在市新基建指挥部成员工作会议上的讲话
同志们：
根据中央和省、市委部署，今天我们召开市新基建指挥部成员第一次会议，传达上级有关会议精神，部署我市新基建建设任务，动员指挥部各成员单位，以示范为引领，以项目为抓手，全力抢占新基建风口，全面铺开我市新基建工作，新基建布局，为我市高质量发提供强力支撑。刚才，X同志宣读了“两办”通知，三个单位做了发言，讲的都很好。下面，我强调三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，切实凝聚加快新型基础设施建设的共识和合力。X月X日，X书记主持召开新基建专题座谈会，X书记参加，明确要求X等发达县市区走在前列。X月X日，X市长在市高新区召开全市新基建项目推进会议，各位县市区长参加并实地观摩了小松山推的新基建项目演示。中央和省、市近期召开的系列会议，都对新基建工作作了部署，为新基建按下了快进键，彰显了以高质量发展促进经济增长的坚强决心。那么，如何认识新基建，以新基建为牵引，夯实经济社会高质量发展的“底座”“基石”，对于引燃“十四五”产业动力新引擎、助力数字经济发展、构建智慧和谐社会具有重要意义。
首先，从迎接新一轮科技和产业变革大势看，我们必须全力加快新基建建设。当今，世界经济进入新旧动能转换期，经济持续低速增长且分化态势继续延续，经济全球化遇到波折并进入深度调整期。从历史经验来看，经济危机往往孕育着新的科技产业革命，而科技产业革命也将带来新的经济增长动能。在这个过程中，各国都在积极寻找新工业革命的“命门”，以期在未来发展中占据主动。尤其这几年，世界范围内颠覆性技术不断涌现，新产业、新业态、新模式正在蓬勃发展，新一轮科技和产业革命正由“导入期”转向“拓展期”，全球经济增长的新动能正在逐渐形成。比如，在5G网络方面，X国在X年X月就率先开始了大规模商用。截至今年X月，X国5G网络用户数量已经超过X万。据全球移动供应商协会发布的数据显示，截至X年底，全球已有X个国家和地区的X家电信运营商进行5G投资，包括测试及试用、获得牌照、部署网络和启动服务等。在人工智能技术领域，X年X月，美国国家科学技术委员会发布了《国家人工智能研究与发展战略规划》，提出了美国优先发展的人工智能的战略方向及相关建议，确定长期投资发展人工智能。X年X月，美国新版《国家人工智能研发战略计划》又对X版进行了更新。一些国家和地区还提出了类似新基建的概念并制定了长期发展规划。X年X月，欧盟也发布了《欧洲新工业战略》，制定了打造欧洲数字未来战略，提出了欧洲保持技术与数字主权的举措，并规划了让欧洲成为全球数字领导者的愿景。一个国家是这样，一座城市、一个地方也是这样，大数据、区块链、云计算、5G技术，就是方向，就是新引擎，如果我们想要在未来科技竞争和经济发展中争先，那就必须从现在开始打基础，新基建就是发力点，更是实现高质量发展的希望所在。
二是从中央和省市战略发展布局看，我们必须全力加快新基建建设。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要人工智能、新材料、新能源等重大创新添薪续力。正是在这种背景下，中央适时提出了以5G基建及应用、光伏电网及特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车及充电桩、人工智能、云计算大数据中心等X大领域为核心的新基建蓝图和重点，为未来我国的转型发展与高质量发展奠定了坚实的基础。我们看到，阻击疫情期间，助力线上交易、远程办公、在线教育，云服务无处不在；从流动人员健康监测，到疫情态势研判，大数据应用身手不凡；广泛应用机器人配送、无接触方舱CT、红外人体温度快速筛检仪，人工智能崭露头角……数字技术的普及运用，人们愈发感受到托举产业数字化、数字产业化的新型基础设施的重要性。新基建作为新兴产业，一端连接着巨大的投资与需求，另一端连接着不断升级的消费市场，必将成为未来中国经济社会繁荣发展的重要支撑。尤其在疫情常态化、外需持续紧缩的背景下，新基建作为恢复经济的一针强心剂，更是未雨绸缪为未来发展铺下的一条康庄路。