全面履职尽责 深化改革创新
凝心聚力全力冲刺确保完成全年任务目标
——在全市司法行政系统领导干部读书会上的讲话
今天，我们召开全市司法行政系统领导干部读书会，主要任务是总结梳理2020年工作成效，分析目前面临的形势和机遇，查摆当前存在的突出问题，安排部署下步工作任务，动员全系统广大干警职工继续振奋精神、凝心聚力、攻坚克难、改革创新，推动司法行政工作迈上新台阶。下面，按照局党委研究的意见，我讲四个问题。
一、坚持改革创新，2020年工作取得阶段性成效
今年以来，全市司法行政系统在市委、市政府和省厅正确领导下，齐心协力、扎实工作，不断提高政治站位、加强改革引领、筑牢发展根基、维护社会稳定、全面从严治党，各项工作均取得阶段性成效。
一是提高政治站位，深入学习贯彻省委书记X同志对全省司法行政工作的指示精神。召开局党委会，向全系统干警职工传达X同志对全省司法行政工作的指示精神，并对全面落实指示精神作出部署安排。向市委市政府有关领导同志书面报告了X同志对全省司法行政工作的指示，并对做好司法行政下步工作提出了合理化建议。就省厅出台的服务保障新旧动能转换重大工程建设、服务保障乡村振兴战略等实施意见研究出台落实意见，确保省厅安排部署落地。坚决按照中央和省市党委政府部署，深入开展X专项斗争，成立领导小组，出台实施意见，建立工作台账，选拔精干力量组建工作专班；抽调专门人员参加市委第十督导组，对X县X专项斗争开展情况定期督导。
二是加强改革引领，全面落实各项改革工作任务。加快公共法律服务体系四级实体平台建设，市、县、乡三级公共法律服务实体平台实现全覆盖，建成村（社区）司法行政工作室X个，办理法律服务事项X件次。“一村（居）一法律顾问”实现全覆盖，共签约配备X名法律顾问，为群众提供法律咨询X万人次。X月底，X区率先将X万法律顾问补助费全部兑现到位。组织开展律师调解试点工作，在X市公共法律服务中心探索设立三和律师调解工作室。深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，调整充实X名律师做好信访窗口值班，确保专项经费落实到位。积极推动刑事法律援助全覆盖工作，市级和各县市区均建立了法律援助刑事辩护律师团队。出台印发《市级人民监督员履职经费管理办法》。X县公证处试点公司化运作，2020年办理公证事项较去年同期增长X%以上。
三是筑牢发展根基，扎实做好基层基础工作。深化星级司法所创建活动，全市新版三星级以上司法所达到X个。强化人民调解工作，不断提升“智慧民调”系统使用效能，截至X月底，系统使用人数达到X人，录入调解事项X件，发布典型案例及系统信息X余条。金乡县积极打造社区“无讼亭”调解品牌，有效化解基层矛盾纠纷。加强法治宣传工作，积极组织参加全省网上法律知识竞赛活动，取得参赛总人数全省第二名的好成绩。截至X月底，全市各级普法机构围绕新旧动能转换、法治扶贫、X等开展专项宣传活动X余场次，取得良好社会效果。X市被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，X县明晰镇街、县直机关普法“责任田”，泗水县新增“法治一条街”X个。加快推进法律服务行业转型升级，截至X月底，全市办理律师事务、公证事项、司法鉴定案件、法律援助案件分别达到X件、X件、X件、X件。汶上县人民医院司法鉴定所挂牌成立，填补了该县司法鉴定机构的空白。同时，积极做好国家统一法律职业资格考试、驻村扶贫、后勤保障、工会和老干部服务工作，均取得良好成效。
