尊敬的各位领导、同志们：
大家好！今天，我们齐聚一堂，共同探讨如何破解基层治理中“小马拉大车”的难题，这是我们持续推进整治形式主义为基层减负必须面对的课题。这一课题的问题的核心，是基层单位在资源有限、权责不匹配的情况下，承担着繁重的治理任务，导致工作效能低下、干部疲于应付、群众获得感不足。上级高度重视基层治理现代化，文件明确提出要“健全基层职责清单和事务清单，推动解决‘小马拉大车’问题”。下面，我结合调研与实践经验，从问题根源、解决路径和未来方向三方面，谈几点思考。
一、深刻认识“小马拉大车”问题的根源
“小马拉大车”现象，表面是基层资源与任务的失衡，深层则是体制机制与治理能力的不适配。具体表现为：
（一）权责边界模糊，基层“权小事多”。上级部门在任务下放时，往往“甩包袱”式压责，却未同步赋予相应的执法权、审批权或资源支持。例如，某村承担了环保、安全、民生等20余项职责，但既无专业队伍，也缺乏资金保障，最终导致“责任层层加码，落实步步打折”。
（二）形式主义加重负担，干部“疲于填表”。考核指标过多、台账资料过滥、会议文件过频，挤占了基层干部服务群众的时间。某社区一年需填报各类表格200余份，参加上级会议近百场，工作人员直言：“时间都耗在应付检查上，哪有精力办实事？”
（三）数字赋能“水土不服”，技术手段难落地。智慧治理平台在城市社区成效显著，但在农村却面临“空心化”挑战。留守老人不擅长使用手机填报信息，网格员不得不反复上门代劳，反而增加了工作量。
（四）激励机制不健全，干部“干多干少一个样”。基层干部长期面临待遇低、晋升难、压力大的困境。某市调查显示，超过60%的社区工作者月收入不足4000元，导致人才流失严重。
二、破解“小马拉大车”问题的实践路径
解决这一难题，需从“减负、赋能、增效、聚力”四方面协同发力，构建权责清晰、运转高效、群众满意的基层治理新格局。
（一）减负：厘清权责边界，破除形式主义
1.推行“清单式管理”。建立纵向衔接的“三级职责清单”——乡镇（街道）履职清单、村级事务清单、网格员职责清单，明确“哪些必须干、哪些不能干”。例如，某市通过清单收回上级部门转嫁的60余项职责，并开通“码上减”投诉渠道，对违规摊派任务严肃问责。
2.整治“指尖上的形式主义”。清理冗余政务APP、工作群和打卡任务，整合数据采集平台，实现“一次录入、多方共享”。某省摸排自建平台624个，清理网络群组2000余个，基层干部得以从“屏幕后”回归“群众中”，这值得我们学习。
（二）赋能：下沉资源权限，强化人才支撑
1.推动“力量下沉一线”。选派优秀干部到基层挂职，充实网格员、社区工作者队伍。某市通过跨区域调剂编制，下沉629名专业人员，并配备1659名专兼职网格员，实现“基层事基层办”。
2.加强专业培训。开展“缺什么补什么”的靶向培训，邀请专家讲授矛盾调解、应急管理等实务课程。某区组织村书记集中轮训，通过案例模拟提升实战能力，群众满意度提升30%。
（三）增效：创新治理方式，激活数字动能
1.打造“全科网格”治理体系。整合党建、综治、环保等网格，推行“多网合一”。某市将940个网格纳入智慧平台，实现问题“发现—上报—处置—反馈”闭环管理，事件办结效率提高50%。
2.因地制宜推进智慧治理。城市社区可推广“一站式”服务平台，农村则采用“线上+线下”结合模式。例如，某县为留守老人定制“一键呼叫”设备，网格员10分钟内响应需求，既避免“数字鸿沟”，又提升服务温度。
（四）聚力：党建引领共建，发动群众参与
1.深化“红色物业”建设。推动社区党组织、业委会、物业企业三方联动。某市524个小区实现市场化管理，业委会投诉量下降27%，形成“小事不出网格、大事不出社区”的共治格局。
2.激发新就业群体活力。快递员、外卖骑手作为“移动探头”，可参与安全隐患排查。某区建成188个“暖新驿站”，提供饮水、充电等服务，引导新业态群体成为治理“合伙人”。
三、未来方向：构建基层治理现代化的长效机制
破解“小马拉大车”问题，绝非一朝一夕之功，需以系统思维推动三项变革：
1.从“压力传导”转向“赋能支撑”。上级部门需变“考核者”为“服务者”，建立常态化帮扶机制。例如，某市要求包片领导每月至少驻村两天，协调解决道路硬化、产业扶持等难题。
2.从“行政主导”转向“多元共治”。培育社会组织、志愿者队伍，扩大政府购买服务范围。某县引入社工机构开展养老照护，财政投入1382万元，惠及1.2万名老人。
3.从“短期整治”转向“制度创新”。健全基层干部薪酬增长、职级晋升机制。某省推行“三岗十八级”岗位序列，社区工作者平均月薪增至5100元，报考社工证人数增长38.6%。
同志们！基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是群众感知党和政府温度的“最前沿窗口”。破解“小马拉大车”问题，久久为功，需要我们将“减负”与“赋能”相结合、“顶层设计”与“基层创新”相贯通。让我们以“咬定青山不放松”的韧劲，推动基层治理从“疲于应付”转向“轻装上阵”，从“单打独斗”转向“协同共治”，共同书写新时代基层治理现代化的崭新篇章！
谢谢大家！
