今天，召开人大机关全体工作人员会议，目的是把大家的精力、注意力和智慧汇聚到新一年的工作上来，围绕中心，抓好开局，不断提高人大工作水平。
过去的一年，区人大常委会在区委的领导下，同舟共济、求实进取、依法履职，把握议大事、重民生、求实效的基本工作格局，把新一届人大工作放在XX“赶超争先”的大局中定位、谋划和推动，把区委要求抓、政府正在干、人民群众普遍关切的事项作为人大监督工作的重点，明确了规定动作讲党性、自选动作求个性、集体动作树威信的新要求，确定了改进方式方法，完善工作机制，增强监督实效的新任务，提出了完善联系代表制度、创新代表履职平台、提高会议和审议质量的新举措，为推进全区经济社会发展和民主政治建设发挥了积极作用。
在一年的实践和探索中,我们形成了四点共识和启示：一是传承和开创人大工作的新局面，必须把人大工作放在全区五位一体的大局中谋划和推动；二是人大监督工作要取得新成效，必须进一步坚持围绕中心，突出重点，认真审议，跟踪问效，一抓到底的监督工作思路，把人大代表和人民群众的意见和呼声作为开展监督工作的重要依据，更加注重方式方法的创新和工作机制的完善，在解决实际问题上下更大功夫；三是加强和改进代表工作、推进民主政治建设，必须从完善工作机制、创新活动方式入手，进一步畅通代表联系机制、完善代表活动机制、探索民意互动机制，不断拓展发挥代表作用的新空间；四是必须坚持完善制度，改进作风，把加强常委会及其机关制度建设作为履行职责、推动工作的必要保障和首要因素。
新的一年，区人大常委会要认真贯彻和落实区委十X届X次全体（扩大）会议和区十X届人大四次会议精神，全面把握改革发展新要求和人民群众新期待，努力营造坚持党的领导、坚持正确政治方向的新境界，努力拓展依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的新格局，努力探索发挥法治在全区社会管理中重要作用的新途径，努力践行人民代表大会制度，开创我区人大工作的新局面。
面对新目标新要求，需要区人大常委会及其机关全体同志按照区委工作目标部署和要求，勤奋工作，开拓创新，不断提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。必须靠大家发扬传统、借鉴经验、创新追求，增强信心和提升能力。更离不开大家以新的状态、新的机制来支撑。在这里我着重讲两个关键词，即“新状态”和“新机制”，与同志们研讨和共勉。
第一个关键词是“新状态”
无论是对于一个人，还是一个单位、一个集体，状态至关重要。我认为状态就是心态、常态、姿态、形态等方面的整合和体现，最终能够影响工作质态。工作的落实和执行成功与否关键在人，更要看人的状态。人的状态影响层面有三：一是心态，就是心理状态，也就是人的观念，良好的心态能够催生信心和希望；二是态度，就是意愿与决心；三是工作能力。在这三个层面中，工作能力的提升需要时间，但比较容易实现；而心态和态度可一夕改变，但实现难度较高，它与一个人的责任感、经历、理念和行为是有内在联系的。经历促成理念，理念影响行为，行为产生成效。换句话说，人大机关要影响每个工作人员形成健康和积极向上的状态，提高人的执行力，就需要不断以经历来灌溉理念，用理念指导行为，用行为实现成效，用成效引导变革的各项创新。我倡导我们人大机关的同志应当秉持以下几种新状态：
（一）在位当有为：要把“在位当有为”作为工作中的常态，做到定位自我，珍惜自我，说服自我，实现自我。在这个方面，人大的老领导、同志们做得非常好，对全区经济社会大局的关心、关注和支持一如既往、身体力行，有力地帮助、支持和引领我们的工作，使人大这个大家庭形成了更加快乐工作、精诚合作、主动作为的良好工作环境和氛围，使得各项工作有序有效。
