区检察院队伍建设的实践探索与存在问题应对（研讨材料）
2020年是全国检察机关“基层建设年”，张军检察长强调“要更好地服务基层、加强基层、动员基层、依靠基层，把基层基础建设作为新时代检察工作创新发展的重点，把基层检察院建好建强”。新时代检察工作创新发展重点在基层，根本在队伍，关键在人才，作为政法专项编制较少的基层院，如何在新时代“四大检察”“十大业务”全面协调发展的格局中担当作为，我们认为，队伍建设至关重要，必须坚持人才强检为先为重。下面，就我院的队伍建设现状与当前存在的问题等与各位作如下交流。
一、本院队伍建设现状
1.人员情况。我院政法专项编制数**人，实有政法编制干警**人，其中班子成员*人，现有领导班子设有检察长1名，副检察长3名，派驻纪检监察组组长1名和政治部主任1名，班子成员中平均年龄**岁，学历本科。现有在编干警中，员额检察官**人，检察辅助人员**人，司法行政人员*人，司法警察**人，工勤人员*人。
2、我院围绕“五突出”队伍建设的实践探索。近年来，我院紧紧围绕“抓党建、带队建、促工作、保发展”的要求，坚持以班子建设为核心，以主题教育活动为载体，以教育培训为手段，切实加强检察队伍建设，努力提高检察队伍的整体综合素质，不断促进检察干警执法能力的提高。五年内（2016年度—2020年度），**人次分别获得全省“优秀检察官”、全省检察机关反贪侦查能手、全省刑事申诉检察业务能手、全市优秀公诉人、全市侦查监督“十佳”检察官等荣誉称号。全院共获得各类集体荣誉**项，有**人次被记功、嘉奖及表彰。
（1）突出政治建检根本，夯实队伍思想根基。始终坚持把政治建设摆在首位，组织全体检察人员深入学习贯彻**思想和党的十九大、历次全会精神，扎实开展各项专题教育，举办“两学一做”常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动及执法司法规范化水平提升年活动，综合运用党组中心组学习会、领导干部上党课、支部学习等形式，筑牢检察队伍理想信念压舱石。
（2）突出人才培养抓手，不断提升队伍素能。以人才队伍建设为重点，不断提升检察队伍的专业化水平。2015年以来，公开招录、商调检察人员**人，其中法学专业**人。强化优秀年轻干警培养源头建设，有针对性地制定研究培养措施，落实培养责任，制定《新录用人员业务辅岗锻炼活动实施方案》《年轻干部三年基层培养锻炼“青苗行动”实施方案》《检察人才计划实施方案》《关于提升干警“五个能力”建设过硬队伍的工作措施》《“１+５”系列教育培训实施方案》等，丰富青年干警的岗位实践经验，提升主要业务能力素养，为深入推进检察队伍梯队建设奠定坚实的基础。通过常态化岗位练兵及业务竞赛等活动，积极“搭梯子”助力有潜力的年轻干警成长。五年来，涌现出全省未检标兵、全省控申标兵，全市优秀公诉人、办案能手等 人，入选省院各类人才库 人。
3）突出担当作为用人标准，激励优秀人才脱颖而出。建立公平公正的选人用人机制，破除求稳怕乱、论资排辈的观念，在内设机构改革中，大胆使用德才兼备，肯干事、能干事、干成事的干部，通过竞争上岗新选拔任用**名中层干部。制定《提请任免检察委员会委员实施办法》，通过公开报名、业绩公示、民主测评等程序，近年，已提请任命**名办案经验丰富、理论水平较高的青年干警作为院检委会委员，为院检委会补充新鲜血液。干部的提拔任用全程坚持能者上、庸者下原则，营造了只要干事必受中庸的氛围，调动了全体检察干警的干事创业激情。
（4）突出正向激励考评机制，充分发挥考核引领作用。严格对照高检院《关于开展检察官业绩考评的若干规定》和省院《浙江省检察机关检察官业绩考评工作实施办法（试行）》，健全完善三类人员“量化、考核、奖惩”标准，制定本院《检察官业绩考评工作实施细则（试行）》。坚持个人自评与组织考核、平时考核与年度考核、定性考核与定量考核相结合，将考核结果作为岗位调整、评先评优、晋职晋级、入额考核、退出员额等主要依据。
