市委书记在2021年市委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九届五中全会，中央、省委、州委农村工作会议精神，认真学习领会贯彻习近平总书记视察**的重要指示批示精神，总结回顾过去“三农”工作和脱贫攻坚成果，安排部署今年“三农”及乡村振兴工作。会前，已将中央、省委、州委相关会议精神以及两个实施意见（征求意见稿）印发给大家，请大家要认真学习贯彻，结合工作实际提出修改意见。
“十三五”以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省委、州委的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持农业农村优先发展，“三农”工作取得新的成绩。一是脱贫攻坚取得全面胜利。紧盯“一达标两不愁三保障”核心指标，严格贫困人口识别退出程序、标准，围绕“六个一批”坚决打赢“四场硬仗”，现行标准下14909户51805人农村贫困人口全部实现脱贫，“三户”特殊人群致贫返贫防线进一步筑牢，贫困人口人均收入高于省州平均水平，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，**作为非贫困县代表全省高质量通过脱贫攻坚国家普查和数据质量评估。二是农村产业发展蓬勃向好。“1+N”农业产业发展加快，生猪年出栏率在全州占比从2015年的6.92%提升至20.41%。农业产业结构调整持续优化，**•**农业精品蔬菜示范产业园获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，**梨、**辣椒、**生姜等“福”字号地域特色农产品畅销国内外。农业增加值增速位居全州前列，年均增长6.6%。农产品加工转化率逐年提高，农产品加工总产值突破43.06亿元，农产品加工转化率从2015年的23.5%增加到53%。**梨获得国家地理标志产品认证，成功创建万康乐牌苦荞方便食品、金谷福梨、苦荞茶、泉康元4个省级农产品品牌。三是农村民生福祉持续增强。改造、扩建**小学、**小学等58所义务教育学校，农村基础办学条件不断优化，学生资助体系更加完善，教育资源更加优质均衡，农村义务教育阶段学校全部达到办学标准。农村医疗服务、养老保障、社会救助等社会事业持续进步，农村居民人均可支配收入年均增速9.8%，与全州增速持平。四是农村人居环境日渐趋优。实施农村人居环境提升三年行动，扎实开展“厕所革命”，常态化开展村庄清洁行动，促进农村户用卫生厕所普及率达66.32%以上。大力推进村庄基础设施改善工程，完成1099个村寨整体规划，农村危房改造1.13万户，老旧房透风漏雨整治5472户，农村污水处理覆盖面达80%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，30户以上自然村寨通硬化路达100%。深入实施“五改五化五引导五教育”工程，**、**等12个村获评省“十百千”乡村振兴示范工程，**等5个村寨入选“中国少数民族特色村寨”。五是农村改革成效不断凸显。农村集体产权制度改革工作成效凸显，全市清查核实集体资产总价达11.68亿元，并多次在全国、全省农村集体产权制度改革相关会议作经验交流发言；探索创新“四双”模式全省推广，59个行政村实现“村社合一”全覆盖，通过“三清单两流程一机制”放活经营权壮大村集体经济。深入推进农村“三变”改革试点工作，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。六是农村基层基础有效夯实。启动实施村（居）活动场所建设“三年行动”计划，投入2672万元，完善活动阵地7个，新建标准化村级活动阵地14个。全面开展村（居）巡察暨村（居）党风廉政建设专项整治工作，完成77个村（居）全覆盖巡察，同步抓实6个农村软弱涣散党组织整顿并按时验收销号。开展“百寨示范、千寨推动、万户创建”工程，以114个示范村寨带动985个自然村寨治理水平提升，实现万户积极参与创建的浓厚氛围。
特别是去年，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，经济持续下行的巨大压力、脱贫攻坚的繁重任务、凝冻洪涝等严重自然灾害，我们攻克了一个又一个“堡垒”，取得了一个又一个“突破”，农业农村工作在大战大考之年交出了一份高分答卷。
