开发区党工委向巡察组工作汇报材料
一、高新区的基本情况
（一）基本情况。**高新区的前身是**经济开发区，成立于**年，**年经批准成为省级开发区。**年1月，获准成为省级高新技术产业开发区。现辖**、**、**3个工业园，核准面积10.5平方公里。目前正在申请新一轮调区扩区，调扩后园区面积将达19平方公里。现有主导产业包括先进陶瓷、现代文印、新材料新能源、农副产品加工和精细化工5大类，各类产业规划建设有专业园区。
(二）主要职能职责。贯彻执行党和国家有关方针、政策；对开发区工业园区的基础设施和公共设施实施开发建设和管理；负责审核开发区实施的投资项目，并按规定权限审批或报批；负责区内招商引资工作，按照规定管理开发区的进出口业务、对外经济技术合作和处理开发区的涉外事务；对县授权管理的村街进行组织领导和社会事务管理，负责开发区的机构编制、干部人事的呈报和管理工作。完成县委、县人民政府交办的其他工作。
二、**年以来的主要工作情况
（一）发展质量全省瞩目，园区地位显著提升。**年，全省134家省级开发区及工业集中区综合发展实力排名，我区名列第21位，在大湘西地区54家省级开发区及工业集中区排名第1位。
**年1月获批省级高新技术产业开发区。
2019年，我区被省人民政府确定为**省千亿文印产业重点建设区。湘发改地区〔2020〕993号文件明确（**）电子陶瓷特色产业园纳入省级特色产业范畴；我区先进陶瓷材料为**省十大领域产业技术创新链和20个新兴优势产业链之一。
2020年，成功申创电子陶瓷科技企业孵化器平台；省工信厅批准我区成为全省13个先进陶瓷制造业产业集群之一。
2020年，高新区大力实施科技投入产出，亮点纷呈，荣获省人民政府真抓实干表彰和200万元奖励。
（二）工业经济快速增长，内生动力明显增强。园区技工贸总收入快速增长，**-2020年分别为115.06、104.85、124.59、132.95亿元，年均增长15.3%；
园区规模工业企业逐年递增，**-2020年分别为59、71、76、89家；
规模工业增加值增速超过18%，**-2020年分别为28.52、25.86、31.98、35.82亿元，年均增长18.8%；
财政税收增速较快，从2016年的4041万元，跃增到2020年的10435万元。
（三）招商引资持续发力，产业集群逐步形成。近4年来，累计完成合同引资近90亿元，对接洽谈招商项目160余个。
东方希望、**格林美、**筑友等上市公司先后入驻园区并实现投产，结束了园区没有上市公司的历史。充分利用节会招商，开展产业链招商，以商招商，亲情招商，专业招商，一大批优质项目正在洽谈对接，即将签约入园。目前，在谈项目20多个，引资额度超过100亿元。其中**生物医药产业园、中法航空科技总部基地项目投资过5亿元；德人牧业、荣强科技、运天戈科技、宝康电子、合力泰、永裕光电等项目投资过1亿元，项目投资企业都是国家高新技术企业；安能电子、新美达模具、质诚包装等配套项目落地入驻；新华源科技、锡湘科技等项目正在建设；**富施彩、**佳建、**察步印之星、**三板桥等40多家文印再制造企业纷纷要求入园返乡创业。招商引资来势喜人，招商项目规模与质量有了很大提升。
园区已入驻新印科技、太证**投资控股、**办公设备租赁等文印企业5家，2020年实现产值2.56亿元，实现进出口1000万美元，对外（非洲加纳）投资100万美元，解决劳动力就业460人。
为整合企业入园发展，实现规模生产、集约化经营，吸引高端陶瓷企业入园，我区在**工业园内规划建设了特种陶瓷与新材料产业园。该园中园正以PPP模式建设，一期工程已竣工投入使用，入驻企业20多家，二期工程正在建设，全部建成后，可容纳陶瓷企业50家以上，拟组建1-2家陶瓷企业集团上市，园区电子陶瓷产业年产值力争突破200亿元。2020年，园区先进陶瓷产值达73.15亿元，占比全县70%以上。
