在市政府领导干部2021年座谈会上的讲话
2021年是实施“十四五”规划的开局关键之年，做好经济工作意义重大。今天会议的主要任务是深入贯彻中央政治局研究经济工作会议、中央经济工作会议和省市党代会精神，认真落实新发展理念，围绕去产能促转型、深化改革降成本、防风险补短板以及加强干部队伍建设等重点任务，集中谋划和研究明年工作。
第一，要把握形势，增强发展前瞻性
面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革任务，只有正确认识经济大势、准确研判经济态势，才能看清方向、找准定位、抓住机遇，推动X转型取得新进展、实现新突破、迈出新步伐。一要分析形势、把握态势。实现X稳中求进、跨越转型，要有在全省全国乃至国际大局中思考问题的胸怀，因势而谋、应势而动、顺势而为。省委省政府启动实施五大发展行动计划，推动实施“一圈一带三区”建设工程、资源型城市转型发展工程等X项重点工程，必将为我市转型发展注入新的更加强大的动力。二要看清短板、夯实基础。今年以来，全市上下保持定力、坚定信心，虽然累积了许多积极因素，但存在的问题依然不容忽视。一是重大项目支撑不足。二是主导产业支撑不强。三是园区支撑有待提升。目前，X最大的短板是创新，最直接的短板是投资。三要破解难题、破除阻力。经济的支撑在项目，项目的保障靠要素。努力破解土地、资金、人才等要素难题。四要建好平台、用好机遇。X有很多战略平台，要制定具体措施，把战略机遇变成发展动力。
第二，要保持定力，开创发展大格局
（一）要狠抓目标制定，全面落实新发展理念。各级各部门要主动适应把握引领经济发展新常态，把中央要求、省里部署与X实际结合起来，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，认真谋划明年各项重点工作，为全面建成小康社会打下坚实的年度基础。初步考虑，明年GDP增长X%、争取X%，财政收入增长X%、争取X%，工业增加值增长X%、争取X%，社会消费品零售总额增长X%、争取X%，固定资产投资完成X亿元、力争X亿元。二要切实把“五大发展行动”作为总抓手，努力在资源型城市转型发展中闯出新路。省委、市委实施的五大发展行动计划，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神的重大战略决策，是牢固树立并积极践行新发展理念的总抓手，需要长期实践、反复总结、不断提高。大家要对照目标，分解任务，硬化举措。根据转型发展需要，坚持煤炭产业占比不断下降，非煤占比不断上升，初步考虑，明年非煤产业占比提高X个百分点。坚持服务业占比不断提升，力争服务业占比每年提高X个百分点。三要切实把“合X同城化”作为硬要求，努力打造合肥都市圈副中心城市。省第十次党代会明确提出“支持合肥与X同城化发展”，这是千载难逢的机遇，要加速与合肥全方位等高对接，认真落实合X深化合作会商会议精神，争取更多的政策利好。要积极争取建立省级层面的组织协调机构，研究推动合X同城化进程中的重大问题，加快建设合肥都市圈副中心城市。
（二）要狠抓动力提升，深入实施创新发展行动。中央把创新作为五大理念之首，省里加快创新型“三个强省”建设，目的都是解决发展动力转换问题。对资源型城市X来讲，要打好“四张资源牌”，做好产业转型升级文章。统筹推进“三重一创”建设，规划打造“T”型产业发展走廊，加快调结构转方式促升级步伐。一是打优煤电资源牌，稳定支柱产业。坚定不移做好“延伸煤”文章，大力推进煤电联产、煤化联产、煤气联产，加快煤炭产业清洁高效利用。二是打强数据资源牌，壮大主导产业。积极发展以大数据为代表的新一代信息技术产业，大力发展政务、卫星、煤矿安全、海洋、气象等大数据产业，做强数据加工、数据传输、数据挖掘等产业链，着力打造国家大数据综合实验区。大力发展新型煤化工产业，依托能源、水资源双重叠加优势，引进更多的产业项目。壮大现代装备制造业。三是打响文化资源牌，培育高成长性产业。坚持文旅融合发展，规划建设“T”型文化旅游生态、产业走廊，挖掘八公山文化、楚汉文化、X河文化、豆腐文化、煤炭文化等资源，努力打造合肥都市圈后花园和全国重要的文化旅游目的地。