（二）善用正能量：正能量是一种工作的姿态，每个人都要心装大局、支持大局。假如在工作中遇到困惑，看不清、读不懂时，要用正能量自我更新、自我调适，每个人每一天都要在身体、心智、情感、精神上不断自我更新和释放。
（三）真实的管理：要尊重真实，呵护真实，力求真实。真实的管理是工作管理的形态，管理有两种方式：一是道德，二是制度。我认为这两者是完全统一的，只依靠道德很难达到预期的目的，而只依靠制度又很可能走向法家思想，一发而不可收，只有坚持真实、倡导真实、传承真实，将道德和制度二者结合，相得益彰，在工作中才能更奏效。
第二个关键词是“新机制”
工作的总体目标、重点明确后，有效推进、落实工作要靠创新机制来保障。
（一）突出重点，寻求监督与支持的结合点。
牢固树立在支持中监督，在监督中创新，在创新中发展的理念，始终坚持与党委同步，与“一府两院”同向，与人民群众同心的工作思路，突出经济社会发展、民主法制建设、干部任后监督三项重点，打好“组合拳”，让监督过程变为支持的过程，丰富监督工作内涵，延伸监督工作链条，提升监督工作质量，切实增强监督实效。
一是以促进经济社会发展为重点，强化跟踪问效。除了开展好听取审议专项报告、执法检查、工作评议、议案建议办理等工作，还需要认真建立健全和及时运用好跟踪督办机制和办法。
二是以加强人大任命干部任后工作监督为重点，强化跟踪问责。既要注重协同把好任前资格审查关、任中程序关，更要注重任后工作监督关，促进人大任命干部依法履职。适期运用向人大常委会报告工作制度，运用视察、调查、执法检查等手段，加强对专项工作的监督。运用听取和审议专项工作报告，开展专项工作评议等方式检查其岗位目标完成情况和审议意见执行落实情况。
三是健全体系，规范监督。健全事前、事中、事后融会贯通的监督工作体系。1、以规范性文件备案审查工作为主，主动介入，完善事前监督。前移监督关口，有所作为，依法适时进行，有序有效互动。拟制定出台规范性文件备案审查办法，对政府制定的具有普遍约束力的命令、规定、办法、通告，镇人大通过的具有普遍约束力的决议、决定及法院和检察院对影响重大的案件审理情况，在规定时间内依法报请人大常委会进行备案审查。2、以组织集中视察检查为主，积极参与，实行事中监督，完善视察办法和监督办法，提高监督的实效和质量。3、事后监督。以听取和审议专项工作报告为主，作出决定，开展事后监督，认真执行《XX区人大常委会关于进一步提高常委会会议和主任会议质量的意见》和《XX区人大会常委会关于议案建议办理工作的问责办法（试行）》，开展专项工作审议、再审议和满意度测评工作，组织人大代表列席常委会、公民旁听人大常委会活动，使得人大工作与实际贴得更紧。
四是完善机制、有效监督。继续探索建立和完善一套管用有效的监督工作机制。1、改进监督工作方式。监督工作推行“四公开”：议题选择公开，调研活动公开，审议过程公开，审议结果公开，将人大监督工作置于社会监督之下。调研工作注重“四结合”：听取汇报与实地察看相结合、走访群众与座谈讨论相结合、问卷调查与明查暗访相结合、肯定成绩与指出问题相结合，深入扎实地开展议题调研检查。审议工作坚持“四步走”：首先开展审议询问，组成人员与报告相关负责人互动交流，询问，解答；其次，进行满意度测评，组成人员对报告的真实程度、社会评价等作出评判；再次，形成审议意见，按一个月内报告整改方案，三个月内报告落实情况的时限规定办理落实；最后，作出表态发言，由列席会议的“一府两院”负责人落实审议意见，作出承诺，记录在案，以备后查。2、提高监督工作实效。对审议意见的办理，按照归口督办的原则，采取专题汇报、实地检查、随机抽查、重点督办等方式，及时跟踪了解办理情况，抓好督办落实。积极推进再审议制度，主任会议不定期听取“一府两院”的办理报告，常委会会议年终听取审议“一府两院”年度办理报告，对于办理落实时限较长的，主任会议跨年度听取情况，跟踪进程，跟踪问效，直至问题解决。加强督查督办工作，强化归口督办，建立大会议案建议办理督办领导小组，把对“事”的监督和对“人”的监督融合一体，使人大监督工作更加富有成效。