四是维护社会稳定，加强执法规范化建设。X监狱深入推进安全文明现代化监狱创建活动，截至X月底，创造X年X个月无罪犯脱逃、X年X个月无罪犯自杀的监管安全新周期。稳步推进刑罚执行规范化建设，截至X月底，共办理减刑X件，假释X件，暂予监外执行X件，全部符合规定。市强戒所深化“国学·X文化入心工程”，深入开展第一届“心疗”推进季活动，促进戒毒矫治质量进一步提高。积极推进强戒所新建工作，已经取得《建设用地规划许可证》，项目设计单位编制完成项目初步设计及概算，目前正在报省发改委审批。加强社区矫正工作，建立完善X个社区矫正中心，社区服刑人员再犯罪率仅为X%。邹城市试点运行“矫情分析会”制度，任城区逐步推广电子腕带定位监管，嘉祥县制定社区矫正监管标准化运行文本，均取得良好效果。
五是全面从严治党，不断提升党建规范化水平。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为重大政治任务，印发《党委理论中心组X年度学习计划》，利用“X党建在线”组织了X期十九大精神知识竞赛。扎实开展“大学习、大调研、大改进”活动，领导干部带队调研，市局形成调研文章X篇，对X个方面的问题开展专项整治。严格落实从严治党主体责任，年初研究制定党风廉政建设工作要点和主体责任清单，明确班子成员及各科室党风廉政建设责任。全面加强廉洁廉政教育，集中观看专题警示教育片，及时传达学习典型案例，营造良好舆论氛围。根据市委巡察X市局整改有关情况，适时修订完善财务管理等各项制度，促进领导干部廉洁从政。X县司法局党总支和老干部党支部党建工作成效突出，均被X县委评为“先进基层党组织”。
二、机遇挑战并存，坚持问题导向补齐工作短板
当前，司法行政工作面临新的机遇，主要体现在以下几个方面。一是我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，使公共法律服务职能进一步凸显；二是全面推进依法治国的工作布局，使司法行政机关在法治建设中承担了更多的责任，将会发挥更大的作用；三是市场经济体制的成熟和完善，对法治保障的要求更高，使司法行政在经济发展中的保障性作用不断加强；四是改革的深入推进，为破除体制机制障碍创造了良好的环境；五是社会治理重心向基层下移，为法治宣传教育、人民调解、基层司法行政工作拓展了新的空间；六是坚持总体国家安全观，要求司法行政部门在维护国家安全和社会稳定中发挥更大作用。这些良好的外部条件都对我们的工作开展形成良好的推动力。
同时也应该看到，工作中仍然存在不少问题，我们一定要始终保持清醒头脑，切实加以改进。一是干事创业的热情需要进一步激发。近年来，X司法行政工作各项改革更加深入，公共法律服务体系建设和监狱退危之后的发展问题带来了新的挑战，但系统内部人员老化、干事创业热情不足、部门科室之间协调不畅、基层干警职工素质不高、工作方式陈旧的问题有所显现，X书记指出的“十种人”问题在系统内也不同程度、不同形式存在，亟需注入一些新鲜血液，通过加强人事制度改革，强化业务培训等方式，进一步激发干事创业的热情。二是法律法规还需进一步健全。社区矫正相关法律一直未出台，社区矫正工作没有明确的执法地位，司法所工作人员缺乏有效的强制管理手段。省监狱管理局未出台罪犯分级处遇相关规定，罪犯分级处遇涉及刑罚执行、狱政管理和教育改造的方方面面，制定相关规定、组织实施的难度较大。公共法律服务的制度体系尚未完全确立，相关政策和制度以及相关的工作服务流程有待配套完善。三是人财物保障力度还需进一步加强。基层司法所承担人民调解、社区矫正等多项职能，但个别基层司法所依然是“X人所”，设备设施配备不足，无法适应工作需要，X各功能区还未建立独立的司法行政机构，工作力量薄弱。各县（市、区）社区矫正、安置帮教专项经费保障力度不够，个别县（市、区）“一村一法律顾问”经费保障问题突出，专职人民调解员招录存在严重困难。四是政法部门之间的协调联动还需强化。在社区矫正、普法宣传、法律援助等需要政法其他兄弟部门协同推进的工作领域，在工作协调上存在一些困难，需要进一步加强协商。五是党建工作水平仍需进一步提升。