**是一个传统的农业大县，农产品资源丰富，为提高农产品附加值，延伸产业链，帮助农民增收，在**工业园规划建设农产品加工园。2020年，园区农产品加工产值突破10.2亿元。
目前，园区的文印、特种陶瓷、新材料新能源等3大主导产业已被市委、市政府列入全市重点扶持的产业集群，融入了娄底市重点发展的产业链。
（四）创新能力不断加强，两化融合步伐加快。创新能力和水平显著提高。园区内高新技术企业2020年达到了34家，当年完成高新技术产品产值77.02亿元，高新技术产业增加值达到了22.55亿元，年均增长15.82%；2020年，园区内拥有省级及以上研发机构5个、产业服务促进机构1个、众创空间孵化器2个。建立了中国科学院老专家**工作站、**院士工作站；2020年园区内规上工业企业研发总经费达到了4.07亿元，平均增速达41.28%；**—2020年，园区企业年度申请发明专利数分别为21、87、142、169件，授权数分别为9、15、23、31件。成功举办了“**先进陶瓷走向世界”产业创新联盟研讨会暨****先进陶瓷展览会，支持**先进陶瓷产品在洛杉矶建立了海外窗口平台。
文印产业在非洲加纳建立了出口创新基地。
工业化与信息化深度融合。一是进一步完善信息基础设施，4G网络全覆盖，5G网络正在加快推进；二是主要企业数字化、智能化、自动化步伐加快，**电子开发和应用了微型激光焊封机精确控制上盖热熔焊接封装、**开发和应用了陶瓷辊道电窑自动烧结系统；三是攻克了一批关键共性技术，研发了自动配料、自动压模成型、窑炉自动控温控速、激光钎焊等一批适应电子陶瓷产业需要的智能装备；四是移动电子商务、网络办公、ERP管理等得到进一步普及。
（五）创业平台跟进完善，承载能力显著提高。**—2020年累计完成工业固定资产投资101.17亿元、基础设施建设投资40.36亿元。共征地459.3亩、拆迁房屋49栋、移坟415棺。共建成标准化厂房30万平方米。**、**两园区路网全面配套。工业园燃气管网和供水工程均已建成投用。污水处理及涉重废水治理PPP项目建成并已实现上网运营。完成了特种陶瓷产业园一期全部工程，共6.6万平方米钢结构厂房及内部道路、综合管网等配套设施，所有厂房全部入驻企业；基本完成了特种陶瓷及新材料产业园建设PPP项目（特种陶瓷产业园二期），包含5万㎡钢结构厂房的新材料园、8万㎡框架结构厂房的特种陶瓷园、2.5公里长的云岭路三个子项目施工及内部道路、综合管网等配套工程，厂房全部预订；**二园大部分厂房已投入使用，格林美循环经济产业园正在按产业链发展的要求精准招商。
完成了曹开Ⅰ、Ⅱ回线，曹向线的新建；完善了**、**、**三个安置区配套设施及安置房建设；新建日产3000吨的净水楼供水工程；启动**600亩土地的场平和基础设施建设；采用PPP模式，建成**污水处理厂，规模为处理一般污水10000吨/天、涉重废水800吨/天。
公共服务平台建设进展顺利。特种陶瓷展览中心和中国特种陶瓷检验检测中心**分中心已于**年6月份运营；共享排蜡中心（海纳陶瓷）已建成投产。
（六）规划提质有序推进，发展空间持续扩大。紧跟国家政策，结合**县情，适时调整了园区产业规划布局。2013年调区扩区时，核准面积10.5平方公里，分**、**、**3个工业园。其中**工业园3.2平方公里，重点布局农产品加工、轻纺制造等产业；**工业园5.3平方公里，重点布局精细（电子）陶瓷、新材料、新能源、有色金属压延加工等产业；**工业园2平方公里，专业布局精细化工产业。
**年，国家环保政策调整，**工业园因整体距资江沿岸不足1公里、不能发展化工产业，目前正在调整规划，在**工业园原址新规划文印产业园。
为适应新的发展需要，园区正在申请调区扩区，园区面积调扩后将达到19平方公里。
“十四五”规划完成了编制。《****、**、**片区前期定位策划方案》已完成第四稿修订，并提交县委常委扩大会议讨论。园区国土空间规划已经启动，完成了专家调研程序。新的调区扩区方案已经明确，正在组织申报审批。
