谋篇布局，就是我们常说的构思。构思是文章的基础，基础不牢地动山摇。谋篇，就是确定主题、内容、风格和大致的篇幅；布局，就是围绕主题定结构，根据结构列提纲，按照提纲用素材。公文的谋篇布局，尤其要讲究“明快”，做到新颖、平实、简洁、流畅，要让人“一眼看出文意，一扫知道大意”。
谋篇布局，好比排兵布阵，海陆空各参战力量，进入各自的作战阵位，协同配合，这样才能打胜仗；也好比盖房子，要规划、要设计，要打地基、要搭架子。
一、线状前推，“纵向”布局
线状，一般有时间线、逻辑线两种情况。从“时间线”上说，就是按先后时间顺序，比如：过去什么情况，现在什么状态，将来什么规划，具体怎么干。从“逻辑线”上说，就是按照内在的逻辑关系，比如：什么形势、什么任务、怎么落实；或者，重要认识、宏观要求、任务抓手；或者，为什么、是什么、怎么干，等等。就像单行道、流水席，沿着特定方向，一层一层，前推递进。
「案例1」曾经写过一篇某教育集团发展20周年庆祝大会领导讲话。全文这样布局，三个部分：
一、不忘办学初心，始终铭记“我们从哪里来”
一是从白手起家、百折不挠的创业艰辛中走来
二是从学生为本、育人成才的办学实践中走来
三是从教育扶贫、回报社会的使命担当中走来
二、胸怀远大理想，始终铭记“我们到哪里去”
一要闯出一条独具特色的办学道路
二要调制一副独具特色的育人配方
三要探索一套独具特色的商业模式
三、扬起创业风帆，始终铭记“我们该如何去”
一是要推行管理变革，增强组织活力
二是要聚焦工作重点，确保战略落地
三是要坚持创新驱动，创造教育价值
四是要打造团队精神，长期艰苦奋斗
这三个板块，就是典型的“时间线”布局。先说“从哪里来”，“艰辛创业”、“办学实践”、“使命担当”三个角度，既是回顾过去，也是阐述当前成就；再说“到哪里去”，从“闯出道路”、“调制配方”、“探索模式”三个层面，站在当前看未来；最后“该如何去”，从“管理变革”、“聚焦重点”、“创新驱动”、“团队精神”四个方面，阐述下一步该怎么做。“从哪里来→到哪里去→该如何去”，基于时间线向前推进。
「案例2」曾经受某卫星产业联盟委托，写过一篇依托某地区布建卫星产业链的战略构想策划书，用于与政府部门的沟通对接。正文这样布局，三个部分：
一、目前联盟拥有的资源
主要有三类：
一是卫星资源；
二是地面资源；
三是应用资源。
二、拟在某地区落地的产业板块及应用方向
拟落地“三大板块”：
一是地面站网；
二是卫星数据应用服务中心；
三是卫星应用终端制造。
拟服务“两个方向”：
一是应急服务；
二是智慧旅游。
三、对政府扶持的有关建议
建议政府在三个方面予以支持：
一是用地；
二是场地；
三是政策。
这个材料，就是典型的“逻辑线”布局。先说“有什么”，盘点出三类资源；再说“干什么”，准备干三大板块、两个方向；最后是“要什么”，需要政府在用地、场地、政策上支持。“有什么→干什么→要什么”，基于逻辑线向前推进。
二、扁平合围，“横向”布局
横向布局，就像打仗的合围战、歼灭战，兵力分成若干个班组，把某个点包围起来，“合围歼灭”。所论述的主题，就是这个合围的点。以多个维度围绕主题，横向铺开，彼此之间是一种并列关系，没有时间上的先后，也没有非常严格的逻辑上的排序。
「案例3」曾经研读一篇讲科技自主创新的领导讲话，主体是五个部分，多维度、扁平化地铺开。
一、砥砺创新之志
从“意义”这个维度，讲保持创新的使命感：
一是坚定不移的国家战略；
二是把握命运的关键之举；
三是国际竞争的博弈焦点；
四是人为因素的充分前置；
五是能力建设的有力推手。
二、领域创新之要
从“方向”这个维度，讲创新工作重点把握：
一是服务国家战略；
二是贯彻军事战略；
三是明晰发展方略；
四是讲求博弈策略；
五是精于斗争谋略。
三、筑牢创新之基
从“基础”这个维度，讲创新要强基固本：
一要更多的投入；
二要更多的扶持；
三要更多的理解；
四要更多的鼓励；
五要更多的帮助。
四、汇聚创新之力
从“组织”这个维度，讲形成创新的强大合力：
一是以军民融合聚力；
二是以破除壁垒聚力；
三是以协同创新聚力；
四是以系统统筹聚力；
五是以优化机制聚力。
五、熔铸创新之魂
从“文化”这个维度，讲创新的文化自觉：
一要求真；
二要求是；
三要求精；
四要求新；
五要求实。
这个布局，就是典型的横向结构，就是围绕自主创新，分别从意义、方向、基础、组织和文化五个维度，扁平化铺开，出了分观点，每个分观点都向下打开，细化论述，形成了五个自成体系、相对独立的模块，也形成对了自主创新这个点的“合围态势”。
「案例4」研读过一篇谈如何建好军事新媒体的经验交流材料，主体部分七个观点，建好军事新媒体的“七个结合”：
一、组织领导上坚持“上下结合”
就是要“领导带头、发动群众，以上率下、上下联动”
二、思路举措上坚持“高低结合”
就是要“高端站位、低端落实，既重战略、又重战技”
三、力量统筹上坚持“专兼结合”