党建工作的督导考核力度不够，干部教育培训的方式、内容上创新不足，党风廉政建设责任制落实还需进一步完善，党风廉政建设宣传教育的方式方法还需进一步改进，对党员干部的监督管理还需进一步加强。感觉特别明显的是：最近参加省厅、市政法委南方考察及培训班学习，X与先进地区比，我们在法治意识、法治环境、法治资源开发、法治资源有效供给等方面还有较大差距；面对省市党委政府和司法部一系列新部署新要求新保障，面对人民群众新期待，面对“放管服”等新常态、新节奏，面对司法行政机构改革及老问题、新职责，我们能否把握机遇、迎接挑战？能否补齐短板、迎头赶上？需要大家认真思考、切实谋划。
三、做好“四个突出”，确保圆满完成全年工作任务
现在已经是X月份，X年的时间已经过去近三分之二，但余下未完成的工作任务依然繁重，全系统各级各单位要进一步提高紧迫性、主动性和积极性，工作中坚持做好“四个突出”，突出政治引领，突出改革创新，突出服务群众，突出优化环境，抢抓机遇、真抓实干、确保全年目标任务顺利完成。
（一）突出政治引领，为司法行政工作指引前进方向。要坚持党对司法行政工作的绝对领导，把“刀把子”牢牢握在党和人民手中。要加强思想政治建设，持续抓好“大学习、大调研、大改进”活动，丰富学习形式，紧跟内容，确保真学真范，入脑入心，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大干警职工坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“四个服从”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强作风建设，强化司法行政机关政风建设，严格规范机关工作制度和规则流程，不断提高办事效率和服务质量。落实好考勤、请销假、值班等各项制度，继续做好局机关纪律随机督察和休假备案公示工作，对迟到、早退、脱岗等违纪情况进行通报，并按照相关规定进行处理。强化司法行政警风建设，扎实开展执法执纪大检查和专项整顿活动，切实做好X专项斗争，严格规范执法执纪行为。强化法律服务行风建设，严格规范法律服务市场秩序，规范法律服务人员的从业行为，进一步提升司法行政系统的人文、法治精神。要加强基层党组织建设，突出抓好律师行业党建工作，建立完善市律师行业党委的领导体制和工作体制，健全律师思想政治培训体系。要加强党风廉政建设，全面落实党委主体责任，强化制度执行监督检查，促进规章制度落到实处；不断创新教育形式，丰富教育方式方法，增强教育效果。
（二）突出改革创新，为司法行政工作提供强大动力。改革进入攻坚期，任务更加艰巨。要深入推进法律援助制度改革，简化法律援助的审批程序，依托公共法律服务大厅提供“只跑一趟”的申请审批服务。与政法部门沟通配合，扎实稳妥推动刑事法律援助全覆盖试点工作。继续推动法律顾问制度和公职律师公司律师制度落地，通过先行试点再逐步推开的方式开展好律师调解工作，落实经费规定，加强服务保障，推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作创新发展。积极稳妥推进扩大合作制公证处试点，围绕落实编制备案制、绩效工资、企业化财物管理等配套政策，进一步深化优化事业体制公证处改革创新。组织开展《X监狱罪犯分级处遇实施办法》试行工作，针对有关问题和可能出现的情况，进行修订完善，并承报省监狱管理局征询相关意见。积极和市中级人民法院沟通，促成市中院就落实省四部门联合出台的《关于办理减刑假释案件的实施细则》的细节问题统一执法尺度。贯彻落实司法部关于建立全国统一的司法行政戒毒工作基本模式的意见，深化落实“三分”管理戒治，丰富完善“三六三”戒毒模式。与市检察院密切配合，做好X省司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作。健全社区矫正档案管理机制，出台我市社区矫正档案制式规范。健全社区矫正业务培训机制，举办全市社区矫正业务培训班，提升社区矫正工作人员能力素质。
