同志们：
今天，我们召开全县经济高质量发展动员大会，这是春节后的首场千人大会，既是击鼓催征的动员令，更是重整行装的冲锋号。在此，我代表县委县政府，向奋战在各条战线的干部群众致以新春问候，向与会的企业家代表表示衷心感谢。本次大会的召开，基于三个层面的战略考量。其一，是全面承接中央经济工作会议精神落地生根的政治要求；其二，是应对标兵渐远、追兵逼近竞争态势的迫切需要；其三，是凝聚四十万人民发展共识的关键举措。希望全县上下以本次会议为新起点，迅速掀起大抓经济、大干项目的攻坚热潮。
一、深刻把握形势任务，树牢抢抓机遇的进取意识
只有正视不足才能精准发力，唯有抢抓机遇方能破局突围。当前经济社会发展的主要矛盾集中体现在以下三个方面。这些既是制约前行的绊脚石，更是催人奋进的警世钟。
（一）客观分析自身短板差距
产业结构的深度失衡已经成为制约发展的最大瓶颈。最新统计数据显示，我县三次产业占比为22％、26％、52％。与全市11％、52％、37％的平均水平相比，第二产业比重落后达26个百分点。工业发展的持续失速必须引起高度警惕，2024年工业投资同比下降24.6％，近三年累计降幅已达58.2％。特别是作为传统优势产业的食品加工领域，规上企业主营业务收入已连续18个月负增长。如果说二产虚弱是当前困境的直接体现，那么产业转型升级的滞后则是更深层的痛症。全县高新技术企业数量仅占工业企业总量的7.3％，研发投入强度仅为0.8％，低于全国县域平均水平1.2个百分点。
项目支撑的持续乏力暴露出发展动能的严重不足。纵向对比发现，近三年项目储备出现了系统性衰退。项目策划储备量从2023年的132个降至2025年的84个，总投资规模由320亿元萎缩至165亿元。更严峻的是，在建项目推进频频受阻，2024年计划新开工的81个项目中有6个未能如期开工，项目开工率较上年下降3.7个百分点。资金争取成效同样不容乐观，财政专项转移支付连续三年递减，2024年到位资金较2022年减少近亿元，省级重点建设项目获批数量同比下降40％。这些数据背后的警讯值得每个部门负责人深思。
区域竞争的压力加剧映照出危机意识的相对缺失。在最新发布的全省县域经济竞争力评价中，我县综合排名下降两位至第35位，被同处山区的宁武县、清源县反超。横向对比16项主要经济指标，规模以上工业增加值增速、固定资产投资增幅等9项指标处于全市后三位。特别是在战略性新兴产业培育方面，周边县域已形成明显先发优势，邻近三县数字经济核心产业增加值平均增速超过我县14个百分点。竞争格局如同逆水行舟，我们稍有松懈就可能陷入被动。
（二）牢牢把握战略机遇窗口
在清醒认识困难的同时，更要敏锐捕捉破局的契机。新一轮政策调整期往往孕育着重大发展机遇，关键在于能否把握政策脉搏，实现精准对接。国务院新近推出的县域特色产业集群培育计划，为传统产业转型指明路径；省里布局的跨区域产业协作带建设，提供了承接要素转移的战略通道；市里启动的营商环境优化升级行动，创造了制度创新的实践空间。这些政策红利的叠加释放，正是弯道超车的重要窗口期。
构建多维度的政策承接体系需要强化系统思维。建议成立由发改部门牵头，财政、工信、科技等12个部门协同的政策转化专班，建立专项政策清单化管理制度。近期要重点吃透中央预算内投资结构调整方向，精准包装30个以上中央资金支持项目；深入研究省级产业基金投放规律，确保全年争取专项资金不低于8亿元。同时要健全政策落实评估机制，试行重点政策条目化追踪问效，每季度开展政策落地效果第三方评估。
深化区域协作必须打破行政边界思维。当前长三角、珠三角产业转移呈现加速态势，周边地市已建立产业转移服务站点42个，而我县尚未在重点产业转出地设立对接机构。建议在浙江、广东等地增设5个驻外招商联络处，建立产业转移实时监测系统。同时积极推进与福清、长乐等地的”飞地经济”合作，探索建立税收分成、统计指标共享机制，力争全年承接转移项目20个以上。
创新招商模式需要构筑立体化作战体系。传统的招商模式面临边际效益递减，必须构建政府主导、商会搭台、资本助力的新机制。建议以县工商联为纽带，建立覆盖全国主要商会的招商信息平台，年内组建京津冀、长三角、大湾区3个招商分局。同步设立总规模50亿元的产业发展引导基金，重点投向智能制造、生物医药等前沿领域。特别要深化与深创投、达晨财智等头部机构的战略合作，争取设立2－3支子基金，形成以资引资的良性循环。
二、精准实施攻坚行动，打造跨越发展的强力引擎
面对新形势新任务，必须聚焦关键领域实施重点突破。县委研究决定启动三项系统性工程，着力构建现代产业体系，重塑体制机制优势，为高质量发展提供持续动能。
（一）开展工业振兴三年行动
