课题报告吸引领导眼球的八条建议

在市税务系统科研工作培训班上的讲稿

           文/舟山潮水

很高兴来这里与大家交流如何写好税务部门的课题报告。写课题报告的同志，一般来说，都是党政部门的专业人员、研究人员。能写课题报告的同志，专业水平、研究水平、写作水平，都是本部门一流的，是属于谋划型的人才。我们各级党政部门的课题报告都是为领导决策提供参考，起到的是参谋助手作用。我们做这项工作，是很有意义的。那么如何写出一个吸引领导眼球的精彩课题报告？这里谈八条建议：

一、选题就要让领导眼睛一亮

选题，是党政部门同志做课题报告的第一项工作，也是课题报告是否引起上级领导和本部门领导兴趣的基础性工作。选题不准，或大而无当，或无关宏旨，或生僻冷门，课题报告写得再好，都没有多大用处，一般来说，也难以引起领导的兴趣。那么如何把课题选好，让领导看到课题报告的题目就眼睛一亮？

首先、要跳出本行。就是要站得高，看得远，不能局限于本部门的视角，而是要从本部门的视角跳出来，善于把自己当作领导，从大势、大局、大处观察问题、研究问题、解决问题。

什么叫大势，就是国内外形势。当前国内外形势发生了深刻变化。国际形势与过去相比，一个很大的变化，美国等西方势力从过去以同中国合作为主转为以竞争对抗为主。随着俄乌战争爆发，给世界增添了更多不确定性，中国面临的国际形势更趋复杂严峻。从国内形势来看，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，中央最关注的是疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

什么叫大局，就是发展大局。发展是硬道理。不管形势如何变化，发展始终是执政兴国的第一要务。以我们舟山来说，构建比较完整的现代海洋产业体系，大力发展海洋经济，高水平建设现代海洋城市，这就是市委、市政府的工作大局。我们舟山的一切工作都要围绕这个大局、这个中心。

什么叫大处，就是工作的大的方面。以我们市税务局来说，在服务市委大局上有为有位，在主责主业上争先进位，把税收工作抓紧抓实，积极开拓创新智慧税收方式，努力提高税收征管质量水平，这就是我们工作的大处。其他都是枝枝节节，不能丢了西瓜，捡了芝麻。

选题最要避免的没有高度、眼睛朝下。没有高度就没有力度；眼睛朝下，格局就小。我们党政部门包括税务部门做课题的同志，一定要适应大势、围绕大局、着眼大处，根据中央、省委、市委的部署，围绕中心工作来选题、来调查、来研究，为党委政府决策提供有效的参考依据。只有这样，我们的课题报告才能不偏方向，才能卓有成效，才能引起领导的关注。

其次、要立足本行。跳出本行，不是要离开本行。本部门、本行，始终是我们做课题的出发点和立足点，始终是我们做课题的优势和长处。只有立足本行，我们才有发言权、话语权、专业的解释权。只有立足本行，我们才有底气、有勇气、有士气。只有立足本行，我们才能有新概括、新观点、新举措。我们做课题的同志最熟悉、最得心应手的就是本部门、本行业的业务。领导让我们做课题，想看我们的课题报告，无非也是因为我们是本部门、本行业的专家。我主张跳出本行，是从提高课题的高度和格局来说的，并不是说要离开本行。我们课题报送对象主要是本部门的领导，所以选课题还是要立足本行，立足业务，不能跨界，把别的部门研究的课题弄到我们这里。

     第三、要突出重点、热点、难点以及苗头性、倾向性问题。课题报告的一个很重要功能就是要经世致用。所以我们在选题的时候，要选纲举目张、牵一发动全身的重点课题，要选本部门关注、社会反映强烈的热点课题，要选工作推进中存在困难、急需提出解决方案的难点课题。要选带有普遍性意义的苗头性、倾向性问题。

     只有这样，我们才能让领导感觉到我们这些课题是急需的、有用的、值得做的。这里举一个例子，看看人家是如何突出重点、热点、难点和苗头性、倾向性问题。

这是国家发展改革委发展战略和规划司面向社会征集的2022年度研究课题，我感觉确实体现了重点、热点、难点和苗头性、倾向性问题。这样的课题报告我想都是领导感兴趣的。

    二、研究要下很深功夫

课题报告不同于其他公文，主要是报告研究的结果。这就需要我们做课题的同志把研究摆到至关重要的位置。无研究则无报告。研究的深度，决定报告的深度，决定是否能吸引领导眼球。

