同志们：
今年是深入贯彻某某某重要讲话重要指示精神，落实党的二十届三中全会精神，按照省委某某届三次全会部署，以高质量产业项目、招商引资和林下经济促进转方式调结构提质量增效益实现新突破的重要一年，是培育全市产业项目、招商引资和林下经济新动能新优势的关键一年。全市上下必须要深入实施“强科技”“强工业”行动，着力“强龙头、补链条、聚集群”，积极推进新型工业化，加快传统产业改造升级，做强做优特色优势产业，积极发展战略性新兴产业，因地制宜发展新质生产力，推动我市全面完成全年经济社会发展目标、加快产业项目、招商引资和林下经济高质量发展的。刚才，又集中听取了各县区关于产业项目、招商引资和林下经济进展情况汇报，发改委、商务局和绿产局分别做了情况通报。下面，就这三项工作我再强调几点意见。
一、坚定不移，推动产业项目建设工作
近年来，我市从全面推进中国式现代化的战略全局，着眼于某某省的基础、优势和地位，赋予我们“积极推进新型工业化，着力构建体现我市特色和优势的现代化产业体系”的重大使命任务，深刻领悟、认真落实重要指示要求，以更高站位、更大担当、更实举措，加快全市新型工业化进程，提升产业体系现代化水平，为促进高质量发展注入强大动力，通过扎实开展产业项目攻坚战，产业项目建设成效显著，带动了全市经济运行质量和效益的不断提升。2024年，全市重点推进的755个项目全部开复工，完成固定资产投资3227.96亿元，投资完成率134％，在省政府产业项目考核中获得二等奖。对今年重点推进的367个产业项目，各县区局、13个推进组都做了全面安排，但从推进情况看，还存在以下问题：一是前期手续办理还相对滞后。全市重点推进的567个产业项目中，前期手续不全的有338个，占56.7％，有226个项目还未立项。二是推进力度还需进一步加大。市级层面只有绿色食品、矿业、生态产业和生物产业推进组召开了会议，其余的还没有实质性行动。三是项目生成储备还有差距。329个新建产业项目中，仅某某县219市级高地铁矿是市级储备库项目，部分县区谋划项目没有结合自身实际，项目重复、雷同。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。今年是产业项目建设三年攻坚战的关键之年，我们要牢记于心、践之于行，进一步突出特色、整合资源、精准发力，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，一步一个脚印把总书记的重要指示要求变为美好现实，重点推进的项目数量和投资规模均超过去年，各地各部门要高度重视，抓好推进落实。
一要抓前期，做好链条锻造的文章。统筹推动传统产业和新兴产业发展，是产业深度转型升级的必然选择，是催生新质生产力的重要路径。各级各方面要坚持“两手抓”，统筹推进石化化工、冶金有色、装备制造等传统产业改造提升，积极培育壮大新能源、新材料、先进制造、生物医药、数据信息等战略性新兴产业，强化全产业链思维，延伸产业链、畅通循环链、提升价值链，打造更多千亿级产业集群，在改旧育新中推动经济扩量提质。今年重点推进的产业项目，辖区内能够办结的手续，3月10日前必须全部办结，各地要落实责任人、列出时间表，配合项目单位做好前期手续申报，发改部门要搞好综合协调，国土、环保、资源等部门要建立绿色通道，确保按期办结。属于省或国家层面办理的前期手续，要集中梳理，逐项落实责任、落实人员、确定时限。特别是对岔路口钼矿等重点和难点项目手续办理，要成立专门工作组，集中办理，务必尽快办结。
二要抓开工，做好科技赋能的文章。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。各级各方面要健全支持全面创新的体制机制，优化创新生态和人才发展环境，依托大科学装置、中国科学院等打造高水平科创平台，推动更多科技成果加快转化为现实生产力。经产业项目办梳理，今年重点推进的367个产业项目均具备3月份开复工条件，市级将在4月初集中安排几次大开工活动，通过看项目、比开工、找差距，进一步增强各县区抓项目的危机感和紧迫感。各地要督促项目建设单位，尽快完成开工前各项准备工作，实行“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”推进机制，及时解决各类困难问题，确保按期开工。发改、商务等部门要做好现场核实确认，坚决禁止弄虚作假，对开工当月固定资产投资没有计入统计数据库的，均视为虚假开工，严肃查处。要做好跟踪指导和督促检查，确保按序时进度推进，决不能大开工时轰轰烈烈，开工过后销声匿迹。4月10日前，今年重点推进的367个产业项目，特别是与省签状的111个项目，必须全部开复工。