在肯定成绩的同时，也要看到当前农业农村工作面临的困难与挑战：一是农业整体竞争力有待提高。近年来，我市围绕打赢脱贫攻坚战，大力发展“1+N”产业布局和“2+4”特色蔬菜产业，深入推进“四双模式”有效破解了农业主体培育、产销衔接、投入保障、组织发动等难题，现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断完善。但不可回避的是，产业发展仍然没有达到规模化、标准化、品牌化。一方面，农业产业“三化”程度不高，坝子、坝区规模化基地较少，标准化程度较低，品牌建设任重道远；另一方面，产业体系不完善，农产品精深加工能力不强，转化率偏低，多数停留在初级加工状态，农业产业链短缺，农产品附加值不高，农业龙头加工企业数量偏少等，农业产业下游产业链发展滞后。同时，农村一二三产业融合发展深度不够，农业多功能开发、农村新产业、新业态发展相对滞后。这几年组建的农民合作社规范运行占比不高，合作社与农户之间利益联结机制不健全，带动能力有限。金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强，农业企业发展缺资金、贷款难的问题依然突出，一句话就是市场化程度不高，市场化引领不够。二是农村环境整治任重道远。农民对农村环境整治意识不强，自主参与积极性不高，农村生活垃圾收集、清运不及时和生活污水任意排放时有发生，杂物乱堆乱放，畜禽乱跑、粪便到处拉，排水沟淤积比较严重，村级卫生公厕长效管理机制还未健全完善。三是农村基础设施建设总体不平衡依然存在。一方面，全市41个坝区坝子机耕道、生产便道、冷链物流、分拣中心等基础设施亟待完善，一些通达通畅公路养护不到位，农田灌溉设施维护维修跟不上，全市农业喷滴灌设施仅覆盖20%的耕地面积，20个500亩以上坝区喷滴灌设施覆盖率仅30.34%。另一方面，近年来，绝大多数扶持政策和项目资金集中投向贫困村，形成贫困村与非贫困村基础设施上的逆向差异，全市贫困村基础设施发生了翻天覆地的变化，可以说是“旧貌换新颜”，但与非贫困村变化不大形成了明显反差。四是农村内生动力不强。就现阶段而言，农村群众因自身不具备发展的生产要素，“等靠要”的思想仍不同程度存在，对依靠自身能力稳定致富的信心不足，自力更生的动力不强。另外，这几年随着脱贫攻坚工作的深入推进，农村面貌发生了极大变化，但相比基础设施的变化，农村文化阵地建设还有不少短板，“硬文化”不强，“软文化”缺失，对群众的思想教育和影响力度还不够。同时，还存在基层组织带动能力不够，现有村干部年龄普遍偏大、文化程度不高，思想、能力、行动跟不上发展需要，村级后备力量建设不足等问题。因此，做好“三农”工作还需要我们下大力气，积极研究农村工作新思路，探索做群众工作新模式，创新激发内生动力新办法。各级各部门要坚持农业农村优先发展，聚焦主要矛盾，以高质量为统揽，强弱项、补短板，加快推进农业农村现代化，确保“三农”工作开好局起好步。
下面，就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、州委农村工作会议精神，我再强调三个方面的意见。
一、认清形势，抢抓机遇，坚定“三心”理念，奋力开创“三农”工作新局面
“三农”工作历来是全党工作的重中之重，习近平总书记指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。”农业农村既是经济问题、民生问题，更是政治问题、社会问题，抓好农业农村工作，意义重大。
（一）始终坚定贯彻落实中央和省委、州委关于抓好“三农”工作决策部署的决心。去年12月28日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。”习近平总书记的重要讲话，是我们党“三农”工作理论和实践创新的最新成果，是做好新发展阶段“三农”工作的行动纲领和根本遵循，为新发展阶段“三农”工作举旗定向、领航掌舵，发出了新征程全面推进乡村振兴的总动员令。1月20日，**书记在省委农村工作会议上的讲话指出，在新发展阶段要以高质量发展统揽“三农”工作全局，举全省之力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推开乡村振兴、大力推进农业现代化，推动**在实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的道路上大踏步前进。2月3日，州委召开农村工作会议，**书记强调，要充分认识稳住“三农”基本盘既是中央和省委明确的重大任务，又是推动全州经济社会高质量发展的现实需要，更是全州广大农民群众的殷切期盼。要抓住国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的机遇，积极申报国家级和省级乡村振兴重点帮扶县，抓好我州生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕乡村新示范建设，打造乡村振兴黔南样板，以点带面推动乡村走向全面振兴、共同富裕。因此，我们要切实提高政治站位，认真学习领会，自觉把思想和行动统一到中央和省委、州委关于“三农”工作的形势判断、总体要求、目标任务、工作部署上来，做到政治立场不移、政治方向不偏，坚定不移朝着农业农村现代化迈进。