今年X月X日，省政府办公厅印发《关于X省数字基础设施建设的指导意见》，提出在新型基础设施建设方面，加快建设网、云、端。“网”主要是建设泛在链接的信息通信网络。加速发展融合5G、全光网、卫星通信和量子通信等新一代信息通信网络设施，主要通过骨干网扩容、国际通信枢纽建设和IPvX（互联网协议）升级，进一步提高网络容量、通信质量和传输速率。“云”主要是构建高效协同的数据处理体系。加快数据中心高水平建设，推动云计算、边缘计算、高性能计算协同发展，促进大数据中心空间集聚、规模发展、存算均衡、节能降耗，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力，全力打造“中国算谷”。“端”主要是布局全域感知的智能终端设施。积极部署低时延、高可靠、广覆盖、强感知的物联网与工业互联网基础设施，完善泛在互联、标识统一、动态控制、实时协同的智能感知体系。X同样高度重视此项工作，在中央X月X日部署后第X天，就召开专题座谈会，明确要求抓紧对全市新基建工作进行梳理研究，拉出重点项目清单，逐一明确工作目标、时间节点、责任单位、责任人，全部平台运行、在线调度、在线推动。X月X日，X再次召开推进会，强调要提高认识、抢抓机遇，以新基建为突破口，全力以赴抓项目，加快建设数字基础设施，为全市高质量发展注入新的强劲动能。会议对新基建X个领域做出了部署，对相关政策解读与培训、加大双招双引力度，强化跟踪督导调度等提出明确要求。我们X作为百强县市，在新基建建设上，领导给予高度关注，寄予殷切希望。我们必须奋力争先，积极作为，争当全省和X新基建的排头兵。
三是从X新旧动能转换的内在要求看，我们必须全力加快新基建建设。大家知道，这几年，在移动互联网时代，催生了很多新经济、新产业，激发了很多城市创新创业活力，全国百强县市每年都在重新洗牌，“四新”经济发达的地区，越跑越快，飞速增长。移动互联网，我们北方的城市与长三角、珠三角的城市相比，本来就见势晚、行动慢、动作迟。现在又到了新基建的“新风口”，如果我们再不能敏感捕捉，等待观望，“哪盘菜我们也吃不上”。应该说，这次省里、市里反应还是比较迅速的，我们X也在全省率先正式启动了5G商用。在疫情常态化的大背景下，在投资压力持续加剧的新常态下，对X这样产业偏黑、结构偏重的城市来说，要想完成全年任务、实现“六稳六保”，要想在新旧动能转换上有大的作为，我们必须使出浑身解数，抢占新基建“制高点”。而且，我们X既有数字经济、机器人、云轨、智能装备制造的布局和基础，同时又面临着千载难逢的重磅政策机遇。有关数据显示，截至今年X月底，我国共发行专项债X亿元，资金全部流向基建领域，其中用于广义新基建（包含轨道、产业园、新能源、互联网、污水处理、停车场等）X亿元、占X%。从PPP数据看，截至X月底PPP投资总额X万亿元，其中广义新基建占X%，轨道交通、园区开发又占广义新基建的X%。5G、大数据、人工智能、工业互联网等狭义新基建，随着政策引导和信息技术的发展，也将面临广阔的发展空间。比如，5G基站建设，中国移动仅今年的建设目标就X万个，中国电信和中国联通上半年就将建设X万个，前三季度要完成X万个。省政府指出，我省年内也要建设X万个5G基站。专家预测，到X年5G网络建设累计投资将达到X万亿元，累计带动的产业链上下游及各行业应用投资将超过X万亿元。新基建作为新一轮经济增长的新动能、带动信息产业升级的新机遇、拉动有效投资的新引擎，正在成为新的投资热点，全国各地纷纷抢滩布局，竞争态势异常激烈。X月份，包括X等X个省市区都相继发布了X年重点项目投资计划清单，共X个项目，计划投资X万亿元，其中，新基建项目备受关注和热捧。我们X如果不能快速布局、迎头赶上，丧失的不仅仅是当前的发展机遇，更为严重的是在新一轮发展竞争中将会落伍。如果新基建不能领先，那么随后我市的数字经济、机器人、智能制造等产业的发展，以及应用场景、智慧城市、产业融合的拓展也都将面临支撑能力不足的危险。大家一定要有清醒的认识，增强危机感、紧迫感，抢抓机遇，快规划、快布局、快推进，以新基建的快速突破，促进传统产业向数字化、网络化、智能化迈进。