（5）突出严管厚爱，营造清新和谐环境。从严正风肃纪，持续加强纪律作风建设，严格执行“三个规定”及其“实施办法”，分条线组织全院干警每年度勤廉状况进行总结自评，确保公正廉洁司法。多措并举落实从优待检，定期组织健康体检、升级改造职工健身房，尽心竭力协调解决干部两地分居、子女入学等实际困难问题，积极营造“家”的氛围。鼓励干部参加学业升级考试和法律职业资格考试，为检察干警成长进步搭建平台。
经过努力，尤其是在司法体制和监察体制双重改革的情况下，我院的干部队伍建设整体良好，干部队伍总体稳定。经员额遴选以及人员分类定岗后，院班子、队伍结构层次相对合理，当前员额检察官的科室分配比例，较好的遵循了向一线案多人少部门的有效倾斜，从而为检察工作提档升级提供了组织保障。但与新发展阶段、新发展理念和新发展格局要求相比，我院在检察队伍建设方面，特别是队伍核心战斗力方面，仍然存在诸多不适应、跟不上的问题。
二、当前检察队伍建设中存在的问题与困难
监察和司法两项体制改革后，对我们检察队伍建设带来了一定的影响与挑战。带来的问题。1.员额比例不足，办案压力较大。2.随着机构改革推进，人员构成、工作内容都有变化。3.限制于员额比例，培育检察人才的相应资源进一步向有限的员额检察官集聚，客观上影响了其余两类人员的提升培育的空间。4.原本在非业务部门的较多骨干检察官成为员额检察官的有力人选，其面临熟悉检察业务工作的过渡期，影响业务工作水平。挤占业务部门原有检察官的培育上升空间。5.优秀综合部门人才的进一步流失，综合部门地位事实上的被边缘化，导致这部分中原先的优秀检察人才因无法入额，转而寻求通过公开招考、遴选、调动等方式向外单位流动。6.人员分类管理后，限制于员额比例，更多的年轻的检察后备人才看不到希望，队伍士气有所下降，有些通过向外交流以寻求更大的个人发展空间。
（二）队伍建设中存在的突出问题与困难
1、领导班子年龄结构趋于老化。管理学所公认，老、中、青搭配，保持一定年龄梯度是较优队伍组合。近年来，我院不断探索改善领导班子年龄结构合理化问题，取得了一定成效，但不容忽视的是，本院领导班子仍存在年龄趋于老化的问题；班子专业化程度不高，具有全日制法学本科以上学历的只有*人；班子成员任职年限普遍偏长。个别年龄偏大的干部工作怕难求稳的思想有所抬头，干事激情有所衰退，在解决复杂问题和局面时，守摊有余，创新不足。
2.中层和员额中复合型、专家型、高层次人才匮乏。我院现有中层干部与员额检察官中高素质法律人才少，法学理论功底深厚、实践经验丰富的专家型人才凤毛麟角，在全省乃至全国具有一定影响力的高层次专业人才更是匮乏。研究型人才紧缺，基层检察干警在日常的检察实践中接触各类案件，出现的新情况、新问题较多，而针对这些新情况、新问题缺乏调研力量，近几年未见形成有分量的调研课题成果。
3.一般干警“八小时外”监督存在盲区。干警八小时外生活监督一直是队伍建设的重点和难点。工作之余的八小时之外、节假日时间里，我院大部分干警都能严以律己，洁身自好，进行正当的社交和文化娱乐活动。但一方面个别干警中仍存在组织纪律淡薄、规矩意识不强的苗头性问题，认为八小时以外是私人空间，只要不犯罪，做什么别人无权干涉，用所谓的“隐私权”掩盖不愿被监督的思想；另一方面这从一定层面上也反应出我院对干警监督的主要精力仍停留在工作层面，在对干警“八小时外”的监管方面仍存在盲区，监督措施仍不够健全，监管效果仍打有“折扣”。
三、提升基层院队伍核心战斗力的对策建议