（二）始终坚定抓好“三农”工作是推动高质量发展的信心。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。**作为工业城市，农业农村基础历来比较薄弱，经过50多年的发展，工业化、城镇化率位居全省前列，而城乡发展不平衡不充分的现象仍十分突出，城乡二元结构问题还没有得到根本解决，“三农”成了经济社会高质量发展的最大短板。全市城乡居民收入绝对差额从2015年的16044元扩大到2020 年的23802元；2020年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.8倍。解决这些问题的关键，就是要坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业农村现代化，把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型，补齐“五化一中心”发展中农业这块“短板”，实现城市和乡村“各美其美、美美与共”，有效发挥保持经济社会平稳健康发展“压舱石”作用。
（三）始终坚定在抓好“三农”工作中彰显为民服务的初心。“小康不小康、关键看老乡”，随着人民生活水平的不断提高，农村基础设施的完善，人们对“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的农村更加向往，前有“桃园三结义”学霸放弃高薪回乡当农民，后有司机“跳槽”返乡养豪猪，“职业农民”“产业农民”群体不断壮大，逐渐成为培育农村经济发展新动能的重要群体。在当前国家高度重视农业农村工作的情况下，我们一定要抓住这一有利机遇，把全部的心思和精力放到抓“三农”工作上来，因地制宜、因势利导，牢牢把握人民群众对美好生活的向往并不遗余力的争取，进一步理清思路，鼓足干劲，真抓实干，引导更多资源要素向“三农”集聚，助农增收，不断增强农业农村发展后劲，努力向**的老百姓交一份满意的答卷。
二、紧盯重点，精准施策，坚持“三招”并举，深入巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴
今年，全市“三农”工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，全面贯彻落实中央和省委、州委关于“三农”工作的安排部署，坚定不移实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现产业发展有力、社会治理有序、环境保护有效、村寨建管有方。
（一）聚焦成果巩固，在深化脱贫攻坚成效上出真招。要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要的位置来抓，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。一要保持帮扶政策总体稳定。按照党中央部署要求，2021年守好脱贫攻坚成果要突出“一个过渡期、两个创新、四个政策重点”，其中一个过渡期指：从脱贫之日起对摆脱贫困的县设立5年过渡期，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。**虽然不是贫困县，但在脱贫攻坚这场主战役中，我们也并不轻松。各级各部门要保持脱贫攻坚非一战就能永胜，群众内生动力非一时就能提升，保障和改善民生非一事就能见全效的认识，严格落实“四个不摘”要求，紧扣“四个只增不减”，做到三级书记抓扶贫不变、双组长责任制不变、党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变、驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、帮扶力量和帮扶关系不变以及扶贫投入力度不变“6个不变”。要深化东西部扶贫协作机制，加强沟通对接，在产业扶贫、金融扶贫、消费扶贫、劳务扶贫、教育扶贫和文化扶贫等关键领域巩固已有成果，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。二要健全防返贫监测预警机制。虽然我市脱贫攻坚任务已完成，但部分已脱贫人口政策性收入占比较高、自我发展能力还显不足、发展基础相对薄弱，一旦扶贫政策断档，这些人很可能返贫。