2021年《政府工作报告》起草情况说明
根据会议安排，受市政府委托，下面，我把２０２１年《政府工作报告》起草情况作简要汇报说明，不妥之处，敬请大家批评指正。
一、报告的起草情况
为向２０２１年全市两会提交一份内容全面、重点突出、任务明确的《政府工作报告》，市政府及早安排、及早动手，于去年１０月份正式启动起草工作，市长＊＊高度重视，亲自审定报告起草提纲，对报告的指导思想、主要原则提出具体要求，市委常委、常务副市长张森担任起草组组长，多次过问起草情况，及时协调相关问题。起草组按照职责分工，及时收集资料，深入实地开展调研，第一时间跟进中央、省、＊＊市最新文件、会议精神，多次讨论，反复研究，于１２月底形成初稿。初稿形成后，先是征求市直各部门、各镇（街道）意见建议，之后分头征求市政府各位副市长意见建议，对多次征求的意见建议，起草组认真研究，充分细化实化，反复修改，补充完善，形成征求意见稿，提请今天会议研究讨论。
二、报告具体框架结构
今年是“十四五”开局之年。报告在总结２０２０年工作、安排部署２０２１年重点工作的同时，全面回顾总结“十三五”时期全市经济社会发展取得的成就，提出２０３５年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务，所以今年报告字数、篇幅都略高于去年，全文约２２０００字，共分四个部分。
第一部分，２０２０年工作回顾及“十三五”主要成就。主要分两大块进行总结，第一块从八个方面对２０２０年工作进行总结。一是科学有效防控，抗疫成果持续巩固；二是聚焦短板弱项，三大攻坚成效显著；三是汇聚发展动能，产业转型步伐加快；四是着力稳定增长，经济运行回稳向好；五是增强承载能力，城市品质明显提升；六是夯实“三农”基础，乡村振兴稳步推进；七是深化改革开放，内生动力有效激发；八是坚持共享发展，幸福指数持续刷新。第二块用“七个五年来”对“十三五”主要成就进行回顾总结。五年来，我们全面提高发展质量，综合实力显著提升；聚力三大攻坚，发展底线守得更牢；坚持工业强市，产业集群不断壮大；加强精细治理，中心城区出彩蝶变；聚焦“三农”工作，美丽乡村持续提升；深化改革开放，新旧动能加速转换；着力改善民生，人民生活更加美好。同时，实事求是指出了工作中存在的困难和问题，做到既总结成绩和经验，鼓舞干劲，增强信心，又正视问题和不足，认清形势，保持清醒坚定。
第二部分，２０３５年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务。
一是２０３５年远景目标暨“十四五”时期经济社会发展定位。立足资源优势，产业发展实际，确立“三城两高地一家园”战略定位，三城即＊＊区域性中心城市、新兴港口城市、历史文化名城；两高地即千亿工业创新高地、生态文明建设高地；一家园即幸福美好家园。
二是“十四五”时期经济社会发展指导思想。在充分体现省、＊＊市指导思想基础上，紧贴项城实际，提出紧扣“六提升、一加快”目标，树牢“项目为王、谋划为先、招商为要、落地为大”的发展理念，积极融入＊＊大发展格局，坚定不移实施投资拉动、创新驱动、城乡联动、绿色促动、改革推动、开放带动战略，全力建设“一中心、四基地、三片区”，着力打造“三城两高地一家园”，奋勇争先，实干出彩，确保各项工作“全省走前列，＊＊争第一”。
三是“十四五”时期经济社会发展目标。总体目标是：全省走前列，＊＊争第一。具体目标是：实现“六提升、一加快”，六提升是综合实力大提升、经济结构大提升、城乡发展大提升、生态环境大提升、人民生活大提升、治理效能大提升；一加快是加快进入全省第一方阵。
四是“十四五”时期经济社会发展格局。着力打造“一中心、四基地、三片区”的发展格局。一中心即宜居宜业中心城区；四基地即生物医药基地、调味品生产基地、职业服装基地、建筑防水基地；三片区即特色产业片区、文化旅游片区、生态农业片区。
第三部分，２０２１年目标任务和重点工作。重点抓好七个方面工作：一是坚持“工业强市”战略不动摇，培育具有竞争优势的产业链。着力打造特色产业，加快产业转型升级，提升园区载体功能；二是坚持供需协调发力，保持经济稳定增长。聚焦聚力项目建设，加大招商引资力度，持续扩大消费需求；三是坚持中心城区带动，推动以人为核心的新型城镇化。推进“三城同创”，完善城市功能，促进城乡融合；四是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。坚决扛稳粮食安全重任，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快发展现代农业，实施乡村建设行动，深化农业农村改革；五是坚持深化改革开放，释放高质量发展活力。推进重点领域改革，提高对外开放水平，持续提升营商环境；六是坚持绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境。全面加强生态保护，继续打好污染防治攻坚战，着力构建生态屏障，大力推进节能降碳；七是坚持以人为本、协调共享发展产化来，持续增进民生福祉。扎实做好民生实事，加强社会保障，做强教育事业，建设健康项城，发展文旅产业，提升治理能力。
第四部分，全面加强政府自身建设。从旗帜鲜明讲政治、依法行政守规矩、勇于担当抓落实、清正廉洁作表率四个方面对加强政府自身建设提出明确要求，努力建设人民满意的服务型政府。
三、报告的几个特点
报告坚持对上与对下相统一，充分体现上级精神，市委要求，紧密结合我市实际，体现为民务实工作作风，确保起草一份凝聚共识、提振信心、引领发展的好报告。
一是坚决贯彻上级精神。报告始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神贯穿始终，紧盯“十四五”目标任务和中央、省委、＊＊市委重要决策部署、重要目标要求，凡是中央、省委、＊＊市委的原则精神，必须讲到，凡是中央、省委、＊＊市委对各方面工作的共性要求，尽量讲够、讲清楚，做到高度统一、紧密衔接。二是充分体现市委决策。市委＊＊书记到任后，先后主持召开工业发展、农业农村、城市建设、社会事业等领域座谈会，鲜明提出２０２１年和“十四五”时期全市工作目标、发展定位、工作导向、发展口号、发展格局。市委作决策，政府抓落实。报告充分体现市委决策部署，尤其是把“全省走前列，＊＊争第一”的工作目标贯穿报告始终，提出的各项目标任务都有一定难度高度，但只要各部门知重负重、知难不难，逢先必争、逢旗必夺，就一定能够顺利实现。三是突出展示＊＊特色。报告深化对市情的认识，对我市的特色、重点工作，力求讲透、讲到位，让人大代表、政协委员对政府工作有更多认同感、融入感；报告紧密结合项城发展大局，充分反映项城实际，贴近项城群众，让各地各部门都有方向、有目标、有任务。四是务求坚持朴实作风。报告尽量减少一般性议论，突出重点，语言简练，通俗易懂，不讲大话、空话、套话，能够通过努力做到并能够完成的工作则提，对暂时不具备条件、不切实际的目标则不提，切实体现求真务实工作作风。
需要说明的是，报告虽然经多次修改，并多方征求意见建议，但由于时间跨度长，涉及范围广，需要讲的内容多，还存在一些不尽合理、不够成熟甚至没有讲到的地方，恳请各位领导多提宝贵意见建议。今天会议之后，我们将对大家提出的意见建议认真梳理归纳，进一步修订完善，把集体智慧体现到报告中去，确保如期向全市人民交上一份高质量的《政府工作报告》。