（七）园区管理不断进步，营商环境持续优化。绿色发展成效显著，安全生产实现零事故。严格执行项目“环保三同时”，把好了项目准入关；扎实开展环境保护宣传培训及演练工作；扎实开展全国第二次污染源普查工作，完成了辖区内污染源县级质控现场核查工作，严格处置“散乱污”企业25家，持之以恒抓好安全生产，开展了烟花爆竹、危险化学品、交通、消防、建筑施工、粉尘防爆、“地条钢”、职业卫生等8个方面的专项整治，确保了园区安全生产形势平安稳定。
防范化解金融风险稳步推进。积极推进政银企合作，与县内各大银行建立常态化对接机制，共同防范化解金融风险；成功化解了近14亿元债务、华洋瓷业非法集资、**工业园遗留问题等多起金融风险，帮助企业理清发展思路，减少盲目投资、无效低效投资，坚决杜绝民间高息融资。
整治园区建设环境，有效遏制了违法建设和“三强”等违法行为；对违建做到“第一时间发现、第一时间查处、第一时间拆除”，实现了园区违章建筑“零增长”；实行项目落地全程代办，促进了招商引资和项目建设；认真贯彻落实《**省规范涉企检查若干规定》，严格执行涉企检查年度计划申报和备案制度，各职能部门入企检查必须填写《**高新区涉企检查备案表》如实登记备案；严格落实了“企业宁静日”制度，杜绝了多头检查和重复检查，严厉查处了“钓鱼执法”和过度执法行为。
（八）党的建设全面加强，全面从严治党持续深化。按照为民、务实、清廉要求，着力提高园区党建工作科学化水平，为园区高质量发展提供了坚强有力的组织保障。一是加强政治理论学习。制定党工委理论中心组学习计划，按照规范化建设要求，每年组织开展中心组理论学习不少于12次。积极推广“学习强国”学习平台和人民党建云、红星云等微信公众号，着力建设学习型党组织，“学习强国”学习平台日均积分稳居全县乡镇前列。二是加强非公企业党员队伍管理。对辖区非公企业支部进行全面摸排，园区内现有非公企业30家，其中从业数50人以上的16家，从业人数100人以上的5家。有直管党员49名，流动党员24名，对有直管党员的企业都设立了党支部，其中符合条件单独组建支部的企业9家，组建联合支部的企业5家，建成了2个联合支部；对园区内的11个支部与16家未建立支部的企业都派出了党建工作指导员，共派出党建指导员32名，各支部对所有党员都亮明了身份，实行岗位公开承诺。三是加强党建阵地建设。高标准打造园区党群综合服务中心，重点改造提升5个企业党建阵地，塑造特陶产业园党建品牌亮点，积极探索打造开放式组织生活基地。进一步规范村级党组织活动场所的标识标牌、制度机制、党建资料等，扎实推进村级活动场所标准化建设提质升级。四是规范党员发展工作。抓好党员入口关，加强对党员的教育管理和服务，发挥党员的模范带头作用，督促基层党组织提高向心力、凝聚力和战斗力。
全体党员干部紧紧围绕政治建设、宗旨意识、真抓实干、自身建设以及聚焦工作中的差距和不足查摆作风中的问题，深入的进行自我“诊断”，查找主观“根源”，彻底进行“体检”。认真开展“三个一”活动。即开展一次下基层走访、进行一轮谈心谈话、召开一次征求意见座谈会。**年以来，全区党员干部共召开8次征求意见座谈会，开展谈心谈话290人次，完成基层走访198人次。
高新区纪工委对机关干部职工上班在岗、请销假记录和上下班打卡情况进行多次督查，并针对发现的问题进行全区通报，**年来，共发出机关作风通报13期，全区通报批评29人，履职谈话15人，提醒谈话24人。
严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好党风廉政建设。四年来，党工委书记集中约谈各分管领导、部门主要负责人、支部书记8次共23人。2020年，处置问题线索3件，立案2件2人，给予党纪处分2人，其中，开除党籍处分1人，党内严重警告处分、行政撤职处分1人。针对驻村帮扶、结对帮扶工作中存在履职不到位等问题进行了专项检查，督查结对帮扶责任人28人，对履职不力的工作人员进行了严肃追责问责，通报批评10人。