要紧扣“一达标两不愁”“3+1”保障巩固情况，以大数据应用中心为基础，重点监测建档立卡贫困户中已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户情况。要建立动态预警、分类标识、责任包保机制，对防贫对象实行红、橙、黄三级管理，实现标识清、底数明、措施实，常态化监管，切实防范出现系统性、区域性大规模的返贫现象。三要强化易地扶贫搬迁后续扶持。在基本解决“搬得出”问题的同时，按照“缺什么补什么”的原则，配套完善易地搬迁安置点公共设施，着力抓好搬迁地产业发展、公共服务、社区治理、社会融入等重点工作，切实解决贫困群众搬迁后在生产生活中遇到的各类问题。在深入抓好后续扶持“五个体系”建设的同时，扎实推进“新市民•追梦桥”工程，以群众所难所急所需所想为导向，全力搭好“五桥”建好“五家”，努力将服务触角延伸至所有搬迁家庭，一揽子做好搬迁群众的吃、住、行、就医、就学等服务，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。四要强化社会救助和兜底保障。2020年，我市基本医疗保险参保完成率100%，贫困户参加城乡居民基本医疗保险和大病保险100%，实现了应保尽保。2021年截止目前，**市城乡居民医保参保完成率已经达到93%，离完成目标任务还有1个月时间，各乡镇（街道）要积极开展征缴动员工作，争取提前完成参保任务，参保完成率要达100%。同时，保障对象是动态变化的，各职能部门要围绕“少有所学、病有所医、难有所帮”目标，不断完善兜底保障政策动态管理机制，扎实开展“三户”特困人群帮扶工作，扎实做好健康扶贫工作，全面落实医保扶贫“三重保障”制度，不断提高医疗综合保障水平。对全市低收入贫困群众中符合低保、五保供养、贫困残疾人生活补贴、贫困生学费减免等惠民政策的，要及时纳入，不符合的要及时调整，真正做到应保尽保无遗漏。财政、人社、卫生等部门要落实好特困户、五保户、残疾人养老保险和医疗保险个人缴费补助和减免政策，做好家庭困难大病患者住院医疗费用报销救助工作，减轻群众负担。
（二）聚焦产业变革，在不断夯实乡村基础上出实招。乡村振兴，产业兴旺是重点。而农业产业结构优不优、布局准不准，直接关系到产业能否长远发展、群众能否增收致富。一要坚决扛起维护国家粮食安全责任。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，不断强化耕地保护政府主体责任、部门协同责任，加大撂荒地的开发利用，牢牢守住全市耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实开展高标准农田整县推进工程，完善坝区机耕道、喷滴灌等基础设施，建成陆坪罗坳、凤山竹王城等高标准农田9万亩以上。要稳定和加强种粮农民补贴，因地施策推广应用新品种新技术新模式，建设相对集中连片的粮食生产基地。今年，州委将重点打造100个“优质稻+”示范点，辐射带动100万亩以上优质稻生产基地建设，培育壮大100个粮油生产经营主体。全市各级各部门要抓住这个机遇，在粮食生产基地化品牌化上做文章。同时，粮食安全要实行党政同责，“米袋子”市长要负责，书记也要负责，牢牢把住粮食安全主动权。二要集中精力发展优势产业。紧扣农村产业革命“八要素”“六个转变”和“五个三”要求，以20个坝区、21个坝子为主阵地，持续深化农业产业发展“四双”模式，大力推动“1+2+N”产业发展，实施规模养殖场技改提能工程，实现生猪年出栏60万头以上。加快推进辣椒集中育苗基地建设，完成辣椒种植10万亩、大福姜种植2万亩、时令蔬菜12.5万亩以上，打造五大特色优势产业标准化示范基地10个以上。因地制宜发展山地特色农业，推动“国储林+N”融合发展，同步推进茶叶、烤烟、林下种养殖、生态渔业、生态家禽等产业。同时，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，不断提升农业产业内在品质。三要全力以赴做强龙头企业。做大做强，主要是建设大基地，扶持大龙头，狠抓深加工，拉长产业链。要发展精细农业，大力推进农产品产地加工和精深加工，集中力量重点引培一批体量大、效益好、科技含量高的“领军型”农业龙头企业及新型农业经营主体，新增培育省级龙头企业2家以上、州级龙头企业3家以上，并围绕龙头企业建设一批大规模、高标准的种养基地，打造多个特色农业产业示范园。要认真落实扶持农业产业化经营的各项政策，增加对农业产业化的资金投入。四要千方百计争创名优品牌。我市农业品牌的影响力还十分有限，在全国名气叫得响、市场占有率高的大品牌几乎没有。要逐步改变我市农产品品牌多、小、弱的格局，积极培育“**辣椒”“**梨”“**生姜”等“福”字号地域特色农产品品牌。