二、以点带面，建用并举，全力全速加快新基建建设。这段时间，X和我市采取指挥部+专班模式，初步梳理了新基建项目清单，下步还将研究制定新基建发展规划和新基建三年行动计划，加快实施一批“新基建+”示范应用项目，包装策划、重点引进一批配套产业项目，出台可操作性强的扶持政策，推动大数据、5G技术融入社会治理、社保、教育、环保、扶贫等重点领域，加快建设智慧社区、智慧交通、智慧城管等系统建设。大家作为指挥部成员，责任主体在我们，成效如何在我们，必须迅速行动、精心布局，强化措施、强力推进，确保走在省、市前列。
（一）坚持规划先行，加紧制定新基建行动计划。新基建作为全新领域，科学规划是依据，周密方案是遵循，我们不能“眉毛胡子一把抓”，必须立足X实际，科学规划布局。指挥部办公室要根据省市指导意见、整体设想和行动计划，抓紧编制起草X市新基建发展规划和新基建三年行动计划。这里面，需要把握的整体思路，我觉得，既要树立世界眼光、瞄准科技前沿，又要结合X实际、注重发挥实效，既要仰望星空、顶格设计，更要脚踏实地、注重应用，既要眼界高远、视野开阔，又要贴近实战、敢于突破，尤其要本着对历史负责、对X长远发展负责的态度，前瞻性规划布局以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，着力构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系，力争到X年底，我市新基建建设规模和发展水平走在全省前列。要突出把握好四个“新”：一是对新基建的认识要“新”。我们X这几年数字经济、机器人产业、智能装备制造、轨道交通等都是在县级城市中发展速度较快的区域，时机已经成熟，机遇就在眼前，必须抢抓政策机遇、投资机遇、产业机遇和转型机遇，提前谋划、超前布局。二是新基建的内涵要“新”。坚持从市情出发，发力“七大领域”，通过5G率先“全覆盖”，为我市智慧城市、工业物联网、智慧农业和智慧医疗等领域的发展提供新机遇；借助工业互联网重构工业生产体系，加速我市工业经济生产方式变革、技术变革和产业变革；借力新基建发展机遇，加速我市云轨交通建设，把更多的人才、更多的商机、更多的资源吸引到X来；发挥我市机器人产业加速集聚、渐成规模的优势，不断融入语言识别、图像识别、自然语言处理等功能，催生一批新技术、新产品、新产业、新业态和新模式；发挥京东云、颐高数字经济产业园企业入驻优势，不断推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，为我市新旧动能转换、产业转型升级注入数字活力。三是新基建的主体要“新”。在推进新基建的过程中，必须处理好政府与市场之间的关系，建立一种让政府与市场积极性都能得到充分发挥的共赢合作模式。新基建前期，特别是在规划、布局、引资等方面，应该充分发挥政府的引导作用，而在具体的建设和投资上，也要敢于进一步放开新基建领域的市场准入，让更多的投资主体参与新基建，尤其是对有一定收益的项目要放心让民间资本进入。四是新基建的建设方式要“新”。根据先进地区的成功经验与项目建设的实践，在新基建的投资方式上，要规范并推动PPP，避免明股实债，引进民间资本应提高效率，拓宽融资来源，让政府与社会资本之间的合作更加有效。新基建的这个“新”字，不同于老基建，内涵丰富，包罗万象，希望大家认真专研、勤学善思，不断拓展视野、拓宽思路，在学中干、在干中学，尽快成为谋划和推动新基建建设发展的行家里手。
（二）突出项目支撑，切实加快新基建落地建设。对一个县级市来讲，抓新基建，要少玩概念、少提口号，最重要的是抓好实实在在的新基建项目落地、建设。形象的比喻，什么是5G技术？如果XG是两车道，XG就是三车道，XG就是四车道，而5G的速度你就可以想象成X根车道，它的速度是几何级数来上升，代表着移动通信技术最高速率的应用和体现，“5G融入百业、服务大众”成为常态、现实。将来不懂5G、不用5G的人就是瞎子、企业就是聋子，就无法正常生活、正常工作、正常生产。X月X日，市里初步明确了今年我市重点推进的总投资X亿元的X个新基建项目，其中今年计划投资X亿元。