（九）社会事务管理全面进步，民生事业稳步发展。
全面完成了脱贫攻坚。通过责任包村、一对一帮扶、建设扶贫车间、培训技能、发展产业、帮助到园区就近就业等，所辖三个行政村内，建档立卡的117户共358人全面脱贫。困难群众基本生活全面得到保障：**年落实兜底保障33人，发放低保金66288元；**年落实兜底保障33人，发放低保金81324元；2019年落实兜底保障81人，发放低保金211440；2020年落实兜底保障84人，发放低保金242460元。
全面落实了退伍军人群体优抚政策。**年享受优抚待遇71人，发放生活补助243459元。**年享受优抚待遇69人，发放生活补助264241元。2019年享受优抚待遇67人，发放生活补助289860元。2020年享受优抚待遇66人，发放生活补助314859元。
卫生计生工作成效明显。**年农村医保参保人数4807人，共缴纳医保资金721050元，完成比率为96.9%。**年农村医保参保人数4954人，共缴纳医保资金891720元，完成比率为99.9%。2019年农村医保参保人数5033人，共缴纳医保资金1107260元，完成比率为101.5%。2020年农村医保参保人数5042人，共缴纳医保资金1260500元，完成比率为101.7%，每年位于全县先进行列。
直管行政村内共有育龄妇女978人，**—2020年出生人口312人，其中一孩98人，二孩150人，多孩64人。办理生育证194个，落实计划生育困难补助政策21人，发放困难补助金80640元。
美丽乡村建设持续发力。推进农村生活垃圾分类处理工作，加强日常卫生保洁，集中清理卫生死角，定期清运生活垃圾，每年投入经费40多万元，群众生活环境明显改善。
扫黑除恶长期形成高压态势。定期开展矛盾纠纷和不稳定因素排查，认真落实“五包一”工作责任，实行领导干部开门接访、约访，及时调处化解矛盾纠纷，**年以来，未出现进京非法上访和群体性信访事件，连续四年被评为市信访工作三无乡镇，辖区社会大局和谐稳定。
三、存在的问题与不足
（一）落实党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署方面：
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。开发区党工委在组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神上不够深入扎实，没有真正做到学懂、弄通、做实。**年以来，请县委党校讲师给干部职工上理论辅导课只有4次。没有组织干部职工结合园区实际开展大学习、大讨论。平时工作满足于完成上级下达的考核任务，很少把习近平新时代中国特色社会主义思想结合园区建设发展实际进行深入思考和讨论。大部分干部的学习笔记内容不全，字迹过于潦草，有的干部学习态度不端正，集体学习时玩手机，单独自学又用功不够，对习近平新时代中国特色社会主义思想没有学深悟透。
2、生态文明建设工作有欠账。党工委在园区生态环境治理和防范生态环境风险方面存在工作欠账。环保准入管理方面工作滞后，园区规划环评实施5年以后，没有组织跟踪评价。新的园区规划环评编制审批延后，企业办理环评审批时很被动。众鑫陶瓷、鸿凯生物、质诚包装等企业都是先建成投产，再补办环评手续。部分环保设施建设进度滞后：**园区污水提升泵站建设一拖再拖一直没有开工；**园区的雨污分流一直没有实施。聘请有资质的第三方机构入园进行环保监测治理迟迟没有落实。
3、园区土地利用不规范。一是园区土地运用不够合理高效。园区有唐世明等26人、有色金属铸造、旭杰光电、鑫盛手袋、日月气门、湘中肥业等6宗地块，挂牌出让多年后一直闲置没有建设，唐世民等还提起了诉讼。二是集约节约用地政策落实不够到位。**工业园内建设了航程驾校和驾照考场，用地性质模糊不清，园区内主干道路青峰路、望城路上考试、模拟、练习的驾校车辆众多，给园区交通序秩留下隐患。