（一）研究时间。选题明确后，就要进入做课题的第二阶段，即研究阶段。不要急于列提纲、不要急于写作。先把你要写的课题研究透。我建议大家二八分成，用80%时间来思考、来研究。用20%的时间来动笔、来表达。没有完全想清楚，不要动笔，避免推倒重来，做无用功。研究和写作是一个什么样的关系呢？我个人的体会是先研究后写作，边研究边写作、边修改边研究，即使完成了课题报告初稿，还是需要继续研究，根据新的研究成果，不断完善报告，直至报告呈送领导，研究才可以结束。

（二）研究内容。研究什么，这是研究阶段最关键的问题。也是研究工作的重点。只有把课题报告的内容和形式研究透了，你的研究才是深入的、有效的。第一要研究报告的内容。课题报告有哪几方面内容组成，最重要的观点是什么，最精彩的分析有哪些，最关键的材料是什么？在写报告之前，这些方面都要有具体的、明确的指向。没有把这些内容研究清楚，写什么就会云里雾里、不明就里。第二要研究报告的逻辑。课题报告要处理好逻辑关系，也就是全面和系统的关系、重点和一般的关系、成绩和问题的关系、长远和当前的关系，报告的内在逻辑要合理，不能打架，不能矛盾。第三要研究报告的结构。任何本文都有结构。课题报告的结构是根据内容而来的。在研究内容的同时，把装内容的器皿，即结构，也要研究清楚。

（三）研究方式。我们可以比较一下调查报告、调研报告、课题报告学术论文这四者之间的同与不同点。这四个文本都需要调查、都需要研究，但四者之间，调查是越来越淡，研究是越来越浓。课题报告也需要调查，但更注重理性思考，注重思想观点。

就研究的方式而言，就是要从感性认识上升到理性认识，要去粗取精、去伪存真，排除抽象、掌握真理。不要把研究神秘化，任何时候、任何地方都可以思考研究。可以一个人研究，也可以一个团队以会议、以头脑风暴的形式进行。

（四）研究步骤。做课题报告的研究，我归纳了一下自己的步骤，供大家参考。第一步：读材料。收集、阅读与课题相关的大量材料。这一步不能省。就像我们写学术论文，要了解掌握别人对这个课题是怎么认识的，有什么样的观点。必须站在人家的基础上，才能推导出自己的观点、自己的分析、自己的文本形式。第二步：炼观点。根据自己的研究，学习借鉴别人的成果，提炼课题报告的主要思路、主要观点。第三步：列提纲。列提纲是研究的最后一个步骤。它的好处，大家都知道。我这里想提醒大家的是：（1）课题报告的提纲越具体越好。除了一级标题、二级标题之外，最好到三级标题。如果在三级标题以下，有支撑三级标题的具体内容，那就更好。（2）不要把提纲搞成干巴巴的一、二、三级标题组合。而是要把最精彩的观点、最精彩的分析、最典型的事例也列在提纲之内。（3）提纲不能只是自己才明白。要让研究团队、要让领导看了你的提纲，都能清楚课题报告要写些什么，还有什么不足需要补充、需要完善。

三、创新、创新、还是创新

课题报告的灵魂是创新。吸引领导眼球的第一法则是创新。课题报告一般都有比较长的篇幅，如果内容、观点不创新，那就是懒婆娘的裹脚布又臭又长。这是我们必须避开的。课题报告如何在观点上创新？

第一、不炒冷饭。领导最讨厌看内容相似、观点相似、分析相似、信息量极少的课题报告。课题报告不是一般性的讲话稿，不是一般性的文章，它最出彩、最核心的价值是想领导之未想，言其他人所未言，能为决策带来实实在在的参考成果。如果人云也云，放马后跑，那基本上没有什么价值。因此，我们要把“不炒冷饭”作为做课题报告的一条定律。课题报告没有新意，重复别人的话，都是一些领导已知道的见解，那就不可能为领导决策提供有价值的建议。

第二、创新概念。概念是课题报告写作的基础。我们只有掌握了各种概念，才能熟悉业务，才能在此基础上形成句子，形成思想。课题报告在运用已有概念基础上，要形成新思想、新观点，有时还要提出新概念、创造新概念。一般来说，只要不是生造出来的、逻辑不顺的新概念，一个新概念总是体现着一定的新观点。比如我们都知道的“新发展格局”、“人类命运共同体”等概念，不仅仅是一种提法的创新，不仅仅是一种新概念，其本质是我国经济发展思想的创新、改革思想的创新。如果我们做的研究报告能够提出新概念，并且能够言之有理、自圆其说，那肯定意味着一种新观点、新思想的产生。