要深入抓好农产品产销对接，加强仓储保鲜、冷链物流设施建设，鼓励企业积极参加农业品牌评选，加大营销推介力度，推动“泉货出山”，确保树立一个知名品牌，兴旺一个产业，带富一方百姓。五要持之以恒维护舌尖上的安全。以国家农产品质量安全县创建为契机，加大农产品质量安全工作经费保障，围绕“三园两场”“两瓶药”、实验室建设等切实加强农产品质量安全监管和执法力度，制定农产品标准化生产规程，切实保障群众“舌尖上的安全”。六要推进农业科技建设。进入新发展阶段，我国农业科技正处于从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统提升的关键阶段。我市农业科技工作要紧紧围绕上级部署，努力在自立自强上下功夫、求突破。要加强农业科技探索研究，推进科技服务平台建设，加大科技人才培养力度，加强关键核心技术攻关，紧盯种子和耕地两个要害，瞄准农业“卡脖子”技术领域，集中精力、集中资源、集中力量，开展联合攻关，提升农业产业质量。深入开展农药、化肥减量化行动，推广应用“一喷三省”精准施药器械和“碧护+”农药减量控害技术，以及测土配方施肥技术，推动特色优势作物绿色防控与统防统治融合发展。要推动产学研用深度融合，破除体制机制障碍，不断深化改革释放创新活力，优化农业专业技术服务团队结构，深入田间地头，帮助家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等突破农业技术瓶颈，不断助农增产。七要深化农村改革。传统的小规模经营模式，已经不适应现代农业经济的发展，要深入推进农业合作经营制度、农业公司经营制度以及农业产业化经营制度创新，深化农村集体产权改革及资产股份权能改革，各乡镇（街道）要精心制定村级集体经济“一村一策”，鼓励村“两委”领办、创办农村合作经济组织，建立健全科学的生产经营、分配管理体制机制，全面推进“村社合一”“组社合一”，发展壮大村级集体经济，增加农民收入。要健全完善农业支持保护制度，从农业供给侧结构性改革、农业可持续发展、农业投入保障、农业补贴补偿、支农资金使用管理等方面进一步深化改革，逐步构建符合**市情、覆盖全面、重点突出、措施配套的农业支持保护制度，不断提升强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。
（三）聚焦高质高效，在全面推进乡村振兴上出硬招。全面推进乡村振兴，是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华文明伟大复兴的必然要求。一要建强人才队伍，激发乡村活力。习近平总书记强调：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多人才引向乡村创新创业”。要坚持就地培养和吸引提升并重，扎实开展“五课”教育，加快培育新型“职业化”农民，提升农业实用性人才队伍科技素质。要建立健全人才培养奖补机制，加大创业就业扶持力度，鼓励龙头企业加强创新型、应用型、技能型、管理型农村人才培养，着力培育“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质职业农民，让农村人才引得进、用得好、留得住。要抓实农村人才引进。以现代农业产业园、创业园建设为载体，支持企业家和外出务工返乡人员在农村投资兴业。大力引进农业“创业者”产者进，引导各类智力服务机构聚焦农村、服务农村，培育壮大“乡村工匠”队伍，建好农村“智力库”，为实施乡村振兴战略提供人才支撑。二要改善农村环境，挖掘乡村潜力。以改善农村生产、生活、生态环境为重点，以“十四五”规划、“六网会战”为抓手，整合农业、水务、扶贫、自然资源等项目资源，持续完善坝区水网、路网、冷链、物流、分拣中心等基础设施建设，围绕坝区、坝子、农博城等建成集冷链、仓储、分拣为一体的冷链物流仓储分拣中心12个以上。坚持以展现乡村文化底蕴、自然生态魅力为特色，以提升农村生活品质为核心，高标准编制村庄布局、土地利用、精品特色村寨等规划，持续推进美丽乡村建设。要严格落实《关于加强村寨建设和管理“七坚持七严禁”的指导意见》，有序引导农村群众集中建房、规范建房。要聚焦农村垃圾、污水“两集中”处理和村容村貌提升等重点领域，扎实开展农村人居环境整治行动，深入推进农村“厕所革命”，推动农村户用卫生厕所普及率提高5个百分点以上。加快城乡供排水一体化建设进程，持续推进生态绿化、小流域综合治理等生态保护治理工程，加大煤烟尘、秸秆焚烧等大气污染治理，持续改善空气质量，严格落实河长制，扎实推进水环境治理，坚决打好污染防治战，实现全市农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序。三要聚力文化培育，富裕乡村生活。文化兴则乡村兴，文化强则乡村强。