四是打好科教资源牌，建设创新型城市。推进创新体系建设，加快构建技术和产业、金融和资本、平台和企业、制度和政策四大创新体系，系统推进“全创改”，积极参与合肥综合性国家科学中心建设。推进创新能力建设，发挥好天使投资基金作用，推动产学研用融合发展。实施质量品牌升级工程，开展增品种、提品质、创品牌行动。推进创新平台建设，广泛开展大众创业、万众创新，加快推进“X+X+X”科技企业孵化器体系、双创基地建设，促进科技成果转化。加强与中科院、中国航天系统科学与工程研究院等战略合作，建设地球系统与环境科学超级计算中心、钱学森智库X中心，打造军民融合产业发展基地、卫星综合应用产业园。推进创新人才建设，实施创新人才和企业家培育集聚工程，加强职业教育和技能培训，建设技工大市。
（三）要狠抓城乡一体，深入实施协调发展行动。按照“城乡区域一体化发展”的要求，认真落实省党代会“四创一建”部署，扎实开展新型城镇化试点，推动城乡、区域协调发展。一是扎实推进“多规合一”，实现规划建设协调。认真落实主体功能区规划，推进“多规合一”平台建设，完成城市总体规划和土地利用总体规划修编，优化生产、生活、生态布局。强化城市设计和特色塑造，彰显城市文化，开展城市生态修复，推进产业与城市融合、发展与生态融合、建筑与环境融合。二是突出四大板块联动，实现区域之间协调。围绕打造核心引领、板块联动、多点支撑发展格局，实施以治理违法建设、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区为主要内容的“两治三改”三年专项行动，明年要拆迁拆违X万平方米以上。统筹推动城市绿化、亮化、净化、美化，加强城市重点节点生态环境改造提升，着力打造宜居宜业城市。新区建设要提速，老区改造要提质，景区完善要提标，沉陷区综合治理要提效。三是注重农村基础建设，实现城乡建设协调。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，加快农业转移人口市民化进程。按照“基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖”的要求，补好农村规划、产业发展、生态保护等短板。扎实推进乡镇政府驻地建成区整治建设、省级中心村、美丽乡村建设，力争用五年时间，实现中心村建设和自然村环境整治基本全覆盖。推动产村融合发展，不断壮大村级集体经济。加强水利“一规四补”建设，提高抵御自然灾害能力。四是注重特色化发展，实现县区发展协调。落实好省县域经济振兴发展工程，完善分类考核办法，赋予县区更多自主权，打造各具特色的经济板块。支持县区特色产业集群发展，大力培育省级产业集群专业镇，加速壮大中小企业规模。建立健全政策性担保体系，加大对县区实体经济有效信贷投放力度。健全县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县区共建产业合作园区。
（四）要狠抓生态建设，深入实施绿色发展行动。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，构建绿色生态网络，培育发展绿色经济，倡导绿色生活方式，让X青山常在、绿水常流、空气常新。一是加快构建绿色生态屏障。全面落实主体功能区规划，划定并严守生态保护红线。以保护好“三山”、“三水”为重点，扎实推进国家森林城市创建，完成成片造林X万亩以上。围绕城市生态保护和环境整治，加强港口岸线使用管理、湿地管理和综合开发利用，推进关闭矿区生态修复。实施园林绿化精品示范工程，加快西城公园、X河公园、十涧湖公园、X西湖公园和街头游园建设。二是突出抓好重点领域污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全力做好上级执法检查和审计发现问题的整改工作。启动农村地区燃煤小锅炉整治，突出煤矿、电厂、化工等工业企业污染治理，加强秸秆禁烧，加快黄标车淘汰进程，确保完成省政府下达PMX控制目标任务。强化重点企业废水排放环境监管和饮用水水源地保护，开展非法开采使用地下水专项整治行动，加快入X排污沟、入湖口和黑臭水体治理，所有工业园区建成污水集中处理设施。