4、推动政企剥离不够到位。开发区和投资公司实施政企剥离后，职责划分不够清晰。如园区的标准化厂房，产权明确归公司所有、建设由公司负责，但管理和使用目前又是管委会在负责，公司开展工作相当被动；园区的征地拆迁工作，到底是由公司负责，还是由管委会负责?园区征地拆迁的权责一直没有清晰的结论；园区的土地报批现在由公司负责，但园区土地的挂牌、摘牌等，特别是招商引资入园项目的土地摘牌，既没有确认由公司负责，也没有明确由管委会负责，权责一直不明。
5、防范化解重大风险创新举措不多。债务风险比较严重。**年末负债总额为1779007924元，2020年末的负债总额为1918754047.84元。目前，每月支付的贷款利息超过720万元，每年需支付利息8600万元以上。到期贷款本金偿还的压力同样巨大。稍有不慎或差迟，就会诱发债务风险。
高新区的负债主要用于园区项目的土地报批、征拆、平整和水、电、路等基础配套设施建设。可用于公司经营性资产建设的投入占比过小，导致公司的经营性资产规模小、经营性收入少，经营性收入无法满足贷款还本付息的需求。目前，公司的经营性资产仅有一个规模不大的水厂，今年年初才建成并开始运营，年收入预计不足40万元。
现有融资渠道过于单一，几乎完全依赖银行贷款，信托、中小商业银行融资贷款比重大，中短期贷款多且利率高。发行公司债券、设立产业投资基金等融资途径还没有打通。受政府投融资管理政策、资本市场、公司本身规模等多方面的约束，贷款类融资比重在一定时期内难以降低。
公司收入少，每年的收入来源仅有政府的土地出让金及税收返回、标准化厂房租金等2项。2020年，政府土地出让金及税收返回共1189万元、标准化厂房租金收入102万元，年收入总额不足1300万元，与2020年需支付的贷款利息8600余万元相比，明显入不敷出，甚至可谓杯水车薪。减轻债务风险的主要办法是依靠借新还旧。一头要偿还旧的贷款，一头又新增更多的贷款，债务负担在不断加重，偿债风险在不断提高。银信机构对于公司贷款，既需要其他公司全额担保，又必须有足够的抵押物。目前，**国有企业普遍存在担保额度余额不足的问题。公司现有资产规模过小，抵押物严重不足，经营性收益资产少，很难满足贷款要求。以上种种，使高新区潜伏了较大的债务风险。
6、对意识形态工作重视不够到位。党工委对意识形态工作重视不够，责任落实不够到位，部分工作存在敷衍应付、形式主义的问题。一是专题研究和决策部署不够到位，一般只是在其他工作会议上强调，很少专题研究讨论部署。二是对外宣传力量严重不足，党工委没有明确专职的外宣、网宣工作人员。全区仅**等3人偶尔向外投递宣传稿件，稿件数量和质量都有待提高。三是社会舆情信息上报不及时，网络意识形态维护明显弱化。遇到网上出现负面舆情，一般由信访工作人员回复了事，没有安排专人进行日常网络舆情监控和引导。
（二）落实全面从严治党“两个责任”方面：
7、落实主体责任不够到位。一是研究部署不够到位。平时专题研究不多，大部分是在召开工作议事会议时附带强调研究部署。二是压力传导不够到位。党工委党建工作部署很少传导深入，普通干部没有感受到任何压力。三是抓廉政教育力度不够。对违纪党员的处分，满足于完善程序，很少举一反三，组织讨论。如单位职工康继青在外停车与人发生纠纷造成伤害案件受到刑事处分，除了给予了相应的党纪处分外，党工委没有组织党员集体接受教育，没有专题重点强调党员干部要引以为戒。四是“一岗双责”落实不到位。班子成员对自己分管的事务性工作能自觉履职，但对党风廉政建设的重要性认只不足，不自觉地认为这是书记和纪工委书记的事，不是自己主责主职，自己只要管好本人不犯错误就行，对本行业、本部门的党风廉政建设花精力和时间不够。有的分管领导总抱怨自己忙的分身乏术，没有时间和精力与分管部门的同志谈心谈话。没有应用好第一种形态，把党内谈心谈话应用到工作中，没有及时发现自己的同志在工作中存在的问题。有时是上级要检查了，为了应付检查，才临时进行谈心谈话。