工业经济提质增效是转型升级的核心任务。按照”一年筑基础、两年见成效、三年大跨越”的总体思路，设立由县委书记担任指挥长的工业振兴指挥部，推动五大攻坚工程协同发力。
实施现有企业培育工程。聚焦30家重点骨干企业制定”一企一案”精准培育方案。建立产能释放监测平台，对产值5亿元以上的企业实行用电量、用工数、货运量周调度制度。推行梯度成长计划，精准匹配金融支持政策，设立1.5亿元技改专项资金，确保年内培育专精特新企业5家、新增规上工业企业15家。
推进招商项目落地工程。建立招商引资全流程管控体系，对35个投资超亿元项目实行”三图三单”管理。制定招商图谱明确重点招引领域，制作热力图标注优势产业承载区，绘制路线图设定考察洽谈节点。建立目标企业清单、在谈项目清单、签约任务清单，组建项目预审专家组开展技术可行性评估，力争全年协议投资额突破200亿元。
加快园区提质增效工程。启动工业园区扩容升级专项行动，完成1500亩工业用地标准化改造。实施基础设施补短板计划，新建12公里园区道路、3座污水泵站，扩建110千伏变电站。创新”标准地＋承诺制”供地模式，推行”拿地即开工”审批流程，确保建设项目从签约到投产平均周期缩短至8个月。
开展技术攻关突破工程。围绕装备制造、新能源材料等5大重点领域建立需求库，发布30项”揭榜挂帅”关键技术清单。组建产学研联合创新体，与浙江大学、福州大学等6所高校建立战略合作，共建3个产业技术研究院。设立2000万元科技成果转化引导基金，重点扶持12项中试项目，力争实现技术成果转化产值5亿元。
落实要素瓶颈破解工程。制定土地、资金、人才等10项专项保障方案。推行”指标跟着项目走”的用地保障机制，建立600亩产业用地储备池。创新”财政资金＋国资平台＋社会资本”的三维融资模式，设立总额30亿元的产业发展基金。实施万名产业工人培养计划，建设5个校企合作实训基地。
（二）构建项目攻坚责任体系
项目建设的成效取决于责任体系的严密性。按照全周期管理理念，建立健全四个维度推进机制，形成管根本、利长远的制度保障。
建立主体清晰的责任传导链条。每个重点项目确定三类责任主体，明确领办县领导每周至少两次现场督导的工作标准，规定服务专班配备专职联络员全程跟办，要求实施企业每月提交进度报表。目前在建的68个项目均已建立责任档案，52名科级干部下沉项目一线办公。
完善过程控制的管理闭环。开发可视化项目管理平台，设置形象进度、投资进度、问题销号三项核心指标，每周上传施工现场照片与工程印证资料。建立”黄橙红”三色预警机制，对连续两周亮黄灯的项目启动约谈程序，橙灯项目列入专项督办，红灯项目启动问责调查。
强化问题导向的破解机制。设立问题协调中心，组建由15个职能部门业务骨干组成的机动协调组。建立问题分类处理流程，简单问题24小时办结，复杂问题启动”三长会商”机制。每月公布典型问题破解案例，目前已收集企业反映问题237条，销号解决率达到89％。
推行刚性约束的考核体系。制定项目建设绩效考核办法，设定五大类25项具体指标。实行过程考核与结果考核相结合，过程考核权重占40％，重点考勤日常管理、协调效率、服务质效，结果考核聚焦投资完成率、投产达效率等硬指标。将考核结果与干部选拔任用直接挂钩，已对6个项目建设滞后单位的主要负责人进行岗位调整。
（三）推进改革创新先行突破
坚决破除制约发展的体制机制障碍，坚持刀刃向内深化改革，重点在三个层面实现制度创新。
打造营商环境标杆地区。全面推行四零服务标准化建设，建立包括32项审批事项的即来即办清单，设立政策计算器实现智能匹配，组建15支移动服务队定期走访企业，开通诉求直通车平台。首批选派86名科级干部进驻重点企业担任服务专员，累计解决企业急难问题127件。实行营商环境反向测评制度，邀请200家市场主体对部门服务进行季度评分，测评结果作为年度考核重要依据。
构建政务服务新生态。成立政务服务效率督查中心，设立30个监测点全程跟踪审批流程，推出”局长走流程”专项活动，已有28个部门负责人亲身体验办事流程。建立营商环境观察员制度，聘请人大代表、企业家代表等25人进行常态化监督，收集整改建议48条。开发政务效能监测系统，实现149项高频事项办理时长实时预警。
创新要素配置体制机制。试点建设县域要素交易平台，整合分散在12个部门的土地、技术、用能等要素资源，制定要素市场化交易规则。首期上线工业用地转让、碳排放权交易等7类交易品种，已完成32宗交易，盘活闲置土地420亩。建立要素流动数字地图，实现要素供需智能匹配，成功促成15家企业技术合作。
激发市场主体参与活力。首创企业家参政议政积分制，制定5大类18项积分标准。对参与重点项目建设、开展技术创新、履行社会责任等赋予相应积分，积分累积可兑换政策扶持、资金奖励等权益。建立企业家月度恳谈会制度，累计采纳合理化建议63条，推动出台惠企政策12项。开展年度先锋企业家评选活动，6名优秀企业家获颁”发展功勋奖”。