全面推进土壤污染防治，开展环境风险源排查，大力清理违法违规项目，加大环保执法监管力度。三是大力发展绿色循环经济。探索编制重点生态功能区产业准入负面清单，大力发展节能环保产业。支持传统产业清洁化生产，加强煤矸石、粉煤灰、矿井水等综合利用，开发利用生物质能，推动绿色建筑发展，培育绿色经济增长点。全面普及生态文明教育，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，争创国家生态文明建设示范区、国家资源型城市可持续发展示范区。四是着力完善生态文明制度。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，强化生态环境监测预警，严格环保执法监管，健全企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，严格落实建设项目“三同时”制度。探索领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计。
（五）要狠抓要素联动，深入实施开放发展行动。积极主动融入国家“三大战略”，使开放要素相互促进，打造X内陆开放新高地。一是完善园区载体，切实提高产业承接能力。实施园区“三步走”行动计划，坚持产城一体、产研一体、产金（融）一体，重点夯实“X+X”园区基础，推动产业集聚化、集约化、集群化发展。市经开区要奋力争当全市转型发展的排头兵，市高新区要全力以赴争创国家级高新区，市煤化工园区要争创华东现代煤化工产业集聚区，新桥国际产业园要打造合X工业走廊的桥头堡，凤台经开区要成为凤台县域经济的引擎。二是坚持高水平推进引进来走出去。要引进外资，提升投资能力。抓好精准招商，聚焦工业、制造业等短板领域，引进一批处于产业链、价值链中高端的产业及龙头企业项目，促进实体经济发展。提升服务质量，简化外资企业准入程序，推动签约项目尽早落地。要发展外贸，提升竞争能力。实施外贸主体培育壮大工程，争取新获权企业X家，新增开展进出口业务的企业X家。要做大外经，提升外向能力。明年，主要指标要继续保持X%的增长速度、继续保持在全省第一方阵的位次。要引进外智，提升创新能力。认真落实习近平总书记关于引进国外人才和智力工作的系列重要讲话精神，突出“高精尖缺”导向，着力引进高端人才、创新团队。要强化外宣，提升城市形象。统筹内宣、外宣、网宣力量，做好“美丽X”高清城市形象宣传片，加强与主流媒体联系，打响城市名片。三是优化要素布局，加快打造现代综合通道。紧紧抓住中央经济工作会议提出的“提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通”机遇，按照国英代省长要求，扎实推进“八路”并进，着力打造现代综合通道。初步考虑，交通网络建设方面，一方面要着力打造综合交通，确保济祁高速X段、X上X河大桥等重点项目建成投用；另一方面要畅通城市内循环，着力改善居民出行条件。地下综合管廊建设方面，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，建成中兴路地下综合管廊。信息网络建设方面，全面实施“宽带X”战略，提高移动宽带用户和固定宽带家庭普及率。物流通道建设方面，积极利用好港口岸线资源，加快推进合X等四条主要物流通道建设，打造区域性物流中心。
（六）要狠抓民生保障，深入实施共享发展行动。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让人民群众物质更富足、精神更富有、生活更幸福。一是努力实现更高质量的就业。继续实施更加积极的就业政策，深入实施“创业X”行动计划，统筹做好各类人员特别是去产能失业人员的就业工作。健全就业援助制度，确保零就业家庭动态“清零”。X年全市城镇新增就业X万人，转移农村劳动力X万人。二是严格落实社会保障的兜底责任。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快整合城乡居民基本医疗保险制度。