就是要“专为主力、兼为主体，寓军于民、寓兵于网”
四、资源运用上坚持“内外结合”
就是要“内部挖潜、外部借力，共享共建、互融互通”
五、方式方法上坚持“导控结合”
就是要“积极引导、有效管控，既守阵地、更打冲锋”
六、内容风格上坚持“庄谐结合”
就是要“可敬可信、可亲可爱，既有意义、又有意思”
七、机制建设上坚持“软硬结合”
就是要“物质保障、创新驱动，硬件支撑、软件制胜”
从这“七个结合”的布局，就能看出文章的万千气象，是大手笔、大家之作。上与下、高与低、专与兼、内与外、导与控、庄与谐、软与硬，从七对有辩证性的维度，形成七个相对独立的小体系，“横向合围”态势非常强劲，这样就把如何建设军事新媒体这个点，讲得非常透彻。
三、合纵连横，“交叉”布局
交叉布局，就是“纵向+横向”，纵与横的结合体，一般大材料、大稿子用得比较多，既有纵向的、又有横向的，比如年度总结大会领导讲话，讲工作成绩，就是一条一条总结工作情况，就是横向的；讲下一年度工作，先分析形势，再讲具体任务，最后提要求，就是纵向的。把这些模块组装起来，就形成了纵横交叉，就是兵种合成作战。
「案例5」曾主笔起草一篇集团领导在年度工作总结和新年度要点工作部署会上的讲话，全文分成两大部分，这样布局：
第一部分，对过去一年工作情况的盘点和分析
取得成绩：
一、聚焦战略，集团发展战略、策略和路径进一步清晰。
二、聚焦质量，教学工作和内涵建设有了新的提升。
三、聚焦规模，集团规模化发展取得了新的进展。
四、聚焦担当，集团社会价值和知名度进一步提高。
五、聚焦自身，内部建设运行更加规范有序。
存在不足：
一是战略规划不够，集团长远发展亟需新的战略引领和筹划设计。
二是赋能增值不够，集团与院校的协同共享还有很大的提升空间。
三是专业能力不够，人才队伍建设对集团发展的支撑还不够有力。
四是执行落实不够，工作中不精准不聚焦打乱仗的现象依然存在。
第二部分，对落实新年度工作要点的要求
一、坚持“纲与目”相统一，就是要吃透要点、按图行进
一要有专业的能力
二要有创新的勇气
三要有坚决的态度
二、坚持“点与面”相结合，就是要对准聚焦、突破带动
一要用“高质量”赢得市场
二要用“大收入”布局产业
三要用“轻资产”优化结构
三、坚持“软与硬”相协调，就是要放眼长远、深根厚植
一要强化战略引领
二要弘扬企业文化
三要培塑过硬作风
这是一个比较典型的“纵+横”的布局结构。第一部分，盘点分析过去工作情况，讲成绩是“五个聚焦”，讲不足是“四个不够”，都是“横向结构”。第二部分，对落实新年度工作提要求，三点要求、三个板块，先讲思想认识（纲与目相统一）、后讲战略战术（点与面相结合）、再讲实施策略（软与硬相协调），就是基于逻辑关系的“纵向结构”。有纵有横、纵横交错，按照这样的布局，来组织素材、来起草材料，文章就容易有气象、有势能、有力量。
四、大开大合，“混搭”布局
大开，就是口子打得很开，大纵深，信马由缰，就是把一些联系较远的事放在一篇材料里说，现实的、历史的，国家的、个人的，哲学的、文学的，物质的、精神的，纵向、横向，纵横交错，混合搭配，深度融合，灵活调用；大合，就是无论怎么天马行空，都是始终紧扣主题，形散神聚，“撒得出去、收得回来”，一气呵成，让人听起来亲切、解渴、过瘾。这种布局，主要是领导致辞、演讲、讲课等材料，用得比较多，对文字功底要求也比较高。
「案例6」曾经写过一篇党课讲稿，主题是“作风与战斗力”。主体部分阐述作风与战斗力的关系，开头及正文如下：
开头部分：
谈对战斗作风的认识，并从诗人、画家、战士、军事家的视角，谈对作风的不同理解。
正文五个观点：
一、作风是构建战斗力的“灵魂内核”
作风的形成源自于：
一是正确与错误的博弈。
二是战火与生死的考验。
三是困难与挫折的磨砺。
二、作风是标定战斗力的“价值取向”
作风对价值取向的体现：
一是鲜明的政治性。
二是高度的自觉性。
三是深厚的传承性。
三、作风是培育战斗力的“环境土壤”
作风对战斗力的培塑：
一是来自集体的行为感召。
二是来自领导的率先垂范。
三是来自传统的影响传承。
四、作风是衡量战斗力的“标准尺度”
作风对战斗力的衡量：
一是看纪律法规是否严明。
二是看军心士气是否高涨。
三是看治军管理是否严格。
五、作风是提升战斗力的“倍增力量”
作风对战斗力的倍增效应：
一是转化为“逢敌亮剑”的意志力量。
二是转化为“克敌制胜”的突击力量。
三是转化为“震慑对手”的威慑力量。
四是转化成“以战止战”的御敌力量。
这个布局，就是典型的以横向结构为基础的混搭布局。围绕作风与战斗力的关系这个“点”，分别从战斗力的构建、标定、培育、衡量、提升五个维度，来谈两者之间的关系。五个部分，分别向下打开，形成了自成体系、相对独立的模块，加上开头引用的部分，观点统帅下的各种素材，有理论、有典故、有诗歌、有历史、有案例，夹叙夹议，混合搭配，天马行空，这样就阐述得比较自如、洒脱、到位了。