三要抓园区，做好农业增效的文章。现代化的农业是现代化产业体系的重要根基。我市是地处内陆的传统农业大省，加快推动经济社会高质量发展，必须因地制宜发展特色产业。各级各方面要紧盯“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”，锚定现代寒旱特色农业发展方向，提高精深加工水平和产品附加值，做大做强玉米、马铃薯、蔬菜、花卉育种制种产业，持续强化乡村发展的产业支撑。各地要按照17个分区功能定位，加大产业项目引进填充力度，新上项目原则上优先往园区摆放，每个园区至少要落实100个亿元以上项目。园区办要充分发挥综合协调职能，实行“保姆化”服务，协助企业解决项目建设过程中遇到的难题，投产或试生产企业达产率务必达到70％以上，同时做好落户某某某、某某园区产业项目的管理和服务工作，促其尽快建成投产。要强化园区内企业管理，对园区内项目集中开展一次核查，对长期没有实质性进展的予以清理。要全力做好对上争取工作，省级重点产业园区政策年内要争取到位，发改、财政等部门要加大对口部门专项资金争取力度，打捆投入园区建设。年内，17个分区都要达到“六通一平”标准，争取某某区晋升为省级开发区，同时做好某某、某某国家级边境贸易产业园区争取工作。
四要抓机制，做好绿色发展的文章。绿水青山就是金山银山，我们必须始终坚持生态优先、绿色发展，落实好某某国家级自然保护区生态保护机制、黄河流域生态保护机制、荒漠化防治机制，加快经济结构、能源结构、产业结构低碳转型，强化水资源刚性约束，推进自然资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进。继续实行地级领导项目包保、推进组分工推进机制，责任领导对所包项目负总责，定期带领责任部门深入项目单位了解进展，协调解决实际困难。责任部门要从项目手续办理、资金投入，到施工建设、设备采购实行全程跟踪服务，确保按时完成项目建设任务。各推进组要每月召开一次推进会议，研究解决产业项目推进过程中的重大问题和重要事项，并将结果以书面形式及时报告市委、市政府。项目建设要作为绩效管理的重点之一，加大考核权重，年底视项目数量、投资完成额度等严格兑现奖惩。
二、矢志不渝，加力深化招商引资工作
招商引资是调整产业结构、推动经济转型的重要手段。前不久，市招商局召开专题会议，传达学习省长某某同志对全省商务工作的批示，学习贯彻2025年全省商务工作会议及招商引资座谈会精神，安排部署贯彻落实工作。近年来，我们相继成功引进了某某集团、某某制药等一批战略投资者，2024年，签约项目1132个，到位资金71183亿元，增长44％，其中引进省外资金1161亿元，增长80％，增幅位居全省第二位。尽管招商引资工作取得了历史性突破，但仍存在一些不容忽视的问题，突出体现为“三个少”：一是成熟项目少。去年，各地上报的2285个招商项目中，仅1110个有可研报告，经筛选整理成册的1157个招商项目均没有可研报告。二是生产加工类项目少。去年2132个签约项目中，生产加工类1153个，约占40％；178个落地项目中，生产加工类232个，约占41％。三是龙头项目少。去年履约的1278个项目中，125亿元以上项目226个，1110亿元以上的仅21个。
今年，我市招商引资工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议及全省商务工作会议、招商引资座谈会精神，立足“一屏三地”功能定位，以承接东中部产业转移为主线，加力实施“引大引强引头部”行动，继续把招商引资作为重点，围绕全民招商，下真功夫，花大力气，确保全年到位资金11108亿元，落地项目710个。