第三、换种说法。大家可能会说，创新很难啊，领导布置的课题报告哪有那么多内容、那么多观点可以创新的。这话有一定道理。思想观点的创新不是一件很容易的事。那么能不能换一种说法、换一个角度呢？很多东西，我们换一种说法、换一个角度，可能新意就会产生了。比如我们一开始说体制机制改革，现在说制度创新，两者意思是差不多的。但说制度创新，感觉就有点不一样了。我以前在市委办工作的时候，给市委领导写的稿子提出“争领先、打头阵、创特色、求实效”的工作思路，这意思与原来的一些提法内容上是一致的、相近的，但因为换了种说法，得到了当时领导的肯定。

四、对策措施要条条管用

课题报告哪部分是领导最关注的？哪部分最能吸引领导眼球？我认为是对策措施部分。对策措施写深、写实、写得具体、写得可操作，那离领导批示肯定就不远了。我分析了很多高校、党校的课题报告和党政部门的课题报告，凡是领导批示的，往往就是这部分写得精彩的。为了这次讲课，我找一些部门做的课题报告，我感觉这些报告，总结成绩、指出问题都很到位，但对策建议部分相对比较单薄。说老实话，课题报告仅仅是总结成绩，是分析问题，还不能完全吸引领导的眼球。领导最想看的是你的对策措施建议，而且是领导没有想到，或者是领导想到了，但还不系统、不全面。那么如何写好对策措施？

第一、对策措施要与解决问题相呼应。课题报告的前面部分，往往要分析存在的问题。问题要分析得具体、准确，这是为后面提出对策措施作铺垫。对策措施要根据前面的问题理出针对性的解决办法。如果提出的对策措施没有解决前面提出的问题，或者与前面的问题完全不相干，那就需要作比较大的修改或调整。如某市政策研究室的《关于我市制造业高质量发展的研究报告》提出存在的问题是：1、区块产业引导不够清晰。2、行业整治提升缺乏示范标杆。3、公共服务配套不够完善。4、部分政策设计缺乏弹性评价机制。5、产业链本地化协同不够充分。6、制造业企业引人难、留人难。但在有关对策建议中写的却是如下几条：1、进一步统一对制造业发展的思想认识。2、加强制造业招商引资工作。3、增强制造业科技创新能力。4、进一步优化制造业发展环境。这四条建议与前面的六个问题不太吻合，需要作修改完善。

第二、对策措施要实在、具体。课题报告的对策措施是为领导的决策服务的，有可能是要吸收到党委政府或部门的讲话稿或文件中去的。这就需要把对策措施写得非常实在、非常具体，具有强烈的可操作性。为什么有些领导对看上去并不深刻的课题报告大加赞赏？一个很重要的原因，这个课题报告提出了符合领导心意、又可实施的办法。

第三、对策措施要多在政策上下功夫。课题报告涉及的对策措施面比较广。可以是工作措施，更可以是政策措施。一般来说，提出政策措施的难度更大。政策是牵一发动全身的。过去的政策是不是需要调整？新的政策是不是需要出台？这是值得课题报告去关注的重要问题。总的来看，现在课题报告对应用性政策的研究还是不够深入，需要进一步加大力度。

五、专业才有分量

一些干部有一种说法，领导干部时间紧，不喜欢看篇幅长的报告。这话有一定道理，但并不尽然。我接触过一些领导干部，如果他们看到有专业分量的课题报告，也是津津有味能看下去的。因此，吸引领导眼球的课题报告除了创新的观点、管用的建议，还需要有专业的、精准的分析。

一份高质量的课题报告总是体现着对专业的尊重。只有对本领域的全面工作、重点工作、未来工作，能进行宏观的把握、长远的谋划，并加以理论的升华，只有说得清本地区本部门的大事、要事、专业事，能给出科学的思路、举措和方法，才能体现报告的厚度。这里举一个例子，上海复旦大学在《自然医学》杂志发表了一份研究报告引起了昨天新加坡《联合早报》的关注。这份研究报告以专业的角度分析，如果中国没有大规模检测和严格的封控等限制措施，奥密克戎的传播可能导致1亿1220万例有症状病例、510万人住院和160万人死亡，主要疫情将发生在5月至7月。这样专业的研究报告肯定比我们行政部门说要坚持“清零”政策更有分量。

当前党政部门做课题报告的一个很大不足，就是专业化水平不高，专业味不浓。做的课题报告如同调研报告、工作建议报告，行政味比较重。这样领导自然会感觉到可信度、专业度不强。这些日子，我总结反思了自己写的一些课题报告，发现也有此类毛病。分析推理的专业步骤没有到位。我的一位朋友曾告诉我，你的一些想法是好的，但需要有专业的机构帮你补充完善。专业的事要由专业的人来做。大家都有深厚的税收专业背景，这是大家从事税收课题研究，写好税收课题报告的独特优势。