要继续推进“三组两榜一规一训一场一所”治理标配建设，让“红黑”两榜成为表彰先进、曝光后进的有力约束，村（组）规民约成为监督与被监督的道德准绳，“大姓”与“散姓”相结合的“家风家训”成为文明传承的精神归属。要加强农民思想文化熏陶。以新时代文明实践中心（站、所）、山地文艺轻骑兵为基础，不断深化“五引导五教育”，持续引导农民感恩党的领导、父母的养育、邻里的互助、社会的关怀，帮助群众养成良好的生产、生活、饮食、风俗和家庭教育习惯。要全力打造多元文化元素。深入开展“百寨示范、千寨推动、万户创建”工程，促进带动自然村寨文明实践和乡村治理水平不断提升。完善公共文化服务体系建设，加强资源的整合和综合利用，增强公共文化产品供给和服务能力，推进城乡文化融合发展。激励文化艺术精品创作，激活群众文化记忆，充分发挥文化在坚定群众“四个自信”、加强民族团结、维护社会和谐稳定中的社会教育和精神引领功能，推动农村社会风气持续向上向善。四要坚持统筹推进，促进城乡融合。城乡发展一体化是我国未来经济增长的动力，必将极大地推动县域经济的发展。城乡融合发展，不是千城一面、千篇一律，要充分结合**实际，强化规划引领，积极探索符合群众需求、体现**特色的个性化发展之路，科学做好村镇布局规划和实用性村庄规划，加速城乡之间、内外之间要素流通融通，加快推动城镇公共服务向农村延伸，推进城乡学前教育和义务教育资源均衡发展，统筹城乡卫生资源公平配置，大力推进农村养老院建设，加强农村社会保障，要在农村公共服务方面进一步放大优势，把优势做优，让特色更特，实现公共服务分布均衡和资源高效集约利用，不断提升城乡基本公共服务均等化水平。大力发展生态休闲、现代农业、工贸物流、农畜产品加工、乡村旅游等特色宜居村镇建设，推动城镇公共服务、消费性服务和生产性服务业发展，逐步缩小城乡生活差距。这里要再强调下，2021年的三农工作目标不变、调子不变、方法不变，我们不会再提这样工程那样工程，主要就是下力气把以前做的工作基础再夯实好、再提高普及面。举个例子，农业产业方面要全力推进“四双”模式，在各个坝子、坝区中力争“四双”模式要再突破。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。首先是要巩固脱贫攻坚成果，严格贯彻“四个不摘”政策，以“四个不摘”为基础，以“四个只增不减”为内容，确保今天提的“六个不变”落到实处。其次，村级组织“四化”建设是基层打基础的一个关键性工程，我们已经干了三年，要进一步深化强化村（居）“四化”建设，现在第三年马上要结束了，今年要全部解决阵地标准化建设问题，不断促进村级服务，满足村民服务和公共基本服务，同时要考虑面向未来的发展，阵地建设不搞一刀切，保证基本功能完善，但不能追求搞越大越好，不能违背客观规律。今年，还要在“三农”工作规范化上做文章，由组织部门和农业农村工作局、农村工作委员会等部门负责，制定比较具体的、可循的工作机制，进一步规范基层工作。要持续推进干部报酬常态化，市委提出要把村居干部职业化，而职业化的核心是报酬的常态化，市纪委市监委、市委组织部等部门要对村居干部报酬是否真正兑现等情况开展常态化检查，确保干部报酬常态化真正成为一直延续的长效机制，切实解决村居干部的后顾之忧，让村居干部这一份职业成为群众羡慕的职业，成为可以养家糊口的职业，还可以成为帮助基层、促进基层、发展基层的职业，不断吸引更多优秀年轻人参加到村居干部工作中来。再者，要推进“村社合一”全覆盖，要把领办集体经济、“村社合一”发展的主要负责人当成村支两委的负责同志一起培养、一起管理。另外，坚持推行垃圾、污水处理“两集中”，“两集中”是解决农村环境问题的治本之策，农村污染说大也不大，说小也不小，主要来自于生活的污染，比如：养猪便源污染、生活垃圾等等，要教育广大群众养成自觉把垃圾全部丢进垃圾箱的习惯，同时，再健全再完善垃圾收运体系。今年，**垃圾处理要达到95%以上；6月份以前，凡是建并拆以前的所有集镇包括**、高石等集镇污水处理系统要全部运营起来，包括通道边、景区旁、水源地、河两岸、大村寨等领域污水处理问题也要解决。同时，按照“集镇工业化、村寨生态化、散户个性化”三化治理模式，先试先行，深入推进城乡供排水一体化改革，让**模式成为全州可推广可复制的样本。最后，就是村庄法治化管理问题，我们也提了接近三年，去年，在以前“十坚持十严禁”的基础上整合成现在的“七坚持七严禁”，这个做法完全符合中央精神。但是，**法治化治理道路还很长、还很远，要继续下大力气、下真功夫，村庄建设法治化管理要遵循“坚持规划、坚持一户一宅、坚持风貌引领、坚持实事求是”要求，严格控制面积。7月3日以后凡是占耕地建的房子,凡是没有获得审批建的房子一律依法依规严肃处理，请市自然资源局、市政府分管同志到乡镇去调研，尤其是要总结推广牛场关于村庄规划建设的做法，确保实现村庄建设规范化、法治化。总之，2021年的三农工作，**提出了农业社会化，农业社会化是国家农业现代化推进过程中的一种方法论，用社会化的方式推进农业现代化，这和省委提出的四化（农业现代化）完全是一脉相承的，我们要在推进围绕农业农村现代化的过程中，用社会化的方式、集中社会化的力量推进“三农”工作。