一要搞好项目储备，深谋细研夯实工作基础。细化完善2025年招商引资工作思路举措，制定2025年招商引资工作清单，更新完善资源、产业链、基金、平台、未来产业、投资机会清单等招商引资图谱清单，分解压实招商引资目标任务，修订完善统计调查制度和考核评价办法，不断夯实招商引资工作基础。充分发挥招商项目库引导作用，立足生态旅游、林下经济、绿色矿业、清洁能源等产业，储备一批产业链条长、技术含量高、资源占用少、环境污染小、带动能力强的项目。重点搞好加工型纳税项目储备，今年，九县和某某区要各储备2210个，其余八区要各储备1810个，五个某某要各储备225个，4月底前报送商务局。市级将成立储备项目评审组，通过论证的纳入全区招商项目库，并作为招商引资重要考核依据。
二要抓好园区招商，多措并举招引优质项目。聚焦优势产业，紧盯产业转移重点区域，坚持“招大引强”与“引小聚力”相结合，统筹开展产业链招商、以商招商、节会招商、园区招商，强化推进产业联盟招商、产业协会招商，探索创新基金招商，加速引进更多链主企业、行业领军企业和产业生态合作伙伴，持续延伸产业链条、壮大产业集群。要围绕园区功能定位和产业布局，搞好产业链招商，重点引进龙头型和基地型项目，吸引更多大企业、大项目向园区集聚，提升园区核心竞争力。建立异地招商项目利益共享机制，抓紧制定某某项目区税收分成、区内落户园区项目税收分成办法，充分调动各某某县区在异地上项目的积极性。健全完善异地招商项目推进机制，以承接方为主，与引入方共同负责推进，确保异地招商项目尽快建成投产。
三要创新招商方式，包抓代办加速项目落地。要持续提升项目跟踪服务质量，力促意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早建成，专班包抓推进项目洽谈对接、签约落地、投产运营等各环节重点工作，建立招商引资项目全生命周期服务机制，以更优服务、良好环境吸引企业、留住项目、助力发展。积极参加省及市组织的项目推介活动，组织好某某会参展和某某节、某某节等节会招商工作。巩固“某某某”成果，加快对接洽谈进度，4月份要集中签约一批项目。加强小分队定向招商，市级每个招商小分队至少要引进100个亿元以上落地项目。鼓励市级各部门根据行业特点开展专业招商，对招商成效显著的要予以奖励，并纳入机关目标责任制考核。积极开展以商招商，鼓励成立企业商会，纳入招商引资工作体系，同时选择有经验、有号召力的异地商会组织，探索委托招商、项目代理等方式。不断深化与某某、某某、某某等友好市关系，推动企业合作，每个县区今年至少要缔结一个友好城市。
四要完善工作机制，真抓实干提升招商实效。要始终秉持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，凝心聚力、团结协作，奋发有为、真抓实干，以时不我待的紧迫感、苦干实干的硬作风、攻坚克难的真本领，在推动招商引资突破发展的实践中作出新的更大贡献。抓紧建立招商引资绩效考核办法，增加项目履约率、资金到位率、税收贡献率等指标考核权重，鼓励招大引强。加大招商引资考核力度，实行动态考核、季度通报、年终总评，推动招商引资由注重规模向注重质量效益转变，由注重指标向注重成效转变。对与企业协商的内容要采取合同制管理，实行双向承诺和双向制约，提高项目成功率，避免只圈占资源不投资的现象。建立招商项目推进责任机制，对去年签约及落地的3000亿元以上项目，实行市县两级包保推进。建立招商项目服务部门量化绩效考核机制，重点考核服务质量、手续限时办结、承诺政策兑现等情况，全力优化招商引资“软环境”。实行差别化产业政策，根据发展需要对不同产业类型区别对待，对新兴产业和处于发展初级阶段的产业，要加大政策扶持力度；对已成型产业、资源开发饱和产业和城市公益项目，取消或减少政策优惠。
三、持续发力，持续推进林下经济工作