分领域看，5G基站建设类项目X个，总投资X亿元，X年计划投资X亿元；城际高速铁路和城市轨道交通项目类X个，总投资X亿元，X年计划投资X亿元；新能源汽车充电桩类项目X个，总投资X亿元，X年计划投资X万元；大数据中心类项目X个，总投资X亿元，X年计划投资X亿元；人工智能类项目X个，总投资X亿元，X年计划投资X亿元；工业互联网类项目X个，总投资X亿元，X年计划投资X亿元。正在谋划的项目X个，其中：人工智能项目X个，工业互联网项目X个，城际高速铁路和城市轨道交通项目X个。对这些在手的项目，指挥部要再梳理、再细化，切实把项目纳入到“百日攻坚行动”和“季度攻坚大比拼”中来，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，把“任务书”变成“军令状”，真正做到紧起来、动起来、快起来、热起来。对在建的，要全力加快进度；成熟的，要抓紧开工；在手的，要加紧前期，做到“成熟一个开工一个”。特别是5G基站建设工作，这是我市新基建建设的头号工程、基础性工程，必须加紧推进、做出示范。各镇街要加快站址协调，督促站址所在单位、物业小区全力配合进场施工；市行政审批局要简化规划许可的审批流程和手续，加快审批进度；市房管服务中心要安排专人督促住宅小区物业等单位解决好进场难的问题；市铁塔公司和移动、联通、电信、广电网络公司要主动向市公司沟通汇报，全力争取上级支持。要按照年度计划和项目实施方案，进一步打紧时间、优化方案，抓住当前施工黄金时期，抢工期、赶进度，全力以赴、狠抓落实，确保项目早竣工、群众早受益，群众可以暂时不理解，但干部必须靠上做工作。指挥部各成员单位要全面掀起比学赶超热潮，在圆满完成5G基站建设的同时，全面打好新基建建设的主动战、攻坚战、整体战。总之，数字X、智慧X要紧紧围绕“优政、惠民、兴业、强企”八个字的总要求和四大原则（一要统筹规划、分步实施，二要资源整合、业务协同，三要深化应用、务求实效，四要政府引领、市场运作）来展开，最终通过深化数据“聚、通、用”，在全市实现“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”的集约化、一体化建设新格局。
（三）强化对上争取，全力争取新基建项目资金。今年，新冠疫情，加剧了投资的低迷、外需的紧缩和经济的下行，中央和省、市把破解当前经济困局、实现“六稳”“六保”的关键放在了新基建上，相继释放了前所未有的重磅刺激和扶持政策。李克强总理在政府工作报告中提出，今年拟安排地方政府专项债券X万亿元，比去年增加X万亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。政策机遇，是空前的，是历史性的，是牵动全局的，谁抓得快、抓得紧、抓得实、抓得硬，谁就能赢得先机、赢得主动、赢得发展。在对上争取上，指挥部办公室要明确专人，具体干好这样几件事：一是加强政策投向研究。通过深研文件、经常汇报、关注上级网站、微信公众号等各种渠道，密切关注新基建政策动向，认真钻研上级投资方向，了解资金投放渠道。要吃透政策精神，找准上级政策与我市发展实际的契合点，做好结合文章，确保政策发挥最大效用，努力将政策信息变成项目、变成资金、变成生产力。二是抓好项目策划储备。根据国家、省市的投资方向，对全市新基建基本情况进行全面调查，每个专班都要建立项目库，包装储备一批新基建项目，并动态管理、及时调整，确保上级有投向政策，我们手中有符合条件的申报项目。要围绕产业建链、延链、补链问题，瞄准国内外龙头企业，包装策划一批配套产业项目，开展上门招商、推介洽谈，必要时也可以组织一次新基建产业发展论坛或项目洽谈会。三是积极争跑拼抢对接。在抓好项目策划包装的同时，要把项目的设计、立项、规划、环评、土地等各项手续办好办齐了，接下来就看我们会不会争、会不会拼、会不会抢、会不会要了。对上争取是个技术活，既得有智商，也得有情商，指挥部办公室要加强统筹，各成员单位要积极主动，涉及到谁，谁主动与上级部门对接协调，积极去拼、去争、去抢。在这项工作上，市委、市政府全力支持，希望大家放开手脚、各显其能，谁争来抢来项目和资金，谁就是X的功臣。四是全面拓展示范应用。我们花大价钱引来了华为、南威、京东云、颐高、赛迪、万声、蚂蚁金服等数字经济企业和珞石、硅步、科比特等工业机器人企业，如何发挥好这些企业的作用、融入生产生活、为我们的产业发展和政务提质、企业提效“数字赋能”，值得深思，至关重要。