三、全面压实工作责任，凝聚团结奋进的攻坚合力
高质量发展是复杂的系统工程，需要构建上下贯通、左右协同的责任体系。必须形成主要领导抓总、专班专项推进、全员共同参与的工作格局，以责任闭环推动任务落实。
（一）完善组织领导架构
建立统筹有力的指挥体系。成立高质量发展领导小组，由县委书记担任组长，县长任常务副组长，涵盖所有县委常委及副县长。设立工业振兴专班、项目攻坚专班等8个专项工作组，分别由分管县领导牵头负责。其中工业振兴专班实行周会商制度，项目攻坚专班建立双日报送机制，风险防控专班开展每日舆情研判。
细化专班运行机制。制定专项工作组职责清单，明确工业振兴组重点抓好百企倍增行动，项目攻坚组主攻50个重点产业项目，要素保障组统筹协调用地、能耗等关键资源。建立跨部门联席会议制度，实行问题解决”三不过”原则，即普通问题24小时内不过夜、复杂问题3日内不过周、重大疑难问题7日内不过月。
强化决策执行闭环。开发领导决策督办系统，对县委常委会、专题会议定事项实行任务编码管理，明确责任单位、完成时限、验收标准三大要素。创新使用”二维码跟踪”技术，通过手机端实时查看任务进展，目前287项重点任务均形成全流程监管记录。
（二）健全督考问责机制
构建多维度的监测体系。在全县202个重大项目现场安装可视化设备，对施工进度、人员设备、安全环保等实现全天候智能监测。经济开发区试点建设经济运行监测平台，实时采集企业用电、税收、物流等12项核心数据，生成产业链健康指数月度报告。
深化结果运用机制。实行”三色预警”动态管理，建立任务超期自动预警功能。对连续两个月标红预警的乡镇和部门，启动驻点解剖式调研，分管县领导带队开展痛点堵点攻坚。设立效能曝光台，年度绩效考核位列后三位的单位，由分管县领导在全县大会上作检讨发言。
创新立体化问责方式。制定干部履职负面清单，明确招商引资弄虚作假、项目建设吃拿卡要等12项禁止行为。对造成工作严重滞后的责任人，采取递进式追责程序。已对3个未完成季度目标的单位主要负责人进行诫勉谈话，在县电视台公开通报典型案例5起。
（三）强化干部作风建设
实施干部素质提升系统工程。制定三年轮训计划，首批选派乡镇党委书记、经济部门科局长等36人赴昆山、晋江等先进地区开展为期两个月的沉浸式学习。开办夜间培训班聚焦项目谋划、资本运作等实战课程，组织36场跨部门业务研讨，举办项目建设擂台赛形成31个最佳实践案例。
建立实践历练长效机制。在48个重大项目指挥部设立干部实训基地，推行”指挥部＋导师制”培养模式。安排新提拔副科级干部到招商一线、信访窗口接受3个月锻炼，实施”双百人才交流计划”，已有87名机关干部轮换到乡镇攻坚岗位，103名镇街骨干充实到县直经济部门。
强化领导干部示范引领。严格落实领导班子”1＋3”工作制度，建立领导工作日志核查机制。通过钉钉系统实时记录领导干部基层调研轨迹，累计形成362份企业走访报告，推动解决园区公交线路延伸、技术工人子女就学等实际问题47项。县四套班子领导带头包联65个重点项目，协调解决施工许可办理延期等梗阻问题23个。
（四）营造全民参与氛围
推进人才回归燎原计划。建立乡贤数据库动态收录1268人，其中企业高管362人、专家学者215人。举办”故乡行”专题活动，组织12批次236名乡贤考察产业园区，促成跨境电商产业园等19个项目落地。实施”人才服务十件事”，解决高层次人才住房保障、健康管理等实际需求82项。
激发全民创业创新活力。设立2000万元创业担保基金，开发”富民贷”“园区创业贷”等7款特色产品，将个体工商户纳入重点支持范围。建设返乡创业园提供三年免租政策，配套创业导师团队全程指导，已有83个创业团队入驻孵化。举办创新创业大赛吸引214个项目参赛，12个优质项目获得500万元风险投资。
构建正向激励机制网络。制定发展先锋评选标准体系，在生产建设、科技创新等六大领域开展季度评比。在县电视台开设”攻坚先锋”专栏，报道先进个人事迹34期，组织先进典型巡回宣讲46场。创新设置”突出贡献奖章”，对全年考核优秀的集体实行编制资源、项目资金”双倾斜”政策。
同志们，历史的机遇稍纵即逝，发展的赛道不容迟疑。让我们紧密团结在县委县政府周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以”人一之我十之”的拼搏精神，用”今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，勠力同心、锐意进取，奋力谱写高质量发展新篇章！