（二）把握关键，激活代表履职的兴奋点
代表工作要适应新形势，提出新要求，按照学习制度化、活动经常化、履职规范化的目标，调动代表履职的积极性、主动性。
一是抓保障，让代表活动有平台。1、强化履职培训。常委会每年确定1-2个专题，邀请专家学者重点对人民代表大会制度及代表法、监督法等法律法规知识和代表履职、议案建议办理、审议报告等业务知识进行集中培训。2、加强阵地建设，密切代表与群众联系。切实抓好“代表之家”和“人大代表工作室”的建设工作，使代表履职有阵地、有时间、有活动、有经费。建立健全代表活动制度，明确职责、活动范围和要求，以多样性、广泛性、实效性为追求，提高履职效果，以主政、议政、督政为重点，不断丰富履职内容。3、拓宽知政渠道。让代表列席常委会会议，参加常委会活动，代表议政日，向代表印发《XX人大》杂志和常委会会报，定期向代表通报常委会和“一府两院”工作情况等，为代表依法履职创造条件。
二是抓活动，让代表议政有讲台。1、开展联系走访活动。拟将每年8月份定为代表活动月，活动月期间，常委会组成人员和“一府两院”组成人员中的人大代表按照“双联”制度，开展走访基层代表和选民活动，听取代表对常委会和“一府两院”的意见。2、开展代表述职活动。从今年起，届中有计划、按时序组织全体代表回原选区向选民述职一次以上。3、推动议案建议办理、回访和例会报告，使议案建议办理由转办答复型向督办落实型转变。4、充分发挥专业代表小组的优势和作用，出成果、出精品。
（三）创新机制，找准自身建设的着力点。
抓好人大常委会及其机关的自身建设是做好人大工作的关键，是提高执行力和落实力的保障。
一是创新学习机制。要通过集中培训、专题辅导、分散自学和讨论交流、人大工作大家谈、学习考察等多种形式进一步增强常委会组成人员及其机关工作人员的政治观念、大局意识、责任意识、法律意识以及履职能力和水平，共同打造人大机关以人为本、以绩效为导向的优秀机关文化。
二是创新制度机制。本着坚持、完善、创新的原则，不断推动人大工作规范化建设。认真执行已出台的相关工作意见和办法规定，在工作实践中不断修订完善相关文件和制度，努力形成完整配套的制度体系。
三是创新宣传机制。人大制度宣传工作是人大工作的重要组成部分。新时期人大宣传工作要打破惯性思维，在宣传理念、宣传内容、宣传方式方法上做好文章。特别是要树立以人为本、文化传播、面向基层的理念，把为群众办实事、解难题作为人大宣传工作的重要内容，把着力点放在基层，敏锐把握基层群众思想观念的变化，使人大宣传工作更加贴近生活，引导和解释好群众关心的热点、难点问题，不断拓展人大宣传工作的新领域。1、搭建平台，积极呈现人大宣传工作多样化、立体化发展。搭建自身平台。主要有“一台、一报、一站、一刊物、一栏目”，如栏目的设计：常委会要会同宣传部、电视台和XX日报开辟“代表风采”专题栏目，每月播发1期。要有效借助媒体力量，有效对接上级各类平台和相关网络媒体，努力在人大外宣工作上形成突破。2、建立机制，不断夯实人大宣传工作的基础。一是加强组织领导，建立领导小组，形成工作制度。二是充分发挥人大宣传信息中心的作用。要配备人员，明确目标责任，注重时序，硬性规定各委室、镇人大、区级机关各相关方面的任务数。三是建立细化考核激励和保障机制，制定操作意见和考评激励措施，强化培训机制，提供相关经费及采编素材等条件保障。四是构建宣传网络机制，区镇两级联动，多方参与，要吸收区镇区有关单位的宣传信息员，各镇人大主席、副主席、人大秘书等，与宣传部门、区新闻单位协作配合，形成联系、采访与合作的人大宣传工作格局。