去年以来，我市以深化集体林权制度改革为抓手，深入推进项目化增绿、网格化护绿、信息化管绿、产业化用绿、市场化活绿新机制，厚植绿色发展优势，大力发展林下种养殖、推进“林旅”深度融合，提高森林的景观价值，提升城乡绿化品位，助力乡村全面振兴。截止目前，全市发展林下经济实现总产值1111.5亿元，林下种养利用面积2564万亩，初步形成了林果发展、林下种养、森林旅游三大林下产业蓬勃发展、竞相繁荣的良好格局。前一段时间，某某同志带领有关处室，对全市林下经济发展进行了调研，分别在某某、某某召开了座谈会。总体看，我市林下经济发展已经有了一个良好的开端，现已落实承包面积2466.5万公顷，参与人员340，773人，建立某某示范基地3714处，引进某某制药等林下资源深加工企业567户。
在国有林区发展以林下资源承包经营为主的林下经济，无先例可寻，无经验可鉴，我们必须在克服困难、解决问题中探索前进。就目前看，还存在以下困难和问题：一是思想认识有待提高。部分县区行动缓慢，等靠要思想严重，甚至在种养品种方面还在等待上级指示。个别地方认为发展林下经济就要开荒垦地，部分职工还存在迟疑观望态度。二是技术支撑还不到位。山野菜、某某药等种植技术仅在耕地上试验成功，在林内没有形成技术规程，一些种养技术有理论、无实践，技术服务体系还不健全。三是产业链条尚未形成。现有加工企业规模偏小、加工能力较弱，缺乏龙头带动，没有形成“龙头＋基地＋承包户”的发展模式，产销未能有效衔接。四是保障体系还不健全。林内道路等基础设施不够完善，重点推进的七大产业普遍存在发展资金不足问题，各类产业协会、合作社还没有充分发挥组织、引导、服务的作用，林下资源保险业务没有全面展开，职工存在后顾之忧。
针对上述问题，今年要重点抓好四项工作。
一要切实增强发展林下经济的主动性。要依托丰富的林地资源和良好生态环境，深度挖掘林下空间，坚持林药、林菌、林果相结合的模式，大力发展以种植药材、食用菌、水果等为主的林下种植业，培育某某市品牌、某某典型，带动周边地区不断加快林下种植产业培育，努力促进农民增收，全市林下种植利用面积1220.52万亩，年产值219.5亿元。要加大领导力度，将林下经济列入本地发展重要日程，制定计划指标，层层细化分解，4月中旬前，各地必须将林下种养项目落实到位。要强化宣传引导，充分利用各类媒体，对林下经济政策、种养技术和各地成功经验进行深入宣传，选树一批林下种养经验丰富、有一定发展规模的先进典型，发挥示范引领作用，解除职工思想顾虑。要明确责任主体，坚持以县区为主体，以乡镇为主线，从事林下资源承包的地林直部门，必须服从属地管理，接受监督指导。
二要稳步扩大林下种植养殖规模。当前，我国用地矛盾十分突出，为确保18亿亩耕地红线不被突破，政府出台政策遏制耕地“非农化”“非粮化”。耕地已无空间扩大油料种植，以满足巨大的食用油消费需求。这为利用林地等资源发展木本油料和林下经济带来了机遇。目前，林下经济虽然取得长足发展，但仍处在初期阶段，耕地外土地资源利用程度低。其中，利用林地面积约21000万亩，仅占全国林下经济利用面积的12.95％。利用好耕地外可利用土地发展木本粮油和林下经济，将大大缓解用地矛盾突出的局面。要因地制宜确定产业，各地要根据区域特点，发展投入少、见效快、易管理、有成熟经验的品种，某某、某某等气候严寒、土壤条件较差的县区，可重点对野生某某等已有资源进行人工抚育，对灵芝等原生品种进行人工繁殖，某某可继续发展貂、狐等毛皮动物养殖，有针对性地发展药材和野生山野菜等林下间种，培育榛子等经济树种，可依托现有基础，发展鹿、野猪等经济动物养殖和人工蓝莓等种植。要抓好示范基地建设，各地要把基地建设作为规模化种养的重要手段，每种产业至少要建成26块以上示范基地；3月10日前，各产业推进组要拿出相关产业基地建设标准，尽快打造一批国家认定的标准化基地；对积极性高、技术过硬、有一定经济实力的职工重点支持，培育一批种养大户。要完善种养技术规程，某某学院、某某局要开展种养技术系统性研究，将过去在耕地进行的种植试验，转变为直接在林下进行种植；借鉴国内同类市级林下种植、养殖经验，对适宜品种结合本地实际进行改良；对试验成功的种养品种，要开展大面积种植、养殖，形成规模化、产业化、标准化发展的技术规程。同时，要尽快健全市、县、乡三级技术服务体系，当前要利用春季时间，搞好专业培训。