推动实施“五证合一”社会保险登记，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，构建社会托底保障体系。三是协调推进文教卫体发展。加快文化改革发展，激发文化创新活力，提升文化产品和服务供给能力。坚持教育优先发展，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展。实施“健康X”规划纲要，加快推进健康X建设。落实全民健身国家战略，推动公共体育设施向社会免费开放。四是扎实推进安居工程建设。公租房已开工的要加快建设进度，已建成的要加大分配力度；棚户区改造要新开工X套，基本建成X套；农村危房改造要确保完成上级下达的目标。六是着力深化平安X建设。学习运用“枫桥经验”，建立健全多元化矛盾纠纷解决机制，深化信访制度改革，加大积案化解力度。全面推进社会服务管理信息化建设，完善城乡社区服务体系、强化自治功能。深入实施平安X建设工程、安全生产“铸安”行动，全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，坚决遏制重特大事故发生。构建科学完善的食品和药品安全治理体系，建立健全智慧监管平台，争创省级卫生城市和省级食品药品安全示范城市。
第三，要强化执行，落实发展新举措
“一分部署，九分落实”。做好明年工作关键在信心、用心和决心，完成好明年任务关键看执行、落实和担当。站在新的历史方位上，X正处于加快转型的关键时期，政府工作要坚持党的领导不动摇，不忘初心、继续前进，在落实新举措、推动新发展上“见行动、有成效”。
一是站在新方位上，抓落实的意识要更强。要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，确保中央、省市委决策部署落地生根，确保政府明年各项目标任务和重点工作全面完成。要切实增强赶超意识，面对与兄弟地市的发展差距，必须要有吃更多苦、流更多汗的精神，奋起赶超，强势跨越，决不气馁。要不断强化责任意识，层层立标杆、级级作示范，脚踏实地，以对历史负责、对事业负责、对人民负责的态度推动工作。要有敏锐的机遇意识，善观大势，能谋大事，切实把当前机遇转化为自身优势，把已有优势转化为将来胜势，努力形成变中出新、变中有进、变中突破的良好发展态势。
二是站在新方位上，抓落实的要求要更高。要理清思路，紧密结合本地区本部门实际，对标任务、找准差距、补齐短板，对于历史遗留的问题、制约发展的矛盾，要制定具体的解决方案。要突出创新，坚定地以新发展理念引领创新实践，弘扬创新精神，培育创新文化，通过制度创新、机制创新，调动一切资源要素促进工作创新。要自我加压，立足全局观一域、跳出X看X，在全省全国乃至全球的发展潮流中，确定参照、找准定位，把抓落实放在更高的维度中去谋划、去推进。
三是站在新方位上，抓落实的措施要更硬。要突出目标抓落实，进一步明确责任主体、目标任务、工作标准和时限要求，以目标倒逼进度，以时限倒逼工作，确保各项任务目标圆满完成。要突出重点抓落实，对任务要深入研究，锁定关键点和发力点，找出最有效的工作路径，稳扎稳打向前走。要提质增效抓落实，既要“快”字当头，打好提前量，又要立足“精”字，主动拉升标杆，切实做到“夙夜在公”。
四是站在新方位上，抓落实的组织保障要更健全。要强化作风建设，建立健全监督约束机制，切实把权力关进制度的笼子。要营造良好氛围，认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”的要求，建立健全激励机制和容错纠错机制，推动形成支持干事创业的工作环境和政治生态。要强化督查考核，市政府目标办、督查室以及市监察局、审计局要严格督查考核，压紧压实责任，及时传导压力，确保各项工作有部署、有人抓、有落实、有成效，不断开创工作新局面。
同志们，X年即将过去，大家要继续发扬“时不待我、只争朝夕”的工作精神，认真践行“讲看齐、见行动”要求，对照年初确定的目标任务抓盘点，按照会议确定的明年重点工作抓谋划，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。