（一）强化政治统领，切实筑牢开拓进取的信仰之机。检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关，必须坚持党对检察工作的绝对领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。面对新阶段新任务，要进一步增强政治自觉、法治自觉和检察自觉，引领检察人员找到检察方位，敢于破除因循守旧、小胜即满的观念，走出小“我”、融入大“我”，以创新的思维、开放的向、饱满的状态融入新时代检察事业发展大局。
（二）强化班子建设，切实发挥“关键少数”的示范引领作用。院领导班子和领导干部对全院工作具有决定性的影响，一方面我们强化自身建设，切实强化全院工作的主体责任，做到在其位，谋其政，履其职，善作为，力争以“关键少数”带动“绝大多数”；另一方面，也建议上级院要从年龄、性别、专业等方面，对基层院领导班子结构现状进行深入梳理分析，对基层院班子成员配备上存在的“制度难点、堵点”问题，加强与有关部门的沟通协调，规范基层院“一把手”及领导班子主要副检在检察系统内异地或法检两院交流制度。
（三）强化素能支撑，切实提高队伍既红又专的能力水平。按照习近平总书记提出来的“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，全面加强检察人员思想政治建设、素质能力建设和纪律作风建设，突出新时代党的建设，一以贯之推进全面从严治党、全面从严治检，扎实推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，尤其要全面加强以检察官为核心的办案团队建设，着力加强民事、行政、公益诉讼检察办案团队建设。入额院领导要牵头组成办案组，并全面带头办案，确保“四大检察”“十大业务”均衡发展。持续加强教育培训工作，深入开展精细化、实战化的岗位练兵和业务竞赛，坚持工作需要、专业对口、有计划培养的原则，鼓励检察干警参加硕士、博士研究生教育，提升学历层次，大力培养高素质专家型、专业型、复合型检察人才。
（四）强化职业保障，拓宽招录渠道，切实弥补人才、人员短缺问题。基层院普遍存在人员短缺、人才引进不畅等困境，现阶段要想通过增加人员编制来配足人员几乎无可能，要解决这一问题，需争取上级支持，拓宽人才引进渠道，坚持顶层设计，基层创新开展工作的原则。一方面进一步打通与外界的专业人才交流机制，探索从本地党政机关和政法部门中发现、选调合适人才，推行面向社会公开选拔初任检察官，拓宽社会优秀人才进入检察队伍渠道，建立绿色通道，制定有可操作性的，实质性吸引性机制，进一步向地方党委争取引进高层次人才的政策，通过采取公开选拔、推举任职、挂职借用等方式，引进一批急需紧缺的高层次、复合型人才。另一方面，多方协调相关部门，解决司法辅助人员配备。积极争取地方组织人事部门对招录政法编制外人员的支持，如加大对司法雇员、岗位合同工以及事业编制等办案辅助人员的招录支持等，保证一定量的新鲜血液补充到检察队伍中，以逐步缓解案多人少，事多人少等人员紧缺的突出问题，从而为消除办案质量隐患、为检察队伍建设打下扎实的基础。
适度政策倾斜，解决职级晋升难题。加强对基层检察干警的关爱和帮扶，对长期在基层院工作的优秀检察官，在等级晋升特别是选升时适当予以政策倾斜，以调动其工作积极性，确保在检察岗位安心工作，扎根基层一线。同时，要打通出口，积极向党委推荐优秀的司法行政人员，激发队伍活力。
（五）强化作风保障，切实把“严”的主基调长期坚持下去。持续压紧压实党组班子全面从严治党、从严治检的主体责任，切实履行主要领导和其他班子成员的“第一责任”和“一岗双责”，率先垂范、示范引领全体检察干警自觉全面从严。健全监督制约机制，可以建立院党组与派驻纪检监察组定期会商机制，做到同心发力，“两个责任”协同推进。坚持“严”字当头，通过教育从严确保思想从严、政治从严；把自律和他律有机结合，强化对检察人员“八小时外”管理和监督，把“严”的要求融入日常，抓在平常。