六、不要多写背景、意义和案例

领导最头痛的是课题报告写了一大堆的背景分析、意义分析、案例分析。因为工作关系，我经常参加有关部门或研究机构汇报课题报告的会议，领导往往会打断汇报人汇报背景、意义、案例，要他汇报实质性的内容。这里我们要讨论以下几个问题：

一是要不要写背景、意义和案例。我个人认为，一个完整的课题报告必要的背景分析、意义分析、案例分析还是需要的。这是我们做课题报告的基础，没有这部分内容，课题报告就会显得不够全面，甚至会显得生硬。

二是如何写好背景、意义和案例。这部分内容虽然不是课题报告的重点，主要为课题报告起辅助作用，但由于这部分的内容在报告的较前部分，领导看课题报告首先是看这部分内容，这就决定了做课题的同志一定要把背景、意义、案例写得到位、写得有高度。

三是压缩背景、意义和案例的篇幅。这部分内容大多数领导都十分清楚。详细地写，等于在给领导普及常识、等于在给领导讲课。这就完全没有必要，需要我们做课题的同志用极其简洁扼要的文字表达清楚，不要喧宾夺主。现在的一些专业研究机构往往把一句话能让领导明白的意义，硬是拉长成二三张纸，或者把国外的案例写了很多，占了课题报告相当大的篇幅，而实际作用不大，这就难怪领导没有兴趣。

七、布局要呈金字塔型和倒金字塔型

结构布局直接影响到课题报告的质量。课题报告的格式与学术论文相比较，还是有一定的区别。学术论文没有定法，课题报告则要有一定的结构章法。我分析了一些课题报告，发现结构布局合理大气的，基本上都是把金字塔型和倒金字塔型结合在一起，一明一暗，构成一个有机融合的结构布局模型。

什么叫结构布局的金字塔型？是指课题报告的结构模型呈金字塔型，按报告内容的逻辑正顺序分层排列，即第一层为引子或前言，第二层为背景分析或意义分析。第三层为成绩总结和问题分析。第四层为对策建议。其形状如金字塔型。一般看上去是明的。如某市市委办公室调研服务中心做的课题《打造特色鲜明的海陆空综合立体交通体系的思考与建议》第一层是引子。第二层是全市综合交通大会战取得的成绩。第三层是我市综合交通发展存在的短板。第四层是发挥交通先行官作用的思路理念。第五层是高水平建设交通强市的对策建议。

什么叫结构布局的倒金字塔型？就是在每一章节、第一段落中，都把最重要的内容写在最前面，其排列顺序反着金字塔型，呈倒金字塔型。一般看上去是暗的。元代陶宗仪《南村辍:耕录》：“作乐府亦有法，曰凤头、猪肚、豹尾六字是也。”说的就是这个意思。课题报告要把最精彩最能吸引领导眼球的观点写在每一章节、第一段落的最前面。以某市委政研室做的《某市绿色石化产业延链强链问题研究》最后一部分《绿色石化产业链延链强链路径》为例，在这部分中，报告把最重要的内容“延伸石化产业链，突出特色化发展”放在最前面写，然后再写科技支撑平台、集群化发展、园区设施完善等内容。

现在一些课题报告把最重要的观点、最重要内容放在不起眼的地方，重点突不出来，领导印象就不深。

八、适合领导的阅读口味

课题报告的客户主要是领导,你必须得了解他的喜好。领导只关注可不可口,只关注是不是中看好吃。口味不对,你下了很大功夫还不讨好。所以要好好研究领导的阅读口味。在长期的实践中，我个人感觉课题报告适合领导阅读口味，要注意以下几点：

（一）是不是与领导分管工作相关。领导工作时间非常宝贵，不可能把有限的时间都用在看文件上。一般领导往往注重自己分管领域的各类材料。课题报告要有针对性地呈送相关领导。如果你的这份课题报告与领导分管的工作没有直接关系，你从尊重起见可以呈送，但不要指望领导会批示会肯定。

（二）是不是与领导所思所想默契。做课题报告有两种情形，一种是领导交代的。一种是做课题的同志自已选题的。无论是哪种情形，做课题报告的同志都要与领导的所思所想同频共振，最基本的要与领导的平日讲话观点相一致。最重要的是要让领导眼睛一亮，你的课题报告说出了他的心里话，对他的决策有很大的参考价值。

（三）是不是与领导的文风爱好一致。不同领导有不同的文风，有的喜欢长句，有的喜欢短句，有的喜欢大气，有的喜欢实在。有的喜欢举例说明，有的喜欢论证分析。不一而足。做课题报告一定要适应不同领导的文风、爱好。一般来说，领导干部不喜欢课题报告做得像学术论文一样，把很简单的观点弄得云里雾里、十分复杂。学术论文可以以作者的文风喜好为主，课题报告不能有很强的学术腔。

来源：海洋文化工作室