（三）突出服务群众，为司法行政工作提供目标路径。服务群众是司法行政工作的出发点和落脚点，要把群众是否满意作为衡量我们工作得失的根本标尺。要继续加强公共法律服务体系建设，做好公法实体平台、网络平台及X热线平台的运行管理工作，加强XX法网日常运行和管理，提供线上线下互动服务，广泛宣传群众获取服务具体途径，进一步畅通群众遇事找法、解决问题靠法的渠道。以公共法律服务体系建设为抓手，促进法律服务优化升级。加强对律师事务所的分类指导，推动律师事务所在规模层次、管理制度、治理结构、发展模式和分配机制等多个方面提档升级。加大对律师办理涉黑涉恶案件及其他重大法律事务的协调指导，严格落实重大法律事务集体研究和书面报告备案制度。推动公证机构扭转“以证换证”、“坐堂办证”工作模式，落实公证事项证明材料清单制度，最大限度减轻群众的证明负担。落实好全省健全统一司法鉴定管理体制的意见措施，支持现有机构做大做强；开展鉴定文书质量评查活动，提升服务质量。广泛开展与新旧动能转换、乡村振兴、脱贫攻坚、安全生产、X、消防安全、生态环保、食品药品安全等法律法规的宣传学习，做好全市首届“法治人物”评选工作，适时召开“谁执法谁普法”责任制工作部署会，全力做好“七五”普法中期验收迎查工作，按照傅明先书记要求部署，扎实做好“增强全民法治观念”考核工作，高标准高质量地完成各项指标任务。要抓好法律服务标准化建设工作的贯彻执行工作，目前省厅正在就法律援助、社区矫正、司法鉴定、行政许可、法律服务、机关标识等制定标准，要适时做好标准组织推广工作。要加强法治扶贫工作，真正入村入户，真正与群众面对面，知民生，晓民意，切实解决了一批基层贫困群众最关心、最现实、最迫切的法律问题，为促进精准扶贫、精准脱贫顺利实施提供有效法治保障。要深入推进X专项斗争，加强协调配合，明确专职人员，强化工作措施，建立工作台账，做到全程留痕，迎接中央和省市对该项工作的督导。对“放管服”等行政权力工作，要按照“三集中、三到位”和政务大厅窗口集中办理要求，严格落实到位，切实把事前、事中、事后三阶段职责区别开来。
（四）突出优化环境，为司法行政工作提供有力保障。良好的内外部环境是我们事业发展的基础。要优化内部发展环境，落实中央和省市党委政府改革部署要求，积极稳妥推进机构改革，做好机构改革期间市局“三定”方案呈报审批工作，对现有司法行政机构布局进行合理调整。做深做细做实思想政治工作，努力实现人员大团结、人心大融合、事业大发展。按照激励广大干部新时代新担当新作为意见要求，完善建立干部培育、选拔、管理、使用“工作链条”，选拔优秀人才到市局及局属单位工作，落实从优待警各项政策，激发队伍活力。要优化外部发展环境。加强重点项目建设，继续做好X监狱金桥分监狱改扩建、市强戒所新建项目协调、市局和监狱新办公业务用房启用等工作。扎实做好基层基础建设，加大公共法律服务工作站和司法行政工作室建设力度，确保年底前实现“两个全覆盖”。强化司法所在完善基层治理服务管理功能中的作用，开展省级规范化司法所创建活动。加强信息化建设，配合市委政法委做好“智慧政法”项目建设相关工作，提升“智慧民调”系统使用效能，提高网上办案率；同时要按照司法部、省厅信息化建设“一朵云、两平台、三入口”要求，做好前期调研和方案落实工作。强化司法行政工作力量，拓宽司法所补充人员渠道，尽快将现有空余编制使用到位。充实法律服务工作力量，用足用好政府购买服务政策，缓解基层力量不足的问题。推进人民调解专职队伍建设，推广邹城市警调协作、任城区退伍军人公益岗位安置等模式，采取多种方式，配备专职人民调解员，实现乡镇街道全覆盖。积极探索在功能区建立司法行政机构，推动成立社区矫正执法大队。贯彻落实《X省法律援助工作考核标准》，积极向党委政府争取协调，提高法律援助工作财政保障水平，推动平衡发展。协调相关部门，推动落实一村（居）一法律顾问补助经费。