8、落实监督责任不够到位。督促基层落实“两个责任”不够有力。每年虽在全区的党风廉政建设会议上进行了工作安排部署，制定了责任清单，但经常性地到各部门、村党支部督查指导不到位，压实“两个责任”不够有力，造成个别部门及基层党组织主体责任意识仍然比较淡薄，理解不深、履行不力。比如：通过每年的村级财务审计，发现近3年来辖区三个村的村级财务都存在账务处理用现金做账、结算不及时，一年的发票基本上是年初一次性入账，造成村级财务管理不规范。发现问题后，每年对三个村的主职领导进行了履责约谈，三个村都没有彻底纠正，每年区纪工委都只按例进行履责约谈，没有钉钉子精神，直到村级小微权力监督平台的使用才用所好转，但也没得到根本改正；社会事务管理处经管站履责意识不强，主体责任落实不到位点办化，每季度没及时按规定做好村级账务账目，甚至**村**年前村级账目丢失都不自知。
监督检查不够全面。纪工委主要是对工作效能、廉洁自律方面监督的多，对生活作风、品德修养等其他方面监督的少；对工作八小时以内监督的多，对八小时以外监督的少。响应全区统一安排的监督活动多，日常化重大决策部署监督得少。造成少数党员干部组织纪律观念淡薄，对“六大纪律”执行不到位，监督处理上失之于宽松软。比如干部职工晏某、在工作之余酒驾被公安机关查获，职工康某工作之余因交通纠纷与别人发生口角，将对方打成轻伤；**年4月20日，省委开展违反中央八项规定精神问题专项整治工作后，对违反中央八项规定精神问题进行了全面的清理自查，2019年5月，又再次开展违反中央八项规定精神问题“大学习”、“大宣讲”、”大整改”活动，通过这些工作的开展，中央八项规定精神在干部中入脑入心，践之于行，但对其深远意义思考不深、在今年的贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”工作中有所松解，认为前两年该查处的查处了，该上缴的上缴了，缺乏钉钉子精神，在这方面的监督检查次数减少，有时流于形式；在机关考勤检查方面到各部门办公室检查得少，没有严格按一周一查检，一周一通报做到位；**高新区投资公司与高新区分设两套班子后，县纪委没有单独派出纪检机构入驻高新投，也没有文件明确规定纪检监察工作暂由高新区纪工委监管，造成在高新投工程监督上有些脱节；村级财务和小微权力监督检查不够，每年才检查一次，没有开展常态化督查。
9、执行中央八项规定精神不够严格。一是公务用车管理不规范。司机出车登记很不严谨，很多次出车没有登记，派车单发放不及时不准确。二是厉行节约意识不够强。每月打字复印费、广告制作费等都有上万元。各部门都有打印机，但部门工作人员作风慵懒，一般文字材料都依赖打印店人员，可以节省的费用没有节省。三是公务接待存在偶尔超标。**年自查时，发现有的招商接待陪同人员过多，偶尔还有超过100元每人的标准，对超标准接待部分已全部清理整改到位。
10、形式主义、官僚主义现象仍较为突出。一是存在以会议落实会议、以文件落实文件现象，上报的文字材料内容套话多。如上级下发的一些安全生产方面的文件，虽及时进行了文件转发，但有的工作跟进落实存在不及时现象。区应急管理站仅有曹文斌、吴鹏飞2名工作人员，力量严重不足。安全生产相关工作不得不以会议落实会议、以文件落实文件。因人员力量短缺，高新区安全生产专项整治三年行动无法按上级要求扎实开展，强执法防事故工作没有到位，安全生产行政执法检查没有到位。县安委会每周在工作群内进行排名通报，高新区排名已多次靠后，先后有2次甚至排名倒数第一。
二是项目跟踪意识不强，督促落实不力。**年以来，有5个汽车零配件生产项目引进园区，每个项目领取了县财政50万元设备搬迁补助资金后，项目实际负责人失联。这5个项目是其他单位招引入园的，但高新区党工委督促落实不力，造成了严重后果。