三要加快林下经济产业链建设。我国持续推进生态保护和建设，林草资源总量和质量大幅增加和提升，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，林草产业规模不断扩大，林业产业从以木竹培育生产为主的单一结构向木本粮油与林下经济等各种业态并存的多元复合结构转变。目前，全球近60亿人使用非木质林产品，70％的贫困人口从非木质林产品获取食物、药品、能源、收入等。要培育龙头企业，由商务局牵头，深入开展林下产业招商引资活动，重点引进某某药、某某菌、养殖等方面战略投资者，对已经引进的某某制药等237户企业，要跟紧盯住，确保按时开工；大力扶持某某、某某冰、某某等林下资源加工企业，在用地、税收、融资等方面给予倾斜；鼓励引进企业在我市建设原料基地，大力推广“公司＋基地＋承包户”的林下经济发展模式。要搞好产销对接，由绿产局牵头，在国内大型山特产品集散地建立直销网络；壮大经纪人队伍，建立完善的代销、经销体系；加大网络营销力度，加快建设市县两级电子商务销售系统，实行信息资源共享；以某某特色产品批发市场及新建的某某某、某某物流园区为重点，打造林下产品集散中心。要培育知名品牌，加大“某某”、“中国某某之乡”、“中国某某”等品牌宣传力度，探索贴牌生产方式，鼓励企业使用统一商标。对林下产品种养殖技术、产品质量评价标准进行统一管理，聘请国内权威机构进行鉴定、认证，提高品牌竞争力。
四要保障林下经济健康有序发展。发展森林食品是践行大食物观、满足人民对优质林产品需求的重要路径。随着经济发展和消费观念更新，我国居民饮食习惯和饮食结构加速向膳食平衡转变，饮食结构向多元化、健康化方面转变。经济林产品如水果、坚果等产品和林下中药材等产品更加符合现代人群健康化的消费习惯及更加注重养生的饮食倾向。据统计，我国已发现的经济林树种有1000种以上，有些品种富含油料和淀粉，有些具有极高的药用价值，以木本和草本植物提取物用于改善膳食结构、丰富食品和饮料、生产化妆品和药品产业发展前景广阔。要搞好合作组织建设，鼓励职工特别是市直各部门，按照承包沟系或单位联户经营，解决职工个体缺少资金、缺乏技术、没有时间等问题；鼓励重点产业成立专业协会，由协会统一为职工提供种苗选择、种养技术、市场营销、信息咨询等全程服务，带动更多职工参与林下经济发展。要做好对上政策争取，围绕国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见，财政、财务、发改、农业、水利等部门，要认真梳理国家政策，立足现有基地、联合体，做好项目包装，加大争取力度；密切关注国家林业局《全国某某规划》编制动态，做好项目准备，及时跟进。当前，要抓住榛子、蓝莓等林下资源纳入国家农业综合开发范围的机遇，做好相关政策争取。要加强金融信贷扶持，统筹安排好林下经济发展专项资金，重点用于基地建设、扶持种养大户和技术推广普及；利用好小额担保、中小企业贷款，整合科技、农业等专项资金，扶持林下经济发展；金融机构要探索适合林下经济发展的信贷产品，开办以林下产品为质押的贷款和融资业务；金融办要搞好协调，加强与某某农业保险公司合作，开发林下经济保险项目。要统筹森林资源管育，坚持林下经济发展与生态建设相结合，允许职工优先承包地块内营林生产任务，有偿参与森林管护；防火办、绿产局要结合森林防火远程智能视频监控系统建设，探索在重点林下资源承包区设立电子监控网络，建立健全林业局、林场、承包户三级责任体系，对以发展林下经济为名破坏生态的，要严格追究责任。
同志们，在新形势下，木本粮油和产业项目、招商引资、林下经济发展依然存在保护与发展的矛盾，产业发展职能弱化、要素保障能力不足，成为影响和制约夯实森林粮库、钱库的短板，与党中央、国务院提出的发展新质生产力、推动森林“四库”建设、构建多元化食物供给体系的要求，以及满足人们日益增长的对优质林产品的需求还有较大差距。下一步，大家要立足自然生态禀赋，充分发掘各地相对优势，适地适树，科学布局，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的产业生产结构，聚焦一批有影响力、市场前景好的经济林和林下经济产品，促进从原料基地建设、经营管护、产地初加工、深加工、品牌建设和市场推广等全链条发展，稳步提升经济产业效益。