四、强化工作举措，全力保障任务目标顺利实现
全市司法行政系统各单位要进一步强化工作举措，提高思想认识、强化责任分工、狠抓工作落实、营造良好氛围，为全年任务目标顺利实现提供有力保障。
（一）强化责任分工。各单位要仔细对照全市司法行政工作要点，制定具体工作措施，全力夯实党委（党组）责任，既要强化集体领导的责任，又要落实领导干部个人的责任，将责任细化到人，把任务逐一分解到领导班子成员，落实到具体部门、具体科室和具体工作人员，明确每一个人应承担的任务、应担负的责任，确保责任全覆盖、管理无真空、工作无死角，做到人人有责任、人人有压力、人人有动力。党组织书记是第一责任人，对整体工作负全责，分管领导按分工负责抓好分管部门的各项工作，对分管工作负责，各部门负责人和部门内工作人员负责具体落实工作任务，是各项工作的直接责任人，要逐级明确工作职责，下达工作任务，形成党组织书记带头抓、班子成员分头抓、科室部门直接抓、党员干部一起抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）完善体制机制。制度管根本、制度管长远，只有建立了制度、明确了机制、确定了程序，才能做到公开公正、规范有序，才能不出问题。要对原有各项工作制度认真梳理，需要完善的完善，需要新建的新建，打造一套真正能激发干事热情、增强队伍活力的科学管理体系。要通过改革谋发展、谋出路，体制机制对我们形成的制约，要在改革中去破解，大胆探索，勇于创新，总结经验，敢于试错。广泛深入地开展基层调研，了解下情，研究吃透上级文件精神，积极地向党委政府和上级各部门去争取汇报，在改革中破解难题。要完善制度执行的监督和问责机制，对执行不力、有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为坚决追究责任。
（三）狠抓工作落实。干工作抓发展，三分靠决策七分靠落实。要充分发挥领导干部的模范带头作用，带头参加学习，带头遵守纪律，带头深入一线，做好调查研究，统筹安排工作。要不定期进行专题研究，及时解决队伍建设工作中存在的困难和问题，从经费保障和任务落实等方面确保工作的顺利实施。要在克难攻坚上狠下功夫，对重点工作和需要解决的问题，要分门别类、分析原因、寻找对策，以创新的精神、超常规的办法，逐项抓好落实；对重要事项、重点工作要制定时间表、进度表，强化措施，集中攻坚，力求突破。要完善岗位责任制度，强化监督考核，对重点工作特别是重大任务，要建立台账，以严格的督导考核确保工作落实。
（四）营造良好氛围。内外部的团结和谐是工作开展最有力的保障。在内部，要营造团结奋进的良好氛围，同事相处要相互信任尊重，相互理解，相互帮助，形成强大合力。只要每个同志心同想，劲同使，就能克服困难，战无不胜。在外部，要营造安定和谐的舆论氛围。要大力开展精神文明创建活动，重点宣传系统内先进典型和英雄模范人物，讲好司法行政故事，弘扬司法行政正能量。要着重宣传司法行政工作保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展大局的新措施、新成效，不断提高司法行政工作的社会影响力。要建立完善与新闻媒体的工作联动机制，充分利用各种宣传教育阵地，准确把握媒体需求和受众心理，采用群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，整合资源，发挥优势，为司法行政工作营造良好的社会环境和舆论氛围。
同志们，全市司法行政工作面临机遇同时又充满挑战，我们一定要攻坚克难、乘势而上，继续坚持改革创新，强化履职担当，加快司法行政事业发展，为建设法治X、平安X作出新的更大贡献！