三是党工委招商引资缺乏充分研究论证。格林美-映宏标准化厂房建成以后，一直没有项目入驻，造成厂房空置，既影响形象，也造成了建设资金的浪费。**筑友入驻园区时，合同约定给与其500个村级活动场所的建设项目优惠，但项目投产后，这一承诺迟迟不能兑现，政府失信，让投资者寒心。
四是党工委工程管理监管不够到位，个别项目（**园区“四路”建设等）存在缓作为慢作为现象。“四路”是一个BT项目，由施工方全额垫资建设。施工单位雷锋公司自身存在资金困难和管理疏漏，人员、机械设备严重不足，党工委没有及时督促其整改，导致工程进度缓慢。合同约定工程期限为36个月，但实际施工从2012年7月断断续续拖延到**年底（**年底，县委常委会议决定该项目暂缓实施），前后6年，一直不能完工，现在进入了诉讼阶段。该项目实施过程中，开发区的征地拆迁无法跟进，也是造成项目不能按合同要求推进的重要原因之一。虽有大量客观原因导致该项目的征地拆迁无法开展（主要是老百姓的补偿期望与国家现行政策标准相差太远，且老百姓坚持不让步），但与党工委担当精神不足，没有组织精干力量攻坚克难也有关系。
五是遗留问题处理不力。工业园拆迁安置、留地安置等问题，拖了多年，一直没有完全解决。**村先后拆迁房屋20栋，拆房户的安置一直没有到位；资源村拆迁房屋3栋，拆房户的安置也没有到位。拆迁户**等3户，房屋拆迁已经10年之久，但一直没有解决安置问题。
六是执行机构编制规定时有偏差。管委会下设的应急管理站、环保站、产业发展部等部门，事前没有书面请示县委审批。这些部门的设置，本来是为了有效对接和开展工作，但程序上瑕疵毕现。
11、对资金使用监管不够到位。一是工程成本控制乏力。高新区的所有工程项目，资金来源都是依赖融资平台贷款，实际上增加了利息负担，导至高新区的工程项目相比其他财政投资项目成本增加，难以控制。如污水处理厂（合同价1.3亿元）、中煤三建承揽的特陶产业园PPP项目（合同价6.1亿元）等，都需要支付承建方垫资的利息支出，加上其他政策性等客观因素，工程实际结算价比合同价都要高，两项工程目前还没有结算，具体数据须待合同期满才能核算。另如勤二标准化厂房工程，财政评审的工程预算是6188320.53元，但审计结算的工程款达到了71922500元。其他工程大体一样，工程实际结算价都普遍高于预算价。二是经费支出不够规范。对社会事务管理处的财务监管偏松，事务处的账在财政分局做，但包干经费由事务处独立审批使用。三是差旅费报销审批不够规范。2020年，全区驻点扶贫干部据实报销了出差补助和交通补助，每次参照乡镇 5公里公交保障范围 以外的标准给予报销36元，经咨询相关业务部门，业务部门的答复是这样报销差旅费合情合理，但有打政策擦边球之嫌。
（三）落实党建工作责任、加强组织建设、队伍建设方面：
12、党工委党建工作责任制落实不够到位。党务工作人员力量过于薄弱，全区仅潘毅抒1人专职从事党务工作,还属于借调人员。其他没有明确专职的党建工作力量，党建工作人员都是身兼数职，精力和时间都没有保证。
抓党员发展、教育不够有力。近几年企业支部发展新党员力度不够大，园区企业一支部连续2年没有发展新党员。企业支部党员活动开展不多，导致企业党员受教育的机会相对较少，党员在企业员工中的影响力不大。
农村党员队伍结构不优。党员的年龄结构、学历结构严重失衡。**村37名党员，50岁以上的23人、占62.1%；**村27名党员，50岁以上的20人、占74%；3个直管村共176名党员，女性党员只有26人，有大专以上学历的党员也只有26人，各占党员总数的14.7%。其中**村27名党员，只有小学学历的共9人、占比33.3%；具大专以上学历的仅**1人、占比仅3.7%。**2019年12月才入党、2020年12月转正。