三、加强领导，强化督查，做到“三力”同向，确保农业农村各项工作任务得到全面落实
农业农村工作量大、面广、线长，各项工作任务都很重，全市上下务必提高思想认识，切实增强责任感紧迫感，把握好“三农”工作重心，学会十个指头弹琴，一个环节一个环节强力推进，确保农业农村工作各项任务落实。
（一）压实责任，凝聚抓落实的合力。全市各级各部门要始终坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重的战略思想，把促进我市农业稳定发展和农民持续增收当作头等大事来抓，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委、市委的决策部署上来。特别是各乡镇（街道）党政“一把手”，要认真履行职责，把农业农村工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，以强有力的措施，确保各项目标任务落到实处、见到成效。各县级领导同志要经常深入联系乡镇、联系村，及时协调解决各种矛盾和问题，确保工作早落实、快推进。各级各部门都要把支持服务农业农村现代化发展作为义不容辞的责任，关注农村、关心农业、关爱农民，对党在农村的各项方针政策，对市委、市政府推进“三农”高质量发展的各项决策部署，要坚决落实，不打折扣，不截留走样。农业农村工作相关部门要拿出时间和精力深入研究国家产业政策，准确把握投资导向和扶持重点，研究项目、谋划项目，力争实施一批优势产业开发、基础设施建设、农业技术推广等方面的大项目、好项目，要从统筹城乡发展的大局出发，集中人力物力财力办大事、办农民一家一户干不了的事，推动农村经济大发展、快发展。
（二）强化作风，提升抓落实的能力。农业农村工作能否达到预期目标，关键在于求真务实，真抓实干。当前农业农村工作面临的新形势、新情况、新问题，做好当前的农业农村工作，责任重大，任务艰巨，需要各方面的协调配合，需要我们认真研究、大胆实践。市农业农村工作领导小组要加强组织领导，发挥好职能作用，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、涉农部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，确保抓“三农”工作的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。各乡镇（街道）、各职能部门要树立大局观念，加强联动，各司其职，主动服务，聚焦农业农村现代化发展的重大问题，分析新情况，剖析新矛盾，解决新问题，总结新经验，扎扎实实地做好农业农村发展稳定的各项工作。全市领导干部要心系基层，深入农村，深入群众，大兴调查研究之风，带着责任去做好农业农村工作，带着感情帮助群众解决实际问题，在实践中不断提高推进农业农村现代化能力和水平。
（三）严格督查，保持抓落实的定力。各乡镇（街道）、各部门（单位）要按照全市“三农”工作部署，量化细化目标，逐层分解任务，排出时间进度，明确工作要求，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块。特别是对于农业产业发展、农村民生实事、农村重点项目建设等重点工作，要落实到每一个具体的责任人，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。要进一步健全完善科学的农业农村工作考核评价体系，对各项重点工作进行跟踪督查，市纪委市监委、市考评服务中心要加强对“三农”工作的督查考核，定期不定期进行督促检查。同时，要坚持把考核结果作为衡量各乡镇（街道）、部门（单位）和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩，推动“三农”工作高质量发展。
同志们，农业兴、百业旺；农村稳、大局定；农民富、经济强。做好“三农”工作，全面推开乡村振兴，是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出“重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移”总要求，坚持一步一个脚印、一步一个台阶地扎实前行，以逢山开路的拼劲、遇水架桥的闯劲奋力开创“三农”工作新局面。