做好新一年人大工作，需要人大机关全体同志以新的状态、新的机制融合推进和支撑，更需要全体同志的务实、专注和创新，工作实践中我们感受到，创新的组织能力虽然不是一朝一夕可以建立的，但这个过程必须经历，要把创新基因嵌入机关文化、制度流程和全体同志的行为，靠简单的说教、引导是远远不够的，需要一种责任感共同践行担当和知行合一。实现创新，除了依靠自身的内源性创新途径，还需要实现协同创新，与工作定位、工作职能、工作对象保持持续的内在互动，才能从中获得持续创新的动力和价值认同。这就需要我们人大常委会领导成员和全体组成人员坚定不移地把握政治方向，按照分工，锁定目标，身先士卒，积极履职，同道同谋，共创新业绩。这就需要人大常委会各工作机构和全体人员围绕大局，紧扣主题，充分发挥优势。人大办是人大常委会机关的综合服务机构，是人大常委会的参谋部和后勤部，起着承上启下的中枢作用。希望新年一是进一步丰富学习形式，由单一型向多元型转变，尤其加大制度建设和创新力度，在推进学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关建设中作出更大贡献。二是进一步增强服务意识，由被动型向主动型转变。尤其在新状态新机制的创建和运行中出新招、出成果。三是进一步强化队伍素质，由常规化管理向精细化管理转变，尤其在规范、精细、严密上下功夫，注重工作结果立标准，工作过程展个性，向工作细节和工作过程要结果。
人大各工委是协助人大及其常委会行使职权的常设工作机构，是人大及其常委会工作的基础，是人大工作的重要载体和平台。从某种程度上讲，工委的工作强，常委会工作则强，工委的工作出色，常委会工作质量就高。一是要充分发挥三大优势。1、发挥工作专业性优势，充分发挥工作专业性和能动性的作用，努力在“专”字上做文章，使人大监督更准确，更规范，更有力。2、发挥经常性优势。主动加强与“一府两院”及政府有关部门的经常性联系，广泛听取意见，了解情况，发现问题。3、发挥超前性优势。对属于工委自身的工作要思在前，谋在前，超前思维，增强预见性，为人大常委会进行经常有效的监督提供依据，当好参谋。二是要认真履行法定职责。要完善工委依法议事、专项论证、限时办结及工作考评等工作机制。在把握工作重点上，要善于抓关键，在一段时间内，紧扣一个主题，寻求突破；要长于调研，在深入上下功夫，在方式上求突破，在成果上重采纳；要精于督办，加强对人大常委会决议、决定和审议意见的督办，对整改工作认识不到位、措施不得力、成效不明显的，要跟踪督办，直至满意为止；要强于把关，对提交常委会审议的报告，要把好时间关、格式关、质量关，力求严谨细致，尽善尽美。三是切实加强“四个三”。1、强化“三个注重”：即注重沟通协调，注重工作程序，注重工作实效。2、做到“三个明确”： 即明确年度工作目标、年度工作重点和年度工作计划。3、开展“三项活动”：即重大课题调研活动、联系部门重点视察、向常委会提交高质量的调研报告。4、加强“三个互动”： 即与常委会总体部署、部门重点工作、相关工委实现有效互动。
人大机关所有同志，不论职务高低、资历深浅、性格身份各异，岗位和分工不同，但都是人大的主人和主体，只要在人大工作，言行举止、所作所为都是代表着人大机关的形象，体现着个人的素养，折射的是一种社会影响力，希望大家珍惜岗位，共同爱护好这个大家，支撑好这个大家，使我们这个家永远充满温馨，充满活力和魅力，永远健康向上。