要把园区、景区、城区、矿区和重点企业作为新基建的重点，加快实施一批“新基建+”示范应用项目，抓紧布局“5G+智能制造”试点及推广，选择一批重点企业开展“5G+AI（人工智能）”应用，打造人、机、物全面互联的工业互联网体系，加快规划建设智能制造产业园、智能化示范工厂。要大力支持企业加强新基建领域的创新示范应用，申报新基建项目，有基础、有需求、有动力的企业要争取成为国家和省应用试点，切实通过5G、人工智能、工业互联网、大数据应用，推动企业转型升级。
三、压实责任，强化担当，形成加快新基建建设的合力。新基建规划建设是一个系统工程，是必须抓好、必须完成的一项硬任务。各级各部门要强化“一盘棋”思想，分工协作，齐抓共管。
（一）加强组织协调。新基建指挥部代表市委、市政府指挥领导全市的新基建各项工作，要加快建立协同推进落实机制，加强新基建的统筹规划和整体推进，推动一批关键性重大新基建工程落地。指挥部办公室设在市工业和信息化局，负责制定重点工作推进计划，调度、督导工作进展情况，协调解决各工作组、分领域专班工作推进中遇到的困难；负责研究我市新基建发展实施意见等综合性文件，统筹协调、调度、指导分领域专项规划、三年行动计划、年度推进方案的编制和制订，统筹分领域新基建项目的策划、包装，汇总建立新基建项目库，争取更多的项目纳入国家和省规划盘子；负责统筹协调对上争取，开展政策落地专题研究，研究相关政策与我市的结合点、落地的支撑条件、具体要件；负责确定重点培育企业，汇总建立新基建企业库，统筹服务企业参与新基建项目建设，牵头研究制定扶持重点培育企业发展的政策，确定重点招商企业，汇总建立新基建招商目标库，制定具体招商对接计划并组织实施；负责对接国家投融资政策，对各领域储备、包装、实施的项目，做好投融资政策对接、支持，促进项目落地实施，适时组织开展“新基建+金融”投融资对接会。
（二）密切协作配合。指挥部七个专班及各成员单位要牢固树立整体意识，自觉服从指挥部的组织领导和安排调度，积极主动加强横向沟通、纵向指导，及时研究解决建设中遇到的困难问题。要积极对接上级部门，做好工作衔接，争取更多的建设项目落地我市。要加强统筹规划和顶层设计，制定各领域发展中长期战略规划和短期行动计划，谋划好各类投资参与主体，调动社会资本参与积极性，最大限度发挥投资带动作用。要着力加大基于新基建创新应用的财政资金扶持力度，扩大扶持项目范围，增加项目扶持资金额度，实施更大力度的投资税抵免、研发费用加计扣除、高新技术企业低税率等优惠政策，在新基建企业融资、贷款、并购、重组等方面出台更加优惠等扶持政策。要积极探索与企业共建新模式，通过PPP、BOT、BT、特许经营权等多种合作方式，形成一批政府与企业合作共建的可复制、可推广的实践案例。要强化产业政策引导，全面放开新基建市场准入，取消不合理的投资者资格要求，扩大民营企业参与投资建设的渠道。要加强对新基建的安全监管，确保网络安全、平台安全和数据安全。
（三）强化督导调度。X月X日市政府常务会议研究通过了关于《做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》、《开展“季度攻坚大比拼”活动推动全市经济社会高质量发展的实施方案》、加大“百日攻坚”力度推动二季度逆势上扬的工作目标及分工方案，目的就是动员全市上下保持“战时”状态，增强攻坚意识，切实做到头拱地、向前冲，对完成任务好的重奖，完不成任务的重罚。新基建指挥部及其七个专班和各成员单位要密切协同配合，加强沟通协调，坚决杜绝推诿扯皮，确保各项工作高效推动。对新基建各项工作任务，更要压紧压实责任，聚力全力攻坚，一季一对表，半年一总结，年底算总账。指挥部和市委市政府督查室要切实加强对新基建建设工作的督导调度，强化责任考核，严格按照专班时间节点和任务量，实行“三色”管理，凡不能按时完成任务的，要及时落实通报、约谈直至问责等措施。
总之，新形势、新基建、新任务，市委、市政府希望新基建指挥部和七个专班，不负重托，不辱使命，说了算、定了干、按时完、走在前，以扎扎实实的工作助力全市经济社会高质量发展。