13、“三会一课”制度落实不够到位。党工委未严格贯彻落实并督促下级党组织严格贯彻落实“三会一课”“党员活动日”等制度。班子成员进支部讲党课次数较少，每年每人不超过2次。班子成员指导、参加基层支部的组织生活会次数更少，有的班子成员一直没有参加过基层支部的组织生活会，一般只委托党建指导员代为参加。**年以来，机关党员党日活动大部分局限在会议室开展，外出活动日只安排了2次，一次是重走县内红军长征路，一次是去油溪桥村观摩基层党组织建设，没有开展其他活动。渠江薄片支部存在未按时召开相关会议、记录不规范等问题。
14、民主生活会开展不够严肃。党工委民主生活会个人发言泛泛而谈，没有达到红脸出汗的效果。如2020年度的班子民主生活会，班子成员之间的相互批评，大都就是一两句话，不痛不痒，没有直指问题要害。**对**的批评仅一句话：“高新区的三定方案要尽快出台上报”。对**的批评，**仅一句话：“多带我们出去学习”。对成文华的批评，**只有两句话：“一要加强理论学习；二要加强高新区与事务处工作的统筹”。**就一句话：“加强政策业务学习”。对**的批评，**仅一句话：“要加强对投资公司的指导”。对**的批评，**只有一句话：“在招商引资接待总量方面要控制”。班子成员之间的相互批评，多数变成了轻描淡写的建议。所有班子成员的自我批评，发言都很简短。刀刃向内、自我亮丑都没有到位。
15、对基层党支部建设重视不足。**村党支部党内政治生活开展不够规范，组织生活形式单一、缺乏多样性，没有发挥应有的作用，有时仅为了完成任务而过组织生活。对村内党员教育管理不到位，个别党员党性意识不强，把自己等同于普通群众，思想觉悟不高，在群众中没有发挥先锋模范作用。以上情况，党工委早有了解，但没有及时引起高度重视。在运用监督执纪“四种形态”上措施不够有力，特别是运用第一种形态开展党内谈心谈话有点流于形式，没有有效利用问责这个“利器”，抓早、抓小办法还不多。**村原支书周某，党性意识不强，对园区、对**村建设发展的思想认识和言行，跟普通群众无异，导致高新区在**村的项目建设推进艰难。周某对工作存在应付的情形，党工委平时应用第一种形态流于形式，直至影响高新区全局工作之后，才采取断然措施，报请县纪委对其立案审查。有的基层支部党员积分制管理流于形式，没有真正发挥管理作用，党工委也没有及时督促整改。
三、下段的改进措施
一是统一思想，深化认识，切实增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉。深刻认识全面从严治党的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把整改问题当作加强党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的机会，要举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把解决问题作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
二是以解决问题为抓手，增强党组织的凝聚力、号召力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实发挥党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。严格选人用人导向，规范选人用人标准，营造风清气正的政治生态。切实增强工作的积极性和主动性，确保件件有落实，事事有回音。
三是搞好结合，相互促进，切实推进园区转型升级。坚持落实党工委主体责任落，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展；严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮；严格执行民主集中制原则，抓好党员队伍建设，着力构建一支高素质的干部队伍；继续深化“两学一做”学习教育，让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
