、提服务、全功能，打造以森林疗养、休闲度假、旅居养老、药膳食饮集一体的康养度假业态；围绕乡村特色，挖内涵、优内容、扩主题、多形式，构建以非遗资源、人文历史、劳动实践、农耕体验为主线的科普研学体系；立足生态实践，联文化、巧融合、精案例、亮特色，打响以红色革命、生态产业、党性教育、乡村振兴深度融合的绿色培训品牌；瞄准体育赛事，建基地、细计划、强保障、增效益，发展以常规田径、精品休闲、新兴时尚，全民健身多元化的精品赛事经济。
（三）把抓协调促融合作为共进之举，拓展高质量发展空间
纵深推进城乡区域协调发展，不断缩小城乡区域发展差距。深入实施乡村振兴战略。以“千万工程”为战略抓手，接续实施“村村和美、多村示范”工程，建设宜居宜业和美乡村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入开展人居环境整治提升行动，统筹实施清洁取暖、农村改厕、污水处理、面源污染治理，完成电网改造28公里，店范路、崾洛路、木昌大桥等建成通车，建成市级重点村2个、省级示范村2个。持续推进新型城镇化建设。坚持以“微更新”微改造“”精装修“理念加快城市”焕新颜“，联动中心美食街、城西步行街、在水一坊、”X胡同“休闲街，打造旅游休闲”一街一景“引客留客聚集区，持续完善城区公共服务设施维护及运营管理，完成游泳馆、河滨路北岸便民健身步道建设，实施老旧小区、吉家河片区污水管网、城区供水管网、健身步道、影剧院和体育场等改造提升工程，切实打造出门游园、处处见景”五分钟休闲圈“。积极开展”数字政府“建设，加大背街小巷、城乡结合部治理力度，切实提升城市智能化精准治理和高质服务水平。
（四）把优生态美环境作为长远之策，擦亮高质量发展底色
坚持走生态优先、绿色发展之路，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”协同并进。积极落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入推进三大保卫战，严格执行产业准入负面清单，全面落实“河长制”“林长制”“田长制”。持续推进重点林业、固沟保塬综合治理和防洪排涝工程，完成各类营造林3.4万亩，实施大南川段和澽水河流域水生态保护修复工程，完成仕望河圪台段、李家河、龙湖水环境综合治理工程。加强水土保持，完成尧门河水库清淤，小流域水土流失综合治理15.34平方公里，出境断面水质稳定在Ⅲ类及以上。以耕地土壤保护为重点，完成垃圾填埋场提升改造、建筑垃圾填埋场建设，加大农村人居环境整治力度，深入推进农业面源污染治理。推动绿色低碳发展，完成节能降碳减排目标，空气优良天数达到332天以上。
（五）把抓创新深改革作为动力之源，激发高质量发展活力
纵深推进改革创新。继续深化“放管服”改革，深入推进农业农村、教育、医药卫生等重点领域改革，破除制约发展机制障碍，进一步提高资源配置效率，建设开放共享、互联互通、线上线下相结合一体化的政府服务模式。优化提升营商环境。强化诉求响应，出台营商环境投诉举报办法，持续开展县级领导遍访五上企业和“双包一解”活动，不断提升为群众企业服务能力。加强惠企政策解读宣传，强化政策兑现、园区配套供给、产业发展指导等能力，增强县域投资兴业的凝聚力、吸引力和竞争力，打造“爱商X”服务品牌。提升科技创新能力。充分发挥智创中心作用，加强高层次急需紧缺人才引培，建设大学生创业街区。聚焦农业、中药材、风光氢绿色能源等领域，对接知名校企，扶持“产学研用”转化项目，实施科技型企业和高新技术企业“倍增”计划，加大对企业技术创新支持力度，力争高新技术企业在库20户，认定科技型中小企业50户，全面激活产业发展动能。
（六）把惠民生增福祉作为施政之本，共享高质量发展成果
健全民生保障体系。认真落实各类就业政策，强化创业扶持，扎实开展各项就业服务活动，加大职业技能培训力度，建成标准化公益性零工市场、“家门口”就业服务驿站，打造特色优质劳务品牌，拓宽社会就业渠道，新增城镇就业240人，促进居民收入稳定增长。实施全民参保计划，切实保障农民工工资支付，全面提升退役军人服务保障水平，认真做好未成年人保护工作，持续完善优化“融救助”机制，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，进一步完善社会保障体系。
统筹社会事业发展。围绕“小而美”“小而优”，实施好民生实事项目，切实提升群众的可感度和可及度。持续完善“四好”教育体系建设，突出“五育并举”，做好幼小科学衔接，推进职业教育“双达标”，实施职业教育中心实训楼建设，完成县第二小学多功能报告厅、黄中餐厅部室楼建设，努力办好人民满意教育。深入开展“健康X”行动，稳步推进紧密型县域医共体建设，持续推动优质医疗资源下沉，逐步实现区域医疗服务均等化，实施中医院提质扩能、圪台卫生院业务用房改造等项目建设，全面提升县域医疗服务能力。做好婚俗改革实验县试点评估验收，扎实开展殡葬领域专项整治，实施公益性公墓建设。积极发展“银发经济”，优化日间照料中心作用发挥，加快适老化改造和无障碍环境建设，加强公共文化基础设施建设，挖掘弘扬特色文化，深入推进文化惠民工程，实施圪台乡花石崖石窟保护修复项目。
加强社会综合治理。打好“八五”普法收官战，扎实开展平安X建设，完成圪台“所队合一”建设，建立完善“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、寻衅滋事等突出违法犯罪活动。强化气象监测预警，提高应急救援与防灾减灾能力，实施应急广播体系建设项目，着力防范化解各类重大风险。深入实施质量强县战略，加大市场监管力度，推进放心消费示范县创建，加强知识产权保护。
征程万里风正劲，重任千钧再扬帆，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，全力推进生态经济强县建设，擘画X高质量发展新蓝图。
